Änderung einiger Verordnungen zu Investitionen im Rahmen der PPP-Methode

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Ausarbeitung eines Dekrets zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Dekreten, in denen die Umsetzung des Investitionsgesetzes im Rahmen des öffentlich-privaten Partnerschaftsmodells detailliert beschrieben und geregelt wird.

Das Finanzministerium arbeitet eng mit dem Ministerium für Planung und Investitionen zusammen, um den Inhalt des Gesetzes zur Änderung und Ergänzung mehrerer Artikel des Planungsgesetzes, des Investitionsgesetzes, des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der PPP-Methode und des Ausschreibungsgesetzes zu entwickeln und zu perfektionieren, um die Lösung der vom Finanzministerium gemeldeten Schwierigkeiten und Probleme im Zusammenhang mit BT-Verträgen sicherzustellen. Gleichzeitig wird die Änderung des Regierungserlasses Nr. 69/2019/ND-CP vom 15. August 2019 zur Lösung der Schwierigkeiten und Probleme im Zusammenhang mit BT-Verträgen unter der Autorität der Regierung weiter geprüft und untersucht.

Einschränkungen und Schwierigkeiten bei der Umsetzung von Verordnungen zu PPP-Investitionen

Das Gesetz über Investitionen im Rahmen der PPP-Methode wurde am 19. Juni 2020 von der Nationalversammlung verabschiedet und tritt am 1. Januar 2021 in Kraft. Um die Umsetzung dieses Gesetzes sicherzustellen, erließ die Regierung das Dekret Nr. 35/2021/ND-CP vom 29. März 2021, in dem die Umsetzung des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der PPP-Methode detailliert beschrieben und geregelt wird, sowie das Dekret Nr. 28/2021/ND-CP vom 26. März 2021, in dem der Mechanismus zur finanziellen Verwaltung von PPP-Projekten festgelegt wird.

Darüber hinaus erließ die Regierung vor Inkrafttreten des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der PPP-Methode das Dekret Nr. 69/2019/ND-CP vom 15. August 2019, das die Verwendung öffentlicher Mittel zur Bezahlung von Investoren bei der Umsetzung von Bauinvestitionsprojekten in Form von Build-Transfer-Verträgen (BT-Verträgen) regelt.

Nach Angaben des Ministeriums für Planung und Investitionen wurden seit Inkrafttreten des PPP-Gesetzes und der dazu erlassenen Verordnungen bis Ende 2022 24 neue PPP-Projekte im Rahmen des Gesetzes über Investitionen im PPP-Verfahren umgesetzt (10 Projekte wurden genehmigt, 14 Projekte werden für Investitionen vorbereitet) und 295 PPP-Projekte (davon 160 Projekte mit BT-Vertrag) werden im Rahmen der Übergangsbestimmungen dieses Gesetzes umgesetzt. Bei den meisten der neuen PPP-Projekte, die im Rahmen des Gesetzes über Investitionen im PPP-Verfahren umgesetzt werden, handelt es sich um wichtige Großprojekte des Landes.

Die Umsetzung der Verordnungen über Investitionen im Rahmen der PPP-Methode ist jedoch noch mit einigen Einschränkungen und Schwierigkeiten verbunden. Im Einzelnen:

- Dekret Nr. 35/2021/ND-CP erläutert und regelt die Umsetzung des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der PPP-Methode: (i) Der für PPP-Projekte erforderliche Mindestinvestitionsumfang übersteigt die Realität und den lokalen Bedarf an Investitionsanziehungen, was zu Schwierigkeiten bei der Gewinnung von Kleinprojekten mit Potenzial und Attraktivität für Investoren durch PPP führt; (ii) Die Regelung, dass die auftraggebende Stelle für Teilprojekte, die öffentliches Investitionskapital in PPP-Projekten verwenden, nur maximal 50 % des Werts des abgeschlossenen Volumens zahlt, erschwert es Investoren, Kapital für die Umsetzung des gesamten PPP-Projekts zu beschaffen; (iii) Übergangsregelungen und Durchführungsbestimmungen für PPP-Projekte im Allgemeinen und BT-Projekte im Besonderen müssen ergänzt werden, um Hindernisse bei der vorzeitigen Vertragsauflösung, Zahlung, Abrechnung, Anpassung von Machbarkeitsstudienberichten und Anpassung von Bauentwürfen usw. zu beseitigen.

- Dekret Nr. 28/2021/ND-CP legt den Mechanismus des Finanzmanagements von PPP-Projekten fest: (i) Die Kriterien für die Analyse und Bewertung des Finanzplans des Projekts in jedem Bereich sind nicht vollständig, was zu Verwirrung bei der Beurteilung der finanziellen Machbarkeit führt; (ii) Vorschriften über den Anteil des an PPP-Projekten beteiligten Staatskapitals stehen nicht im Einklang mit den Bestimmungen des Gesetzes über Investitionen im Rahmen der PPP-Methode; (iii) Die Kapitalquelle für die Zahlung von PPP-Projekten vom Typ Bau-Übertragungs-Dienstleistungsleasingvertrag (BTL-Vertrag) oder Bau-Dienstleistungsleasing-Übertragungsvertrag (BLT-Vertrag) ist nicht speziell geregelt, wenn die den Vertrag unterzeichnende Agentur eine öffentliche Dienstleistungseinheit ist, die ihre regelmäßigen Ausgaben selbst trägt...

- Das Dekret Nr. 69/2019/ND-CP schreibt die Verwendung öffentlicher Mittel zur Bezahlung von Investoren bei der Umsetzung von BT-Projekten vor: (i) Es gibt keine Vorschriften zu den Bedingungen, unter denen die zuständigen Behörden über die Nutzung von geräumtem Land oder den Investoren zugewiesenen Hauptsitzen staatlicher Behörden zur Umsetzung von BT-Projekten entscheiden können; (ii) Es fehlen Vorschriften zum Umgang mit dem Teil der Mittel, den Investoren für die Durchführung von Räumungsarbeiten vorgestreckt haben …

Daher ist es notwendig, die Änderung und Ergänzung einer Reihe von Verordnungen in Betracht zu ziehen, die das Gesetz über Investitionen im Rahmen der PPP-Methode detailliert regeln und dabei sowohl eine rechtliche und praktische Grundlage als auch die Weisungen der Regierung und der Regierungschefs sicherzustellen.

Einschränkungen und Schwierigkeiten bei der Umsetzung von Verordnungen zu PPP-Investitionen

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