Änderung von vier Gesetzen zur Beseitigung von Hindernissen für Energieentwicklungsprojekte

In Fortsetzung des Arbeitsprogramms der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung ist in der 2. Arbeitswoche einer der Inhalte, an denen viele Delegierte interessiert sind, dass die Regierung der Nationalversammlung den Inhalt der Änderung und Ergänzung einer Reihe von Artikeln aus 4 Gesetzen vorlegt: Planung, Investition, Investition im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft und Ausschreibung (Gesetzentwurf).

Bei der Planung von Energieentwicklungsprojekten muss es einen flexiblen Anpassungsmechanismus geben.

Dementsprechend war sich die Mehrheit der Delegierten während der Gruppendiskussion über den überarbeiteten Inhalt der oben genannten vier Gesetzesentwürfe am Morgen des 30. Oktober einig, dass das Gesetz bald verkündet werden sollte, um die auftretenden dringenden Probleme umgehend zu lösen.

Delegierte nehmen an der Sitzung der Gruppe teil. Foto: Thu Huong

Zuvor hatte die Delegation von Au Thi Mai und Tuyen Quang in der Diskussionsrunde der Gruppe am Nachmittag des 26. Oktober bekräftigt: „Es besteht weitgehende Übereinstimmung darüber, dass zahlreiche Artikel des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft und des Ausschreibungsgesetzes geändert und ergänzt werden müssen. Die Verkündung eines Gesetzes zur Änderung von vier Gesetzen hat rasch Schwierigkeiten und Hindernisse hinsichtlich Institutionen und Gesetzen beseitigt, Ressourcen für die sozioökonomische Entwicklung freigesetzt und insbesondere dringende Probleme bei der Umsetzung von Projekten in der Vergangenheit im Zusammenhang mit Planung, Unternehmensinvestitionen, Investitionen im Rahmen der Methode der öffentlich-privaten Partnerschaft und Ausschreibungsaktivitäten gelöst. Vor allem hat diese Änderung die Verwaltungsverfahren vereinfacht und die Dezentralisierung und Übertragung von Befugnissen an die Kommunen gestärkt.“

Delegierte Au Thi Mai – Delegation der Nationalversammlung der Provinz Tuyen Quang (Foto: TK)

Um zur Beseitigung von Hindernissen und Engpässen bei der Entwicklung von Elektrizitätsprojekten beizutragen, stimmte der Delegierte Vuong Quoc Thang – die Delegation von Quang Nam mit dem Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (geändert) grundsätzlich der Erläuterung der Redaktionsagentur zu, forderte jedoch auch, dass die Redaktionsagentur einige der folgenden spezifischen Inhalte berücksichtigen und ergänzen sollte:

Was den Entwurf des Planungsgesetzes betrifft, so unterstützt der Ausschuss für Wissenschaft, Technologie und Umwelt der Nationalversammlung derzeit den Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung bei der Fertigstellung des Entwurfs des Elektrizitätsgesetzes (geändert), in dem die Spezifität der Elektrizitätsentwicklungsplanung darin besteht, die Kapazitätsmenge, die Quellprojekte und das Stromnetz während des Planungszeitraums klar zu berechnen, um den Strombedarf für die sozioökonomische Entwicklung des Landes sicherzustellen und die Energiesicherheit zu gewährleisten.

Delegierter Vuong Quoc Thang – Delegation der Nationalversammlung der Provinz Quang Nam sprach am 26. Oktober vor der Gruppe. Foto: QH

Während des Planungs- und Investitionsprozesses gibt es jedoch viele subjektive/objektive Faktoren, die den Strombedarf und die Projekte beeinflussen.

Daraus ergibt sich die Notwendigkeit eines flexiblen und zeitnahen Anpassungsmechanismus. Die Planungsanpassung (Artikel 53) und die Anordnung und Verfahren zur Planungsanpassung (Artikel 54) gemäß dem Planungsgesetz werden den praktischen Anforderungen an die spezifischen Merkmale des Stromsektors nicht gerecht.

