国家目標プログラムを実施するための管理および組織メカニズムに関する新たな提案

*ハナム省で貧困世帯の老朽化した家屋の撤去を支援する支援活動に参加する部隊。（写真：nhandan.vn）*

財務省によると、国家目標プログラムの実施の管理メカニズムと組織を規制する政府政令案（以下、政令案）を策定する目的は、国家目標プログラムの管理において、統一的、同期的、透明、実現可能、アクセス可能、効果的かつ効率的な法的枠組みを作成することです。

政令案は8章62条から成り、内容は以下のとおりです。

第 1 章「一般規定」には、規制の範囲、適用対象、用語の解釈、国家目標プログラムの実施の管理と組織における原則を規定する 4 つの条項が含まれています。

第2章「5ヵ年及び年度における国家目標プログラムの実施計画の策定、承認、割り当て、調整」には、注目すべき内容を含む6つの条項が含まれています。具体的には以下のとおりです。

まず、5年間の国家目標計画実施計画の策定及び配分に関する規定（第5条及び第6条）は、中期公共投資資金の必要性の提案段階から、各省庁、中央機関及び地方自治体における実施計画の配分、配分、公布段階までのプロセスを詳細に規定する方向にある。具体的には、以下の規定が追加される。

- プログラムオーナーのプロセスと責任は、投資政策提言報告書と実行可能性調査報告書を完成させると同時に、各プログラムの5年間にわたる中期公共投資資本の配分の必要性を提案することです。

・2025年8月4日の政府常任委員会会議における首相の指示に基づき、各プログラムの総資本に応じて各プログラムを実施するために、5年間の中期公共投資計画を首相の指示に従って配分し、割り当てる。

- 各国家目標プログラムを実施するための構成プロジェクトと公共投資プロジェクトのリストへの5年間中期公共投資計画の詳細な割り当てについては、省レベルの人民評議会が決定するか、またはコミューンレベルに委任して決定する。

・中央及び地方のプログラム管理機関における国家目標プログラムを実施するための計画を公布する内容。

第二に、国家予算見積及び年間公共投資計画の作成及び決定の順序に関する規定（第7条）には、首相がプログラムに従って全体の見積及び計画を配分し、地方が詳細な配分を決定するという原則に従って、中央予算から資本支援のための見積及び計画を地方に配分及び割り当てることが含まれる。

第三に、国家目標プログラムの実施組織に関する規定（第8条）を補足し、配分、指定、実施の期限、報告内容、各省庁、中央機関、地方機関が首相から割り当てられた資金を配分、支出しなかった場合の処理の原則と責任を明確にする。

第四に、国家と人民が共に働く原則に基づき、人民の参加を確保するため、社団レベルにおける国家目標プログラムの実施計画において、コミュニティ参加計画方式を引き続き実施する（第9条）。

第五に、国家目標計画の実施計画を5年及び毎年調整することに関する規定（第10条）を補充し、国家目標計画の実施過程において内容を充実し、地方からの提案や提言を処理する。

第3章「国家目標プログラムの実施のための資金源の動員と活用」には6つの条項が含まれており、地方レベルで国家目標プログラムの実施を組織するプロセスにおいて、各資金源の動員と活用を確保するための解決策の継承を規定しています。

内容は、国家予算資本の均衡、調整及び使用（第11条）、政策対象への投資を支援するための国家予算資本の使用に関する具体的なメカニズム（第12条）、資本源の統合に関する解決策（第13条）、信用資本の動員（第14条）、その他の法定資本の動員（第15条）などである。これらには、新たな規定が追加されている。

まず、原則として、国家目標プログラムを実施するための国家予算の配分（第11条第2項）は以下の方向に調整されます。

- 中央配分の原則に従い、各プログラムの総資本に応じて各省庁、中央機関、地方自治体に中央予算資本を割り当て、各省庁、中央機関、地方自治体が詳細な配分を決定し、内容と実施ソリューションを選択する。

内閣総理大臣は、中央予算資本を各省庁、中央機関、地方に配分するための原則、基準、規範を決定するよう大臣、省庁レベル機関の長、政府直属機関に決定権限を与える。

- 省レベルの人民評議会は、国家目標プログラムを地方レベルで実施するために、国家予算資本（中央予算からの目標支援資本と地方予算からの自己均衡資本を含む）を機関、部署、傘下レベルに割り当てるための原則、基準、規範を決定します。

