Betrieb einer zweistufigen Kommunalverwaltung: Streben nach Innovation für die Menschen

Die Einführung einer zweistufigen lokalen Regierung zeigt die politische Entschlossenheit der Partei und des Staates, die gesamte Verwaltungsinstitution von der zentralen bis zur Basisebene neu zu organisieren und eine moderne, effektive und effiziente öffentliche Verwaltung mit dem Ziel zu schaffen, ein wohlhabendes und glückliches Land zu entwickeln.

Außerordentlicher Professor Dr. Vu Van Phuc nahm am 30. Juni an der Zeremonie zur Bekanntgabe der Resolution und Entscheidung der Zentralregierung und der lokalen Regierungen zur Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Provinz- und Gemeindeebene, zur Beendigung der Tätigkeit von Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene, zur Gründung von Parteiorganisationen und zur Ernennung von Parteikomitees, Volksräten, Volkskomitees und Komitees der Vietnamesischen Vaterlandsfront der Provinzen, Gemeinden und Bezirke in der Provinz Dak Lak teil. (Quelle: NVCC)

Am 1. Juli nahm die zweistufige lokale Regierung landesweit offiziell ihre Arbeit auf. Dies markiert einen wichtigen Wendepunkt im Prozess der institutionellen Reform und Neuorganisation des Staatsapparats von der zentralen bis zur Basisebene. Dies stellt nicht nur eine Änderung der Verwaltungsstruktur dar, sondern auch einen Moment des „Wiederaufbaus des Landes“. Er zeigt die politische Entschlossenheit von Partei und Staat, die gesamten Verwaltungsinstitutionen von der zentralen bis zur Basisebene neu zu organisieren und eine moderne, effektive und effiziente öffentliche Verwaltung mit dem Ziel zu schaffen, ein wohlhabendes und glückliches Land aufzubauen.

Den neuen Anforderungen des Technologie- und Integrationszeitalters gerecht werden

Die Umsetzung einer zweistufigen lokalen Regierung ist zum gegenwärtigen Zeitpunkt völlig angemessen und basiert auf soliden theoretischen Grundlagen und ausgereifter Praxis.

Erstens ist die Fortsetzung der Reform auf lokaler Ebene eine unabdingbare Voraussetzung, um die Synchronisierung und Einheit des staatlichen Verwaltungssystems zu gewährleisten, nachdem die Reform zur Straffung des Verwaltungsapparats auf zentraler Ebene im Wesentlichen abgeschlossen ist.

Zweitens stieß die Politik der Neuorganisation der lokalen Regierung nach einem Zwei-Ebenen-Modell auf große Zustimmung bei Kadern, Parteimitgliedern und der Bevölkerung, was eine solide Voraussetzung für den Umsetzungsprozess darstellt.

Drittens hat das Land nach fast 40 Jahren Innovation neue Positionen und Stärken aufgebaut und verfügt in jeder Hinsicht über ausreichende Voraussetzungen, um dieses Modell umzusetzen – vom Niveau der sozioökonomischen Entwicklung bis hin zur Managementkapazität der Mitarbeiter.

Viertens ist die Neuorganisation der lokalen Regierungen eine unabdingbare Voraussetzung für den Aufbau einer kreativen, modernen, bürgerfreundlichen und dienstleistungsstärkeren Verwaltung, da das Land in eine neue Entwicklungsphase eintritt und das Ziel verfolgt, „bis 2045 ein starkes Vietnam“ zu schaffen.

Fünftens : Im Zuge des Prozesses der nationalen digitalen Transformation, der Entwicklung der digitalen Wirtschaft, der digitalen Gesellschaft und der digitalen Bürger ist das zweistufige Modell der lokalen Regierung eine geeignete Verwaltungsstruktur, um die neuen Anforderungen des Technologie- und Integrationszeitalters wirksam zu erfüllen.