„ Bei der Organisation der Umsetzung des Energieentwicklungsplans treten häufig schwankende Faktoren auf: Das Aufkommen zusätzlicher großer Stromkunden führt zu einem Anstieg der Nachfrage nach Lasten, was Investitionen in die Stromversorgung, Umspannwerke und Stromleitungen im Vergleich zum genehmigten Plan erfordert; aufgrund der Notwendigkeit, die Kapazitätsskala, die technischen Parameter und den Anschlussplan des Energieprojekts bei der Umsetzung der Investition nach der Genehmigung des Plans anzupassen; große Stromquellen haben Schwierigkeiten, die Finanzierung zu sichern und verlangsamen den Umsetzungsfortschritt, sodass es notwendig ist, andere Stromquellen zu ersetzen, um die nationale Energiesicherheit zu gewährleisten … “, sagte Delegierter Vuong Quoc Thang.

Dem Delegierten zufolge besteht für Gemeinden/Investoren in der Praxis der Bedarf, Umspannwerke und Stromleitungen zu errichten und den Anschlussplan der Stromquellen anzupassen. Gemäß Artikel 53 des Planungsgesetzes ist dies jedoch nicht zulässig. Die in Artikel 54 des Planungsgesetzes vorgeschriebenen Verfahren werden als neue Planungsverfahren umgesetzt und eignen sich daher nicht für kleine, lokale Anpassungen, die mehr Flexibilität erfordern, und können daher den Wünschen der Gemeinden nicht gerecht werden. Dies hat erhebliche Auswirkungen auf die Investitionsattraktivität und die sozioökonomische Entwicklung der Gemeinden.

Der Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (geändert) sieht vor, im Elektrizitätsgesetz spezielle Anpassungsfälle zu regeln, die den Besonderheiten der Elektrizitätswirtschaft gerecht werden ( zusätzlich zu den allgemein im Planungsgesetz geregelten Fällen; gleichzeitig ist die Dezentralisierung der Befugnisse zur Anpassung der Planung vorgesehen ). Die Delegierten schlugen daher vor, dass sich die für die Ausarbeitung zuständige Agentur mit den zuständigen Behörden, insbesondere dem Ministerium für Industrie und Handel, abstimmen sollte, um Änderungen am Planungsgesetz zu prüfen und vorzuschlagen und so die Konsistenz und Synchronisierung des Rechtssystems sicherzustellen.

Um die Dezentralisierung der Verantwortung für lokale Planungsanpassungen sicherzustellen (die Übertragung an die Planungsorganisation ist sinnvoll und unterliegt der Aufsicht), schlug Delegierter Vuong Quoc Thang außerdem vor, dass die Redaktionsagentur die Vorschriften in folgender Richtung prüft und ergänzt: Die Inhalte lokaler Planungsanpassungen können im Rahmen spezifischer Vorschriften und unter Aufsicht der zuständigen Planungsgenehmigungsbehörde an die Planungsorganisation dezentralisiert werden. Die zuständige Behörde, die über die Planung entscheidet und diese genehmigt, ist befugt, über Planungsanpassungen zu entscheiden oder diese zu genehmigen. In einigen Fällen lokaler Anpassungen, die in speziellen Gesetzen vorgeschrieben sind, kann die Planungsanpassungen auch dezentral an die Planungsorganisation dezentraler vorgenommen werden.

Zu den Übergangsbestimmungen sagte der Delegierte Vuong Quoc Thang: „Es gibt einen Vorschlag zur Ergänzung der Übergangsbestimmungen für Pläne, die vor Inkrafttreten dieses Gesetzes genehmigt wurden. Konkret heißt es: Bei Plänen, die vor Inkrafttreten dieses Gesetzes genehmigt wurden, muss die Planungsbehörde der zuständigen Behörde oder dem Premierminister Bericht erstatten, damit diese über die Dezentralisierung der Genehmigung von Anpassungen nachdenken und entscheiden kann. Die Planungsbehörde ist dafür verantwortlich, der zuständigen Behörde oder dem Premierminister über die Ergebnisse der Umsetzung Bericht zu erstatten . Daher wird empfohlen, dass die Planungsbehörde die Übergangsbestimmungen überprüft und ergänzt.“

