最低資本制限規制を撤廃し、BT契約を引き続き適用する

投資分野や最低投資額に関する制限の撤廃、国費比率の50％超への引き上げ、BT契約の継続適用など、これらの規制によりPPPプロジェクトのボトルネックが解消され、リソースが解放されることが期待されます。

PPP法の改正：最低資本制限の規制を削除し、BT契約の適用を継続

投資分野や最低投資額に関する制限の撤廃、国費比率の50％超への引き上げ、BT契約の継続適用など、これらの規制によりPPPプロジェクトのボトルネックが解消され、リソースが解放されることが期待されます。

PPPプロジェクトを「解き放つ」ための一連の政策を提案

今朝（10月30日）、首相の許可を得たグエン・チー・ズン計画投資大臣は、計画法、投資法、官民パートナーシップモデルによる投資法、入札法のいくつかの条項を改正および補足する法律案を提出した。

計画投資大臣グエン・チ・ズン

特に、官民連携（PPP）方式による投資に関する法律に関しては、 政府は投資誘致を促進するため、PPPプロジェクトに対する障害を取り除くための一連の提案を行ってきた。

この法案は、PPP方式による投資分野に対する制限を撤廃し、各省庁、部門、地方自治体のニーズと具体的な投資誘致条件に従って、あらゆる分野でのPPPプロジェクトの実施を促進するために、これらのプロジェクトに対する最低資本レベルを規定していない。

現行のPPP法によると、PPP方式による投資が認められているのは5つの分野のみです。これらの分野でプロジェクトを実施するために必要な最低資本は、医療および教育訓練プロジェクトの場合は1,000億ドン、その他のプロジェクトの場合は2,000億ドンです。

計画投資省によると、上記の規制の実施により、これまで多くの欠陥が明らかになった。具体的には、一部の地方では文化、スポーツ、市場建設などの分野でプロジェクトを実施する条件が整っているものの、法律の規制対象となっていない。また、投資家を誘致する可能性を秘めているものの、PPP方式で実施するための最低資本要件を満たしていない小規模プロジェクトもある（例えば、医療や教育訓練プロジェクトには1,000億の資本は高すぎる）。さらに現在、ホーチミン市やダナンなど一部の地方では、PPP法でまだ規制されていない分野でPPPプロジェクトを試行することが国会によって許可されている。資本法、水資源法、文化遺産法も、その他の分野を追加している。

審査機関によれば、PPP投資セクターの拡大、最低規模の引き下げ、あるいは最低規模制限に関する規制の撤廃は、条件整備と民間セクターの国家業務への参加拡大に寄与する可能性がある。しかしながら、ハノイ市、ホーチミン市、ダナン市など、パイロット段階にある一部の地域における適用範囲の拡大については、総括と評価がまだ行われていない。したがって、この提案の実際的な根拠を明確にすることが推奨される。

改正・補足されたPPP法案では、PPPプロジェクトの投資分野と最低資本規模に関する制限を撤廃するほか、用地確保費用が総投資額の50%を超えるプロジェクト、困難な社会経済状況にある地域で実施されるプロジェクト、高度な技術の移転を必要とするプロジェクトについては、総投資額の50%以上70%以下の国資本比率を適用することを検討することも提案している。

同時に、法案には、地方自治体における投資政策の決定とプロジェクト承認手続きの簡素化と促進のための規定も追加されている。この点に関して、評価機関である基礎経済委員会は、首相の投資政策決定権限下にあるプロジェクトのフィージビリティ・スタディ報告書の評価を草の根評価評議会に権限委譲することに同意している。これは、実施機関の主導権を引き出し、プロジェクトの進捗を加速させるためである。

BT契約を再申請する 

今回改正・補足されたPPP法案の注目すべき点は、現金払いと土地基金払いのBT契約方式を引き続き適用し、投資家に対する実施・支払い方式を全面的に革新する方向で、この種の契約実施上の欠点を最大限に克服することである。  

この法案は、投資家が投資して建設し、建設投資費用の支払いを必要とせずに国に譲渡することを提案するインフラ工事や公共サービス提供プロジェクトに適用するために、支払いを必要としないBT契約タイプを補足するものである。

計画投資省は、公共投資と比較して、BT契約による投資には、民間部門からの資金源を活用できること、投資家が積極的に資金を調達できるため、建設の進捗を加速し、プロジェクトをすぐに運用・使用できることなど、多くの利点があると述べた。  

最近、ハノイ、ホーチミン市、ゲアン省の提案に基づき、国会はこれらの地方自治体によるBT契約の適用を承認しました。また、他の地方自治体も引き続きBT契約の試験的適用を提案しています。したがって、BT契約のメリットを最大限に引き出すためには、適用範囲の拡大が不可欠です。

しかし、以前のBT契約の欠点を克服するために、政府は投資家への支払い方法と実施方法において、以下の方向で全面的な革新を求めています：BTプロジェクトの総投資額を正確に決定し、プロジェクト価値の過大評価を避けること。投資家を選定するために入札を組織すること。プロジェクト設立段階から、投資家への支払いメカニズム（土地、現金）を具体的、明確、透明に決定すること。契約管理メカニズムを厳格に確保し、延滞利息による総投資額の増加を避けること。投資家が国にプロジェクトを引き渡した後、プロジェクトの品質を確保すること。

この内容について、鑑定機関は、 BT契約に関する規制の実現可能性を確保するため、投資家の実施および支払い方式を全面的に革新し、実施上の欠点や限界を最大限克服し、BT契約の利点を促進し、損失、浪費、否定を防ぐという原則に従って、BT契約の仕組み、順序、手順に関する詳細な指示を政府に指示する方向に規定することを推奨すると提案した。

160件のBTプロジェクトが行き詰まっている。問題解決には国会の別途決議が必要。  

過渡期のBOT・BT事業における問題の処理については、PPP法の発効前に契約が締結され、事業実施中に生じる問題に関する規定がない場合には、PPP法の適用を認める法案が提出されている。

締結時点で法令に適合していない内容のBTプロジェクト契約については、政府は提出書類513/TTr-CPにおいて対応策を提案しています。しかし、これは複雑な問題であり、より慎重な検討と評価が必要です。そのため、政府はこれらのプロジェクトへの障害を取り除くための国会決議の調査と起草を所管当局に報告しました。

計画投資省によると、現在、移行BTプロジェクトにおける資金の滞留は非常に大きい。計画投資省の調査によると、現在約160件の移行BTプロジェクトがあり、総投資額は約59兆ドン、対応する土地基金は約2万ヘクタールに上る。

問題を解決し、これらのプロジェクトを続行するための法的根拠を明確にする解決策がなければ、リソースのバックログを解消して解放することは不可能です。

BTプロジェクト契約において、締結時点で法令に適合しない内容の契約については、政府は提出書類513/TTr-CPにおいて対応策を提案しています。しかし、これは複雑な問題であり、個々の移行期BTプロジェクトにおける具体的な問題について、更なる検討、評価、分類を行う必要があります。また、法令に適合した対応策を策定し、違反の合法化を回避するためには、違反のレベルを明確にする必要があります。   

この内容で、監査機関は政府に対し、契約の修正や補足が必要な困難に直面している現在のプロジェクトを明らかにし、この政策の必要性を明らかにするよう要請した。

出典: https://baodautu.vn/sua-luat-p​​pp-bo-quy-dinh-han-muc-von-toi-thieu-tiep-tuc-ap-dung-hop-dong-bt-d228695.html