ベトナム共産党中央執行委員会書記長のト・ラム同志は、政治体制における機関、組織、組織の運営効率を向上させるため、革新と機構の再編を行い、合理化、強化、効率化、効果化、効率化を図るという内容の論文を執筆しました。ここに、書記長の論文全文を謹んでご紹介します。
1. 革命の各段階において、我が党と国家は、党の指導力、統治力、戦闘力の向上、そして政治体制の効率、有効性、効率性の向上に常に重点を置いてきました。これは、ベトナム共産党を偉大な舵取り、エリート船長としてベトナム革命船をあらゆる急流を突破させ、次々と勝利を収めてきた重要な要素の一つです。40年間の国家改造を経た戦略的収束点は、国を発展の時代、民族成長の時代へと導く歴史的なチャンスをもたらしています。同時に、革命を断固として遂行し、真に合理化された政治体制を構築し、効果的かつ効率的に機能し、新たな革命段階の要求と任務に応えるという切迫した要求を提起しています。
1945年から現在に至るまで、我が国の政治体制組織の全体モデルは基本的に安定しており、党、国家、ベトナム祖国戦線、社会政治組織の3つのブロックから構成されています。党が指導し、国家が管理し、人民が主人公となるという運営メカニズムの下、各ブロックの組織は歴史的各時期の革命的要求に応じて調整されてきました。第六期中央会議第6回から現在に至るまで、「政治体制」という概念が正式に用いられており、これは改革期における政治体制の要求と任務に対する党の思想と認識の発展を示しています。
国の革新、工業化、現代化事業を推進する時期に入り、国の活発な発展の実践がもたらす特別な重要性と切迫した要求から、多くの会議、特に最近の会議を通じて、第9回、第12回、第13回党大会の文書では、組織機構の合理化、あるいは新時期の政治システム組織機構の包括的なモデルの研究と構築に関する具体的な任務が強調されてきた。第7回党大会から現在まで、我が党は革新政策の実施を主導し、政治システム組織機構を合理化し、機構が有効かつ効率的に機能するように組織するための多くの決議と結論を継続的に発表してきた。たとえば、「ベトナム社会主義共和国の建設と完成を継続することに関する第7期第8回中央会議の決議」など。 2007年2月9日付第10期中央執行委員会決議第10-NQ/TW号（党機構の革新と強化、国家機構、祖国戦線、社会政治組織の革新の方向性に関するもの）; 2007年8月1日付第10期中央執行委員会決議第17-NQ/TW号（行政改革の推進、国家機構管理の有効性と効率性の向上に関するもの）; 2008年2月2日付第10期中央執行委員会決議第22-NQ/TW号（党の草の根組織の指導力、戦闘力、幹部と党員の質の向上に関するもの）; 2012年1月16日付第11期中央執行委員会決議第12-NQ/TW号（党建設の緊急の諸問題に関するもの） 2017年6月3日付第12期中央執行委員会の社会主義志向市場経済制度の完成に関する決議第11-NQ/TW号、2017年10月25日付第12期中央執行委員会の政治体制組織機構の革新と再編に関する決議第18-NQ/TW号、2023年2月28日付政治局の結論第50-KL/TW号、2020年まで幹部戦略の実施を継続的に推進することに関する2009年2月2日付第12期中央執行委員会の結論第37-KL/TW号。 2013年5月27日付第11期中央執行委員会の結論第63-KL/TW号（給与政策、社会保険、功労者への優遇措置の改革、2020年までの改革の方向性などに関する諸問題）、2013年5月28日付第11期中央執行委員会の結論第64-KL/TW号（中央レベルの政治システムの継続的な革新と完成に関する諸問題）、2009年12月8日付政治局の結論第62-KL/TW号（ベトナム祖国戦線および社会政治組織の活動内容と方法の継続的な革新に関するもの）、2015年4月17日付政治局の決議第39-NQ/TW号（幹部、公務員、公務員の給与体系の合理化と組織再編に関するもの）。