Notwendigkeit der Vereinheitlichung und Synchronisierung mit dem Entwurf des Elektrizitätsgesetzes (geändert)

In Bezug auf den Entwurf des Investitionsgesetzes sagte der Delegierte Vuong Quoc Thang, dass es im Rahmen seiner Unterstützung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung bei der Fertigstellung des Entwurfs des Elektrizitätsgesetzes (geändert) und durch Recherchen noch einige Mängel gebe, insbesondere:

Zunächst zu Offshore-Windkraftprojekten:

Bezüglich der Befugnis zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien: In den Artikeln 30, 31 und 32 des Investitionsgesetzes Nr. 61/2020/QH14 ist die Befugnis zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien für Investitionsprojekte festgelegt. Ich sehe jedoch, dass für das Offshore-Windkraftprojekt die Befugnis zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien nicht klar festgelegt ist.

Zur Investorenauswahl: Artikel 29 des Investitionsgesetzes sieht lediglich Regelungen für Landnutzungsprojekte vor und enthält noch keine Regelungen für Projekte, die die Meeresoberfläche nutzen, wie etwa Offshore-Windkraft.

Zweitens zum Umgang mit Projekten, die bei Energieinvestitionen nur langsam vorankommen:

Artikel 48 des Investitionsgesetzes schreibt die Beendigung von Investitionsprojekten vor, einschließlich der Beendigung von Aktivitäten im Zusammenhang mit der Umsetzung. Die Anforderungen/Bedingungen für die Beendigung von Aktivitäten sind jedoch nicht klar und vollständig definiert oder nicht wirklich auf die spezifischen Merkmale von Energieprojekten zugeschnitten.

Zusammen mit dem (geänderten) Elektrizitätsgesetz wird die frühzeitige Genehmigung der Änderungen an mehreren Artikeln von vier Gesetzen durch die Nationalversammlung in der 8. Sitzung dringende aktuelle Probleme bei Energieentwicklungsprojekten umgehend lösen. Illustration: Van Ny

Die oben genannten Probleme wurden von vielen Orten bei der Überprüfung des Systems der Rechtsdokumente und gemäß der Resolution Nr. 55-NQ/TW des Politbüros vom 11. Februar 2020 zur Ausrichtung der Nationalen Energieentwicklungsstrategie Vietnams bis 2030 mit einer Vision bis 2045 thematisiert.

Drittens spezifische Regelungen zur Entscheidung über Investitionsrichtlinien für Energieinvestitionsprojekte:

Derzeit müssen bei der Ausschreibung von Energieprojekten für Investoren ein Plan mit Zielen, Umfang, Standort, Flächenbedarf, vorläufigem Bauentwurf, Erläuterungen, Technologie, Ingenieurwesen und geeigneter Ausrüstung, vorläufigen Gesamtkosten der Projektumsetzung usw. sowie ein vorgeschlagener Strompreis für das Projekt vorgelegt werden. Daher muss der Antrag auf Genehmigung der Investitionspolitik für Investitionsprojekte die Entscheidung über die Investitionspolitik für das Projekt und den Bericht zur vorläufigen Machbarkeitsstudie für den Investitionsbau enthalten.

Daher schlug Delegierter Vuong Quoc Thang vor, dass sich die Redaktionsagentur mit den zuständigen Behörden, insbesondere dem Ministerium für Industrie und Handel, abstimmen sollte, um das Investitionsgesetz zu prüfen und Änderungen vorzuschlagen, um die Konsistenz und Synchronisierung des Rechtssystems sicherzustellen.

Auch im Hinblick auf die Gewährleistung der Konsistenz und Einheitlichkeit von Gesetzen, insbesondere der Gesetzesentwürfe, die geändert und der Nationalversammlung vorgelegt werden, erklärte der Abgeordnete Nguyen Manh Cuong von der Delegation der Nationalversammlung der Provinz Quang Binh, dass eine Änderung des Planungsgesetzes dringend notwendig sei. Im Entwurf der Änderung und Ergänzung des Planungsgesetzes sei das Verhältnis zwischen dem Allgemeinen Planungsgesetz und den Planungsvorschriften in den Fachgesetzen jedoch derzeit nicht einheitlich.