Menschen und Unternehmen stehen im Mittelpunkt

Generalsekretär To Lam bekräftigte bei der Zeremonie zur Bekanntgabe der Resolution und Entscheidung der Zentralregierung und der lokalen Regierungen am 30. Juni zur Zusammenlegung von Verwaltungseinheiten auf Provinz- und Gemeindeebene, zur Beendigung der Tätigkeit von Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene, zur Gründung von Parteiorganisationen und zur Ernennung von Parteikomitees, Volksräten, Volkskomitees und Komitees der Vietnamesischen Vaterlandsfront in Ho-Chi-Minh-Stadt, Gemeinden, Bezirken und Sonderzonen: „Dies ist nicht nur ein administratives Ereignis, sondern auch ein strategischer Wendepunkt, eine unvermeidliche objektive Forderung der Bevölkerung und des Landes auf dem Weg zum Aufbau dynamischer Entwicklungszonen im Land und in der Region.“

Der tiefgreifende Charakter dieser Reform besteht nicht nur in einer Änderung der Verwaltungsorganisation, sondern auch in einem tiefgreifenden Wandel der Staatsmacht: von einem Verwaltungsmanagement- hin zu einem kreativen Regierungsmodell. Das neue Modell betont das Prinzip, „Menschen und Unternehmen in den Mittelpunkt zu stellen“, die Kontrolle des Volkes zu fördern, Rechenschaftspflicht und Transparenz zu verbessern und das Motto „Bürger wissen, Bürger diskutieren, Bürger handeln, Bürger kontrollieren, Bürger beaufsichtigen, Bürger profitieren“ umzusetzen. Gleichzeitig schafft das zweistufige Modell der lokalen Regierung günstige Bedingungen für eine umfassendere Dezentralisierung und Machtdelegation, ganz im Sinne von „Lokal entscheidet, Lokal handelt, Lokal trägt Verantwortung“.

Die Umsetzung des zweistufigen lokalen Regierungsmodells ist in der Anfangsphase mit zahlreichen Herausforderungen verbunden. Insbesondere in großflächigen Gebieten mit ungünstigen natürlichen Bedingungen und schwierigen Verkehrsanbindungen kann es zu Schwierigkeiten bei der Umsetzung kommen. In abgelegenen Gebieten mit ungleichmäßiger Entwicklung und niedrigem Bildungsniveau erfordert das neue Modell höhere Führungs- und Managementkapazitäten von lokalen Kadern. Ohne sorgfältige Vorbereitung kann dies zu Führungs- und Umsetzungslücken führen und sogar die politische und soziale Stabilität sowie die nationale Verteidigung und Sicherheit beeinträchtigen. Insbesondere in Gebieten mit schwacher Parteiorganisation und schwacher Basisregierung besteht das Risiko, von feindlichen Kräften instrumentalisiert zu werden.

Das zweistufige Kommunalverwaltungsmodell eröffnet jedoch auch viele positive Perspektiven. Künftig werden Entscheidungen der Provinzebene direkt an die Kommunen weitergeleitet – die Ebene, die den Menschen am nächsten ist und sie am besten versteht –, wo spezifische Fragen wie Grundbesitz, Haushaltsregistrierung, Sozialversicherung usw. direkt behandelt werden. Dies verkürzt die Bearbeitungszeit von Verwaltungsverfahren und verbessert die Servicequalität sowie die Zufriedenheit von Bürgern und Unternehmen.

Der Schlüsselfaktor für den Erfolg des zweistufigen Kommunalverwaltungsmodells ist das Kaderteam. Präsident Ho Chi Minh riet einst: „Kader sind die Wurzel aller Arbeit.“ Im neuen Kontext müssen Kaderteam, Beamte und öffentliche Angestellte, insbesondere auf Gemeindeebene, in kreativem Denken, Servicebereitschaft, Umgang mit Situationen, Verantwortungsbewusstsein und einer Ethik im öffentlichen Dienst geschult werden. Es ist notwendig, vom Managementdenken zum Servicedenken überzugehen und die Zufriedenheit der Bevölkerung als Maßstab für die Leistung des öffentlichen Dienstes zu nehmen.

Insbesondere in der Zeit der Umstrukturierung des Verwaltungsraums nach Fusionen und Konsolidierungen ist es umso dringlicher, die Solidarität und Einheit innerhalb der Partei und des politischen Systems zu stärken. Solidarität ist nach Ho Chi Minhs Ansicht die Quelle der Stärke und der entscheidende Faktor für den Erfolg aller Reformen. Solidarität bedeutet, im gemeinsamen Interesse der Nation und des Volkes zu arbeiten; Solidarität bedeutet, Unterschiede in Verwaltungsgrenzen und regionalen Gepflogenheiten zu überwinden und gemeinsam eine Regierung für das Volk, durch das Volk und im Dienste des Volkes aufzubauen.