党の決議と結論を貫徹し、各クラスの党組織体系、中央から末端までの国家機構、祖国戦線と社会政治組織の組織は徐々に革新され、その効果と効率が向上した。政治体制における各組織の職責、任務、業務関係はより合理的に定義され、調整され、社会主義法治国家の建設と完成、社会主義市場経済の発展の要請に徐々に応えるようになった。政治体制は綱領と憲法に基づき、基本的に安定し、党の指導的役割、国家の管理、人民の主導権の確保を保証している。党の指導する政治体制の役割と威力を通じて、我々は革命の成果をしっかりと守り、政治の安定を維持し、党と政府を守り、社会経済を発展させ、人民の物質的、文化的、精神的な生活を絶えず向上させてきた。政治体制の組織における革新に重点を置いた制度的革新は、40 年にわたる国家改革後の偉大な成果を決定する基本条件の 1 つです。
2017年10月25日付けの第12期中央執行委員会第18号決議を7年間実施し、我々はいくつかの重要な成果を達成しました。まず、機構の革新と再編において積極的な変化が生まれ、政治システムの機関、単位、組織の運営効率が向上しました。しかし、一部の党委員会、党組織、指導集団、機関、組織、単位、地方の責任者の認識と行動は不十分で、深遠でなく、決意と決然とした態度を欠いており、組織機構の配置は同期的かつ包括的ではなく、人員整理と組織再編が連携されていません…一部の省庁と部門は依然として地方の任務を引き受けており、要求と承認のメカニズムが存在し、腐敗、浪費、消極的な行動を招きやすい状況にあります…そのため、現在に至るまで、政治システムの組織機構は依然として煩雑で、レベルと焦点が多く、運営の有効性と効率は要求と課題を満たしていません。多くの機関や部署の機能、任務、権限、組織、業務関係は明確ではなく、依然として重複している。責任分担、分権、権限委譲は同期しておらず、合理的ではない。言い訳をする部分、省略する部分、適切に投資しない部分がある。党の機関や組織が中央委員会、政治局、書記局に提供する多くの分野に関する助言や提案の質は依然として限られている。党全体における実施の調整、指導、組織能力は要求を満たしていない。各省庁の多部門、多分野にわたる管理範囲の分割は徹底しておらず、一部の任務は相互に関連、連携、または同一分野であるにもかかわらず、多くの省庁に分担されて管理されている。いくつかのレベルと部門の組織構造は今のところ、量的にも基本的に同じままであり、その配置は効果と効率の向上、職務の配置、人員の再編成につながっていない。省庁及び省庁レベルの機関には依然として多くの階層が存在し、一部の階層の法的地位は不明確である。また、法的地位を有する付属機関が増加し、「省庁内省」の状況が深刻化している。職員の人員削減は量の削減にのみ焦点を当てており、質の向上や人員再編には結びついていない。
政治体制の革新と再編政策の実施における欠陥、限界、遅延、そして決意の欠如は、多くの深刻な結果をもたらしました。煩雑な機構は無駄を生じさせ、発展を阻害しています。これは、党の多くの政策や方針の実施が遅れたり、一部の政策が実際には実施されなかったり、形式的な形で実施されたりしている原因の一つです。機能と任務の重複と不明確な分担は、責任の不明確さ、相互の「侵害」、妨害、さらには「中和」を招き、自発性と創造性を低下させ、労働生産性の低下、業務効率の低下、責任回避、消極的な姿勢、発展の阻害、問題の発生、業務の有効性と効率の低下につながっています。中間レベルの行政手続きは、時間の浪費、障害、さらにはボトルネックの発生を招き、発展の機会を逸しています。組織システムの運用コストは大きく、発展への投資、国防と安全保障の確保、そして人民の物質的・精神的生活の向上のための資源を減少させています。 40年間の改革後の国の大きな変化と比較すると、 社会主義法治国家 科学技術の成果は目覚ましく、我が国の政治体制の組織は、一部の部分で革新が見られるものの、基本的には数十年前に設計されたモデルを踏襲しており、多くの問題が新たな状況に適応できず、発展の法則に反し、「言うことと行うことが一致しない」という風潮を生み出しています。