Delegierter Nguyen Manh Cuong – Delegation der Nationalversammlung der Provinz Quang Binh (Foto: NA)

Der Delegierte nannte ein Beispiel: Am Nachmittag des 26. Oktober wurde in Gruppen das Elektrizitätsgesetz (in der geänderten Fassung) diskutiert. Dem Delegierten zufolge unterscheide sich die Planung im Elektrizitätsgesetz grundlegend von der Planungsanpassung im Allgemeinen Planungsgesetz und stehe in keinem Einklang miteinander. Das Allgemeine Planungsgesetz lege eindeutig fest, dass bei einer Anpassung der Planung im Rahmen des verkürzten Verfahrens sichergestellt werden müsse, dass die Ziele und Gesichtspunkte der Planung nicht verändert würden. Das Elektrizitätsgesetz hingegen sähe vor, dass Änderungen der Ziele und Gesichtspunkte im Rahmen des verkürzten Verfahrens weiterhin angepasst werden könnten.

„ Im Elektrizitätsgesetz gibt es viele andere Fälle, die durch vereinfachte Verfahren geregelt sind, aber im Allgemeinen Planungsgesetz gibt es solche Fälle und Grundlagen nicht“, betonte der Delegierte Nguyen Manh Cuong.

Der Delegierte nannte ein Beispiel: Im Elektrizitätsgesetz können in Fällen, in denen dies zur Wahrung der Sicherheit und Landesverteidigung erforderlich ist, Anpassungen nach verkürzten Verfahren und Abläufen vorgenommen werden. Diese Grundlage ist im Planungsgesetz jedoch nicht gegeben. Oder in Fällen, in denen die Gestaltung eines Projekts erhebliche Auswirkungen auf die Landnutzung, die Umwelt usw. hat, schreibt das Elektrizitätsgesetz verkürzte Verfahren und Abläufe vor, im Planungsgesetz ist dies jedoch nicht der Fall, es gibt keine Grundlage. Oder im Elektrizitätsgesetz gibt es eine Grundlage für die Änderung des Entwicklungsplans hinsichtlich Quellen, Netzen, Strombedarf usw., dann kann die Planung nach verkürzten Verfahren und Abläufen angepasst werden, im Planungsgesetz fehlt hierfür jedoch eine Grundlage.

Aus der obigen Analyse schließen die Delegierten, dass dies einer der Gründe für die Angst vor Fehlern und die Ungehorsamkeit ist und dass es in vielen Fällen zu Verantwortungsübernahmen im Zusammenhang mit unklaren, inkonsistenten und widersprüchlichen gesetzlichen Regelungen kommt.

„ Wir wissen auch, dass der Stromsektor viele einzigartige Merkmale aufweist, die Regelungen in Bezug auf Planungsfragen erfordern. Bei der Sitzung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung sagte der Minister für Planung und Investitionen: „Das Planungsgesetz plant nur allgemeine Fragen, während detaillierte Fragen der Planung in Sektoren und Bereichen durch Fachgesetze geregelt und gemäß den Bestimmungen der Fachgesetze angewendet werden müssen.“ Und wenn wir ein solches Prinzip der Rechtsanwendung haben wollen, schlage ich vor, dass wir das Prinzip der Rechtsanwendung regeln – also eine Bestimmung zum Prinzip der Rechtsanwendung in das Planungsgesetz aufnehmen. Derzeit enthält das Planungsgesetz keinen Artikel zum Prinzip der Rechtsanwendung “, schlug Delegierter Cuong vor.

Laut Delegiertem Cuong ist das Problem zwar rein technischer Natur, aber dennoch von großer Bedeutung. Wenn es in diesem Planungsgesetz nicht gelöst wird, werden Überschneidungen und Schwierigkeiten bei der Anwendung der Planungsgesetze weiterhin bestehen, was zu Engpässen und Schwierigkeiten bei der Umsetzung führen wird.

Quelle: https://congthuong.vn/sua-4-luat-giup-go-vuong-cho-cac-du-an-phat-trien-dien-luc-355907.html