Dr. Nguyen Si Dung: „Das Land neu ordnen“, um den Ozean zu erreichen

Wenn wir eine entwickelte Nation werden wollen, können wir keinen schwerfälligen und stagnierenden Apparat aufrechterhalten. Wir müssen rationalisieren, effizienter werden und das Land „reorganisieren“. Nicht nur, um es ordentlich und hübsch zu machen, sondern um diesen Apparat zu einem echten Werkzeug der Entwicklung zu machen, das den Menschen dient und die Nation in die Zukunft führt.

Dr. Nguyen Si Dung ist davon überzeugt, dass die Neuordnung des Landes der Nation helfen wird, in die Zukunft zu gehen.

In einer symbolträchtigen und aufrüttelnden Rede bekräftigte Generalsekretär To Lam : „Wir müssen das Land geordnet und effektiv umgestalten.“ Dabei handelt es sich nicht nur um eine einfache Anweisung zur Verwaltungsreform, sondern um eine Reformerklärung von historischer Bedeutung. Denn das „Land“ ist hier nicht nur eine geografische Karte, sondern ein ganzes Machtsystem von der zentralen bis zur lokalen Ebene. Ohne eine geordnete, transparente und effektive Umgestaltung wird es dem Land schwerfallen, im Zeitalter des globalen Wettbewerbs stark aufzusteigen.

Umfassende und radikale Reform

Erstens: Straffung des zentralen Verwaltungsapparats: Wenige Anlaufstellen, hohe Effizienz. Ein moderner nationaler Verwaltungsapparat kann nicht parallel mit zu vielen Anlaufstellen und sich überschneidenden Funktionen existieren, da dies nicht nur Ressourcen verschwendet, sondern auch die operative Effizienz mindert. Daher ist die Zusammenlegung von Ministerien mit ähnlichen Funktionen wie Finanzen, Planung und Investitionen, Verkehr und Bau, Natürliche Ressourcen und Umwelt sowie Landwirtschaft nicht nur sinnvoll, sondern auch zwingend erforderlich.

Auf zentraler Ebene geht es bei der Straffung des Apparats nicht nur um die Reduzierung der Zahl der Ministerien, sondern auch um die Neugestaltung der Exekutiv- und Strategiefunktionen. Es ist notwendig, klar zwischen der langfristigen strategischen Politikgestaltung und der täglichen administrativen Umsetzung zu unterscheiden. Dadurch entsteht ein klarer, zweistufiger Apparat: das denkende Gehirn und den handelnden Arm, die nicht vermischt oder überlappend sind.

Zweitens: Lokale Reformen: Groß angelegt – kleiner Apparat. Zum ersten Mal seit fast einem Jahrhundert hat Vietnam mutig die Zusammenlegung von Provinzen, die Abschaffung der Bezirksebene und den Aufbau eines zweistufigen Regierungsmodells aufgegriffen. Lange Zeit war das dreistufige Verwaltungsmodell (Provinz – Bezirk – Gemeinde) schwerfällig, stagnierend und anfällig für ein ständiges Gedränge. Der Übergang zu einem zweistufigen Regierungsmodell (Provinz und Gemeinde/Bezirk) soll die Zwischenebenen reduzieren und die Distanz zwischen Staat und Bevölkerung verringern.

Die Bezirksbehörden, die einst nur administrative Brücken bildeten, entwickeln sich zu Engpässen. Die Abschaffung dieser Zwischenebene spart nicht nur Tausende von Stellen, sondern ist auch ein Fortschritt im Denken über die moderne Organisation des Staatsapparats.

Die großen Philosophien der „Neuordnung des Landes“

Erstens: Je näher die Regierung am Volk ist, desto effektiver ist sie. Im Mittelpunkt jeder Machtorganisation muss das Volk stehen – das oberste Subjekt der öffentlichen Gewalt. Die Philosophie „Bürgernähe ist effektiv“ entspringt einer grundlegenden Wahrheit der modernen öffentlichen Verwaltung: Alle öffentliche Gewalt muss unmittelbar dem öffentlichen Interesse dienen und nicht nur der Aufrechterhaltung der Machtstruktur dienen.

Das zweistufige Modell der lokalen Verwaltung – Provinz und Gemeinde/Bezirk – trägt dazu bei, die Distanz zwischen der Verwaltungszentrale und den Begünstigten der Politik zu verkürzen. Wenn die Gemeindeebene mehr Macht erhält, über ein klareres Budget verfügt und besser organisiert ist, kann sie ihre Arbeit näher an den Menschen und im Einklang mit der tatsächlichen Lebenssituation der Menschen erledigen. Angelegenheiten wie die Ausstellung von Dokumenten, die Bearbeitung von Beschwerden, die Gewerbeanmeldung, Baugenehmigungen usw. müssen nicht mehr über die „Zwischenstation“ auf Bezirksebene laufen, wodurch Zeit, Kosten und Verwaltungskonflikte reduziert werden.