Servicezentrum für öffentliche Verwaltung der Provinz Cao Bang. (Quelle: VGP)

Grassroots-Führungsteam: Jung, qualifiziert und innovativ

Kürzlich haben Kommunen im ganzen Land gleichzeitig Personalentscheidungen für neue Gemeinde- und Bezirksleiter bekannt gegeben, nachdem Verwaltungseinheiten auf Gemeindeebene zusammengelegt wurden. Darunter sind viele Menschen der 8X- und 9X-Generation. Viele Kommunen im ganzen Land, darunter auch Hanoi, haben viele junge Kader zu Gemeinde- und Bezirksleitern ernannt. In den 126 neuen Gemeinden und Bezirken der Hauptstadt gibt es zwei 38-jährige Gemeindesekretäre, beide Jahrgang 1987; außerdem gibt es junge stellvertretende Gemeindevorsitzende, Jahrgang 1990.

In der Praxis zeigten sich die Menschen und Unternehmen in den ersten Tagen der Einführung der zweistufigen Kommunalverwaltung sehr zufrieden mit dem neuen Regierungsmodell, insbesondere mit den jungen Kadern in den Kommunen und Bezirken im Allgemeinen und in Hanoi im Besonderen. Denn diese jungen Kader kamen schnell mit der digitalen Technologie zurecht – die als Grundlage für die Einführung der zweistufigen Kommunalverwaltung gilt – und verbesserten so die Servicequalität für die Bevölkerung.

Mit zunehmender Größe der Gemeinden und Bezirke sowie der Bevölkerungszahl steigt auch die Dringlichkeit und Professionalität der Versorgung von Menschen und Unternehmen. Um diesen Anforderungen gerecht zu werden, kann ein Team aus jungen, gut ausgebildeten und erfahrenen Mitarbeitern mit der Nutzung moderner digitaler Technologien die Menschen schneller, zeitnaher und effektiver bedienen.

Die Menschen erwarten außerdem, dass das junge Führungsteam in der neuen Ära , der Ära der nationalen Entwicklung, den Anforderungen der nationalen Entwicklung im Allgemeinen und der lokalen Entwicklung im Besonderen gerecht wird. Die 8X-Sekretäre sind nicht nur jung in Bezug auf Alter, Kraft und Intelligenz, sondern auch jung in Denken und Handeln; sie sind entschlossen, entscheidungsfreudig, mutig im Denken, mutig im Handeln und mutig darin, Verantwortung für das Gemeinwohl zu übernehmen.

Derzeit bekleiden weltweit viele junge Führungskräfte wichtige Positionen. Das Alter der Gemeinde- und Bezirksleiter liegt derzeit zwischen 35 und 40 Jahren. Dies ist ein reifes Alter, das über genügend Kapazitäten und Qualifikationen verfügt, um eine neue Gemeinde oder einen Bezirk mit größerer Fläche , größerer Bevölkerung und höheren Anforderungen von Bürgern und Unternehmen zu leiten, den Anforderungen von Bürgern und Unternehmen im digitalen Umfeld gerecht zu werden und die Ortschaft in eine neue Reformphase des Landes zu führen.

Im Zuge der organisatorischen Umstrukturierung wurden von den über 600 Aufgaben der Bezirksebene über 90 auf die Provinz übertragen, die restlichen über 500 auf die Gemeindeebene. Dies zeigt, dass die Verantwortung der Gemeindeverwaltung sehr groß ist, sodass die neuen Gemeinde- und Bezirksebenen nun sehr umfangreiche Funktionen und Aufgaben haben. Im Grunde wurden die Funktionen und Aufgaben der bisherigen Bezirks- und Bezirksebene größtenteils auf die Gemeinde- und Bezirksebene übertragen.

Um den Anforderungen in der aktuellen Entwicklungsphase gerecht zu werden, muss das Team der Kader auf Gemeindeebene, insbesondere die Schlüsselkader, neben starken politischen Qualitäten, ethischen Grundsätzen und einem sauberen Lebensstil auch Wert auf die Qualifikation und Leistungsfähigkeit legen, die für die jeweilige Aufgabe erforderlich ist. Diese Leistungsfähigkeit muss den sich schnell verändernden Situationen in den Gemeinden und Bezirken gerecht werden und muss Informationen und neue Dokumente auf der nationalen Datenplattform regelmäßig aktualisieren, um den Anforderungen und Bedürfnissen von Bürgern und Unternehmen gerecht zu werden. Darüber hinaus müssen Verwaltungsverfahren auf der digitalen Technologieplattform schnell, öffentlich und transparent abgewickelt werden.