2. 党の指導による我が国の100周年、そして建国100周年は、そう遠くない未来に近づいています。戦略目標の達成には、並外れた努力と卓越した努力が求められるだけでなく、あらゆる段階で、遅滞、怠慢、不正確、不一致、協調の欠如といった事態は許されません。そのためには、政治システムの組織と機構の合理化を急ぎ、革命を遂行する必要があります。その主要な課題は以下のとおりです。
最初： 政治システム全体にわたる実施を構築し組織する 新たな革命段階の要求と課題を満たすベトナムの政治システムの組織機構の全体モデル。 第12期中央執行委員会第6回会議決議第18号の7年間の実施を総括することに焦点を当てる 「政治体制機構の合理化、効率化、効率化に向けた継続的な革新と再編に関する若干の問題」について、決議実施過程における状況と成果、利点、欠点、限界、障害、原因、教訓を真摯かつ全面的に評価し、政治局と中央執行委員会に対し、政治体制機構の革新と再編について提言・勧告する。総括は、客観的、民主的、科学的、具体的、深く、受容的、かつ実際の状況に即して行い、新たな組織モデルを提示するとともに、新モデル実施時の利点と影響を評価し、党規約、政治綱領、党規約、党方針、中央決議等を厳格に遵守する。網羅性、同期性、連結性を確保し、一つの機関が多くの任務を担い、一つの任務を一つの機関に委ね、主宰・責任を負う。重複する機能・任務、分野・分野の分断を徹底的に克服し、中間組織を制限し、党の精神、合理性、合法性に基づき、具体的な機能、任務、責任を明確に定義する。
月曜日： 「走りながら並ぶ」の精神でシステムの完成に注力し、党の政策を速やかに実践する。 関係法規を見直し、規定に基づき積極的に改正、補足、または新規公布を行い、党の政策が中央委員会の全会一致で承認された後、速やかに実施されるよう確保する。政治体制における機関の組織と運営に関する法律の整備に重点を置き、「地方が決め、地方が行う、地方が責任を負う」という分権化と権限委譲の精神に基づき、中央委員会、政府、国会は制度整備を強化し、行政手続きの監督・監督体制の構築と強化、コスト削減、そして国民と企業の利便性向上に努める。国家機構における機関、組織、個人の任務と権限を明確に定義し、政策・法律の公布レベルと組織的実施レベルを明確に区別する。
火曜日： 業務に適した資質と能力を持つスタッフの再編成、合理的な人員配置、役職の標準化により組織機構を合理化します。 中央から末端まで、各レベルの幹部配置に関する基準・規準の枠組みを規定し、各階層が自主的に検討し、即時配置の可否を判断する。幹部の募集、育成、昇進、任命、人事異動、異動、評価といった業務を実務的な方向へ強力に改革する。具体的かつ測定可能な成果物に基づく人材発掘には、幹部評価において禁制はなく、例外もない。十分な資質、能力、名声を備えない者を選別し、職務から外し、優れた能力を持つ者を活用するための有効なメカニズムを構築する。
国家機構の改善について語る際、レーニンは次のことを強調した。 「我々は、少ないほど良いという規則に従わなければならない。この規則を維持し、実際の状況に適用することが難しいことはわかっている。我々は激しく抵抗しなければならないこと、並外れた忍耐力を示さなければならないこともわかっている。しかし、この仕事を実行することによってのみ、ソビエト社会主義共和国の名に真に値する共和国を建設できると私は依然として確信している。」 [ 1] 効果的かつ効率的な組織機構を構築することは困難で複雑な課題であり、幹部と党員一人ひとりの団結、団結、勇気、犠牲、そして何よりも党委員会、当局、祖国戦線、各レベルの組織の責任者をはじめとする全党と全政治システムの高い決意が求められます。その決意は、国民が豊かで、国が強く、公平で、民主主義で、文明的で、近いうちに世界の大国と肩を並べるベトナムを実現することです。
TL
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[1] ヴィリニュス全集、プログレス出版社、モスクワ、1979年、第45巻、445頁。
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