二階層地方自治導入から3ヶ月 - クアンガイ省の視点：前回の記事：権限の境界に関する規定の改正案

クアンガイ省は、二階層地方政府モデルの実際の実施から、中央政府に対し、二階層地方政府の権限分担に関する規定を速やかに見直し、改正すること、コミューンレベルの公共サービス部門の機能、任務、組織構造、人員配置、公共サービスを速やかに指導すること、コミューンレベルの人民評議会の公務員の職務、活用、管理についてより明確な指針を示すことを勧告する。

コミューンと区の間でスタッフを積極的に検討し、異動させます。

クアンガイ省人民委員会の実施結果報告書によると、二層制地方自治モデルの運用は、当初は安定性、円滑性、同期性、効率性、有効性を確保した。省は、新モデルに基づき、省レベルおよび村レベルの専門機関の機能、任務、組織構造に関する規則の公布を早急に完了させ、人員と任務の明確化を図り、機能と任務の重複や省略を回避した。

特に、省内では内部手続きの100%の発行が完了し、省行政手続き情報システムに手続きとフォームが設​​定され、機関、部署、幹部、公務員への権限委譲が完了しています。また、省は定期的にシステムの技術的エラーを検査し、迅速に修正することで、国家公務員ポータルおよび関連データベースとの接続性と同期性を確保しています。

2レベル地方政府モデルの導入から2か月以上が経過した現在、クアンガイ省は政府や各省庁、支部に対し多くの提言を行っている。

人員面では、省は適切な人材、適切な職務、適切な専門知識を確保するため、行政手続きの受付、指導、処理業務を担当する職員チームを見直し、配置しました。コミューンレベルでは、クアンガイ省は職員の業務改善を緊急に実施しました。省は積極的に職員の見直しとコミューンおよび区間の異動を行い、デジタル署名、デジタル証明書、人員など、行政サービスセンターの効率的な運営に必要な「正確・十分・クリーン・生きた」データのデジタル化を支援するための必要な条件の整備を推進しました。

町村レベルの公共サービスユニットの設立に関するガイドラインをまもなく発行

3か月以上の運用後の困難を経て、クアンガイ省人民委員会は、2レベル地方政府の権限分割に関する省庁および部門の一部規定が地方政府組織法と一致していないことを発見しました。人材不足により、草の根政府の地方分権と権限委譲の任務遂行能力が均一ではなく、一部の地域では公務員と公務員のスタッフの資格と能力が限られており、任務遂行に影響を及ぼしています。配置の初期段階では、職務の配置に関する規定が明確ではなかったため、職務の配置によって専門知識とプロ意識が確保されず、一部の公務員と公務員の任務遂行能力に影響を与えていました。

省人民委員会は、政府が各省庁や部局に、地方自治体の二級権限分担に関する規定を継続的に検討、改正するよう指示し、地方自治体が効果的に実施できるよう、また、職務に関する規定を速やかに指導、公布し、地方自治体が実施の根拠を得られるよう、勧告する。

省人民委員会のイ・ゴック副委員長によれば、政府はまだ、コミューンレベルの人民委員会の下に公共サービスユニットを設立するための手順や手続き、権限を規定しておらず、各省庁や部局は、地方が同期して統一的に実施できる基盤を築けるよう、基礎的かつ不可欠な公共サービスを提供するコミューンレベルの公共サービスユニットの機能、任務、組織構造、人員配置、公共サービスに関するガイドラインをまだ提供していない。

したがって、政府は、2020年10月7日付の政令第120/2020/ND-CP号に代わる、公共サービス機関の設立、再編、解散を規定する政令を速やかに公布することを推奨する。これには、コミューンレベルの人民委員会傘下の公共サービス機関の設立手続きと権限が含まれる。同時に、各省庁に対し、基礎的かつ不可欠な公共サービスを提供するコミューンレベルの公共サービス機関の機能、任務、組織構造、人員配置、公共サービスに関する指導を速やかに提供するよう指示し、地方自治体が同期的かつ統一的に実施できる基盤を構築する。

クアンガイ省人民委員会副委員長は、現在、一部のコミューンレベルの地方では、政府指導委員会の公式指示書「二級地方自治体の行政単位の配置及び組織化の実施における職員配置の暫定指針について」に基づき、県級党委員会の承認を得た配置後のコミューン幹部・公務員配置計画に基づき、 2つのコミューンレベルの人民評議会委員会に2名の公務員を配置・配置していると述べた。しかし、一部の地方では、人民評議会委員会の公務員の配置、活用、評価について混乱が生じている。そのため、クアンガイ省は内務省に対し、各地方が実施の根拠を得られるよう、コミューンレベルの人民評議会委員会の公務員の職務内容や、コミューンレベルの人民評議会委員会の公務員の活用・管理に関するより明確な指針を示すよう要請した。

さらに、省人民委員会は、国防省が速やかに政府に勧告し、コミューンレベルの軍事司令部の指揮官と補佐官の任免の手順と手続きに関する規則、指揮官、副指揮官、補佐官の職務に関する規則、軍事と国防に関する11の法律のいくつかの条項を改正および補足する法律の第10条第9項dで改正および補足された2019年の民兵と自衛隊に関する法律第20条第5項で規定されている副指揮官と補佐官の人数に関する規則を公布するよう勧告することを勧告する。

出典: https://daibieunhandan.vn/3-thang-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-nhin-tu-quang-ngai-bai-cuoi-kien-nghi-sua-doi-quy-dinh-ve-phan-dinh-tham-quyen-10389949.html