Daher ist an das Team aus Kadern und Beamten auf kommunaler Ebene, insbesondere an junge Führungskräfte, neben der bisherigen Kapazität und Fachkompetenz auch die Fähigkeit zu stellen, Aufgaben schnell, unparteiisch, objektiv und transparent zu erledigen und Verwaltungsverfahren sowie die Bedürfnisse der Menschen in allen Aspekten des gesellschaftlichen Lebens zu lösen.

Neben den Anforderungen an Öffentlichkeit und Transparenz muss auch Rechenschaftspflicht gewährleistet sein. Da die Bearbeitung von Verwaltungsverfahren sehr kurz ist, erfordert dies von jungen Beamten eine höhere Intensität und wissenschaftlichere Arbeitsweise. Darüber hinaus muss die Zufriedenheit von Bürgern und Unternehmen als Maßstab für die Effektivität der Arbeit der Beamten dienen.

Das von der Nationalversammlung verabschiedete Gesetz über Kader und Beamte enthält zahlreiche Neuerungen. So soll beispielsweise die Qualität von Beamten anhand einer regelmäßigen, kontinuierlichen, mehrdimensionalen und quantitativen Überwachung und Bewertung anhand spezifischer Kriterien für Fortschritt, Quantität und Qualität der Ergebnisse und Produkte je nach Position (KPI) klassifiziert werden. Die Bewertungsergebnisse sollen zur Einführung von Belohnungen, Zusatzeinkommensregelungen und Prämien genutzt werden. Auch die Versetzung in niedrigere Positionen oder die Entlassung sollen in Erwägung gezogen werden, um diejenigen aus dem Beamtenapparat auszusortieren, die den Anforderungen der Aufgabe nicht gerecht werden.

Im Sinne von „rein und raus, rauf und runter“ ist dies eine sehr hohe Anforderung und gleichzeitig ein großer Druck auf Kader und Beamte, insbesondere Schlüsselkader in Gemeinden und Bezirken – Orte, die sehr nah an den Menschen und Unternehmen sind, um alltägliche Probleme und Abläufe zu lösen.

Daher stellen die neuen gesetzlichen Regelungen sowohl Druck als auch Ermutigung für Beamte, insbesondere für junge Beamte, dar, effektiver und dynamischer zu arbeiten und den besten Weg zu finden, den Anforderungen der Bevölkerung und der Unternehmen gerecht zu werden. Dies ist auch eine sehr gute Gelegenheit, kompetente und qualifizierte Beamte für den Apparat auszuwählen und gleichzeitig die Situation der Beamten zu beseitigen, von denen wir oft sagen: „Gehen Sie morgens mit einem Regenschirm zur Arbeit und kommen Sie abends mit einem Regenschirm nach Hause“, und arbeiten Sie je nach Situation nur halbherzig.

Die neuen Bestimmungen im Gesetz über Kader und Beamte, die verkündet wurden, werden Kader und Beamte, insbesondere Gemeinde- und Bezirkskader und -beamte, anregen und motivieren, besser, effektiver und dynamischer zu arbeiten und die ihnen zugewiesenen Aufgaben gut zu erfüllen.

Der tiefgreifende Charakter dieser Reform besteht nicht nur in einer Änderung der Verwaltungsorganisation, sondern auch in einem tiefgreifenden Wandel der Staatsmacht: von einem Verwaltungsmanagement- hin zu einem kreativen Regierungsmodell. Das neue Modell betont das Prinzip, „Menschen und Unternehmen in den Mittelpunkt zu stellen“, die Kontrolle des Volkes zu fördern, Rechenschaftspflicht und Transparenz zu verbessern und das Motto „Bürger wissen, Bürger diskutieren, Bürger handeln, Bürger kontrollieren, Bürger beaufsichtigen, Bürger profitieren“ umzusetzen. Gleichzeitig schafft das zweistufige Modell der lokalen Regierung günstige Bedingungen für eine umfassendere Dezentralisierung und Machtdelegation, ganz im Sinne von „Lokal entscheidet, Lokal handelt, Lokal trägt Verantwortung“.

Quelle: https://baoquocte.vn/van-hanh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-khat-vong-doi-moi-vi-dan-330240.html