Je näher die Macht am Volk ist, desto stärker ist auch der Druck der gesellschaftlichen Aufsicht. Kommunalbeamte können nicht so leicht Fehler machen, da das Volk direkt vor Ort ist und alles genau sieht und weiß. Auf diese Weise lassen sich Korruption und Negativität durch Transparenz, Rechenschaftspflicht und öffentlichen Druck an der Wurzel bekämpfen.

Zweitens: Reduzieren Sie die Hierarchie und erhöhen Sie die Effektivität und Geschwindigkeit der Macht. Eine der chronischen Krankheiten des Verwaltungssystems ist die Zwischenhierarchie, in der die Macht verteilt ist, sich überschneidet und oft zu Stagnation führt. Die Bezirksebene existiert seit vielen Jahren als „Durchgangsstation“, die nicht genügend Entscheidungsbefugnis hat, nicht nah genug an den Menschen ist, um sie aus nächster Nähe zu bedienen, sondern der Ort ist, an dem Verfahren, Verzögerungen, Anfragen und Zuschüsse entstehen.

Durch den Abbau dieser Hierarchie wird die Machtverteilung linearer, transparenter und transparenter. Entscheidungen erfordern nicht mehr mehrere Genehmigungsebenen, Zuständigkeiten werden nicht mehr „hin und her geschoben“ und politische Prozesse werden kürzer, schneller und präziser. Dies erhöht nicht nur die Effektivität des Apparats, sondern klärt auch die individuelle Verantwortung – eine Voraussetzung für die Kontrolle der Macht.

Anstatt der Aussage „noch nicht in der Hand“ oder „unklare Zuständigkeit“ werden Bürger und Unternehmen schnellen Zugriff auf Richtlinien und zeitnahe Reaktionen der Regierung haben. Vor allem wird das Vertrauen der Öffentlichkeit durch Klarheit, Transparenz und Einheitlichkeit im Verhalten der Behörden gestärkt.

Drittens: Die Funktionen neu gestalten und den Apparat von fragmentiertem Denken befreien. Ein häufiger Fehler bei Reformen besteht darin, „Fusion“ mit „substanzieller Reform“ zu verwechseln. Die Zusammenführung mechanischer Elemente ohne Neugestaltung interner Funktionen und Prozesse führt zu einer „zweiköpfigen Schlange“, bei der sich Funktionen überschneiden, Verantwortlichkeiten verstreut werden und die Produktivität sinkt.

Bei der Umstrukturierung des Landes geht es daher nicht nur um eine Verkleinerung der Organisation, sondern auch um eine Neugestaltung des Apparats nach dem Funktions-Output-Prinzip. Jede Behörde muss ihre eigenen Aufgaben und klar definierten Produkte haben und darf sich nicht gegenseitig behindern. Nur dann kann jede Abteilung wirklich als Bindeglied im Gesamtsystem fungieren, anstatt zu warten und zu verwalten und sich dabei der Verantwortung zu entziehen.

Dies stellt einen wichtigen Wandel vom traditionellen Verwaltungsmodell hin zu einem modernen Governance-Modell dar, bei dem Macht zusammen mit klaren Verantwortlichkeiten delegiert wird und Organisationen nach Aufgaben und nicht nach der alten „Machtkarte“ agieren.

Viertens muss die nationale Macht von einem schlanken, starken und intelligenten Staatsapparat ausgehen. In der modernen Welt kann eine mächtige Nation nicht in einem schwerfälligen und konservativen Staatsapparat bestehen. Da Technologie und Globalisierung alle Distanzen verkürzen, kann eine späte Entscheidung auch dazu führen, dass ein Land Chancen verpasst.

Vietnam kann nicht mit einem im letzten Jahrhundert entworfenen Verwaltungsrahmen in die Ära der Macht im Jahr 2045 eintreten. Er muss neu aufgebaut, rationalisiert und optimiert werden. Nicht nur durch die Reduzierung der Mitarbeiterzahl, sondern durch den Wiederaufbau des gesamten nationalen Betriebssystems – eines Systems, in dem Technologie, Daten, Menschen und Prozesse effektiv miteinander verbunden sind.

Darüber hinaus ist die „Neuordnung des Landes“ auch ein Ausgangspunkt für digitale Governance, digitale Regierung und digitale Gesellschaft. Ein intelligenter, vernetzter und reaktionsfähiger Apparat wird die Grundlage dafür sein, dass Vietnam in neuen Bereichen wie künstlicher Intelligenz, Industrie 4.0, grüner Wirtschaft und Innovation nicht nur Schritt halten, sondern auch führend sein kann.

Das zweistufige Modell der lokalen Verwaltung – Provinz und Gemeinde – trägt dazu bei, die Distanz zwischen der Verwaltungszentrale und den Begünstigten der Politik zu verkürzen. (Quelle: VGP)

Die Herausforderung ist nicht klein, aber unvermeidlich.

Keine große Reform ist einfach, und eine systemweite „Neuordnung des Landes“ wird natürlich mit zahllosen Hindernissen konfrontiert sein. Da ist zunächst die lokale Mentalität: Jede Provinz, jeder Bezirk, jede Gemeinde ist mit einer Geschichte, einer Identität verbunden, und es ist nicht leicht, den Namen oder die lokale Macht aufzugeben. Vielerorts werden Verwaltungsgrenzen nicht nur als Verwaltungsgrenzen, sondern auch als Symbol der Ehre, der „lokalen Souveränität“ angesehen. Die Zusammenlegung von Provinzen und Gemeinden ist daher nicht nur eine technische Angelegenheit, sondern berührt gesellschaftliche Emotionen, die stets sensibel und ohne vernünftigen Dialog nur schwer zu lösen sind.

Hinzu kommt die Sorge um persönliche Interessen und Personalpositionen – ein häufiges Hindernis bei jeder Rationalisierung des Apparats. Bei der Zusammenlegung von Organisationen, der Reduzierung von Verwaltungsebenen oder der Konsolidierung von Schwerpunkten sind Personalversetzungen und -umstrukturierungen sowie sogar Stellenstreichungen unvermeidlich. Obwohl das Ziel darin besteht, die Verwaltungseffizienz zu verbessern, sind in der Realität direkte Auswirkungen auf die Menschenrechte stets das größte Hindernis für einen internen Konsens.

Darüber hinaus stellt die mangelnde Einheitlichkeit des bestehenden Rechtssystems ein strukturelles Hindernis dar. Viele Gesetze zur Organisation des Staatsapparats, der lokalen Regierungsstrukturen, des Haushalts, der Dezentralisierung, der Machtdelegation usw. funktionieren noch immer nach dem traditionellen Drei-Ebenen-Modell. Wird das System nicht umgehend geändert, ergänzt und vereinheitlicht, kann die Reform leicht in eine Situation geraten, in der „die Spitze befiehlt, die Basis aber nicht zuhört“ oder „die Spitze den Weg ebnet, die Basis aber keine Fahrzeuge hat“. In diesem Fall können wichtige politische Maßnahmen leicht durch Mängel in der Gesetzgebung und Umsetzung untergraben werden.

Doch Schwierigkeiten sind kein Grund zum Zögern, sondern ein Grund zu entschlossenerem Handeln. So groß diese Hindernisse auch sein mögen, sie können kein triftiger Grund sein, einen schwerfälligen, überlappenden und ineffektiven Apparat beizubehalten. Im Gegenteil, sie zeigen nur, wie wichtig und dringend Reformen sind.

Ordnen Sie das Land neu, um es bis zum Ozean auszustrecken

Bei der „Neuordnung des Landes“ geht es nicht nur um die Neuordnung der Verwaltungsstruktur. Es ist ein Akt, der Intelligenz, Mut und den Ehrgeiz zeugt, das Land in eine neue Ära zu führen – in der jede territoriale Einheit nicht nur eine Grenze, sondern auch ein optimales Entwicklungskonzept darstellt. Obwohl es eine Herausforderung ist, ist diese Aufgabe unumgänglich und muss um jeden Preis bewältigt werden.

Vietnams Geschichte hat viele Verwaltungsreformen erlebt, doch die meisten davon waren technischer oder halbherziger Natur. Die „Reorganisation des Landes“ ist diesmal eine umfassende institutionelle Revolution, die von der Neugestaltung des Organisationsmodells, der Funktionen und Befugnisse über den Wiederaufbau der Dateninfrastruktur und die Ressourcenzuweisung bis hin zur Neugestaltung der Beziehungen zwischen den Regierungsebenen reicht.

Es erfordert: Fortschrittliches Reformdenken, das aus alten Verwaltungsstrukturen ausbricht; politischen Mut, sich den lokalen, konservativen Reaktionen zu stellen; organisatorische Umsetzungsfähigkeit, von der rechtlichen Institutionalisierung bis zur konkreten Umsetzung; Vertrauen der Bevölkerung, denn nur wenn die Menschen vereint sind, werden Reformen erfolgreich sein.

Vietnam steht an der Schwelle zur Geschichte. Wenn wir eine entwickelte Nation werden wollen, können wir keinen schwerfälligen und stagnierenden Apparat aufrechterhalten. Wir müssen rationalisieren, wir müssen effizient sein, wir müssen das Land „neu ordnen“. Nicht nur, um es ordentlich und schön zu machen, sondern um diesen Apparat wirklich zu einem Werkzeug zu machen, das Entwicklung schafft, dem Volk dient und die Nation in die Zukunft führt.

Die „Neuordnung des Landes“ ist eine institutionelle Säuberung, aber im Grunde genommen handelt es sich um eine Erneuerung des Führungsdenkens, die Wiederherstellung des öffentlichen Vertrauens und die Einleitung einer Ära kraftvollen Aufbaus.

Quelle: https://baoquocte.vn/ts-nguyen-si-dung-sap-xep-lai-giang-son-de-vuon-minh-ra-bien-lon-321964.html