第二に、国家目標プログラムの内容の範囲内における政策対象に対する投資を支援するための具体的な仕組みについては、３つの選択肢が提案されている。

選択肢1：二級地方政府の組織に適した特別メカニズムに関する規定を補足・改正し、同時に特別メカニズムに関する規定を第3章の1条に分離する。

選択肢2: 特別メカニズム規制を廃止する。

財務省が挙げた理由は、2021～2025年少数民族地域社会経済発展国家目標プログラム第1期における少数民族地域の人々の住宅建設を公的投資資金で支援するための法的根拠を補完する特別メカニズムが政令第38/2023/ND-CP号に盛り込まれたためである。しかし、このメカニズムは統一されておらず、2021～2025年持続可能な貧困削減国家目標プログラム第5期における貧困地区の人々の住宅建設を公的資金で支援するメカニズム（貧困地区の貧困世帯および準貧困世帯約10万世帯に対し、自然災害の影響にも耐えられる安全で安定した住宅を提供し、生活の質の向上と持続可能な貧困削減に貢献することを目指す）のように手続きが簡略化されていない。

報告書によると、各地方自治体は2021～2025年における少数民族地域社会経済発展国家目標計画第1期における公共投資資金の支出メカニズムのみを適用しており、このメカニズムを適用した新たな政策は発布されていない。同時に、多くの地方自治体は、住宅支援政策の実施を通常予算で統一することを提案している。

少数民族と山間地域の社会経済発展に関する国家目標プログラムをまとめた会議の文書によると、少数民族・宗教省は、少数民族への住宅支援政策の実施に公的資金を活用することを提案したが、支援に公的投資資金を活用することは提案しなかった。

第三に、2024年公共投資法の規定に従って地方予算資金を委託するメカニズムを実施することにより、地方で国家目標プログラムを実施するために政策信用資金を動員する方法を補完する。

第4章「小規模で複雑でない技術建設投資プロジェクトの実施を組織するための特別メカニズム」は7つの条項から構成されています。本章の内容は、建設省の要請に基づき、政令第27/2022/ND-CP号の規定を継承するとともに、政令第125/2025/ND-CP号第5条の規定に基づき、特別プロジェクトの選定基準を郡レベルからコミューンレベルに補完・調整しています。特に、特別プロジェクトの選定基準は、3つのオプションに従って実施される予定です。

オプション1：政令においてプロジェクトの総投資額を明示せず、技術的要因に基づいて特別メカニズムを実施するプロジェクトの選定基準を定める。具体的には、

プロジェクトには、建築法の規定に従った複雑でない技術が採用されているか、または省内で適用されているサンプル設計、標準設計、または利用可能な設計が採用されている。

同時に、プログラムオーナーには、政府政令で総プロジェクト投資額の絶対値を規定することなく、各プログラムの内容に応じて特定のメカニズムを適用し、総プロジェクト投資額を規定する役割が割り当てられています。

オプション2：技術的要因に基づいて特別メカニズムを実施するプロジェクトの選定基準を定め、特別メカニズムの適用に適したプロジェクトの種類のみを決定し、プロジェクトの総投資額に関する基準は定めない。具体的には、

建設省は、建設投資事業において、複雑でない技術を用いた事業を決定するための詳細な技術基準を定める任務を負っている。

専門の管理省庁（商工省、農業環境省、科学技術省、保健省など）に、その管理下にあるプロジェクトについて、複雑でない技術によるプロジェクトを決定するための詳細な技術基準を指定するよう割り当てる。

プログラムオーナーは、その管理範囲内で国家目標プログラムの実施において特別なメカニズムが適用されるプロジェクトタイプの基準を規定し、各セクターおよび分野の特性との適合性を確保するものとする。

オプション3：現行の規制を維持する。したがって、特別措置の対象となるプロジェクトは、総投資額が50億ドン以下であること、技術が単純であること、省内で既に適用されているサンプル設計、標準設計、または利用可能な設計であること、そして省人民委員会が発行する特別措置の対象となるプロジェクト種別リストに掲載されていることが条件となる。

第5章「国家目標プログラムに基づく生産開発支援活動の実施メカニズム」は、5つのセクションと21の条項から構成されています。本章の内容は、政令第38/2023/ND-CP第1条第11項、第12項、第13項、および第14項に規定されている内容を継承し、2021年から2025年までの期間における地方自治体の提言を明確にするための規定を追加するとともに、現実にそぐわなくなった、あるいは実務上有効でなかった手順、内容、要件に関する規定を廃止することを目的としています。

第6章「国家目標プログラムの組織と管理」には5つの条項が含まれています。この章の内容は、公共投資法の規定に従って国家目標プログラムの管理機能を規定し、首相の指示に従って「地方分権とエンパワーメント」の原則を具体化するために、草の根レベルおよび地域社会における国家目標プログラムの管理、実施、および伝達能力を向上させるための解決策を明確にしています。

第7章「国家目標プログラムの監視、検査、評価および監督」は5条から構成され、国家目標プログラムの監視、検査、評価および監督に関する公共投資法の規定を規定しています。

第8章「実施」には、国家目標プログラムの管理と実施における省庁、中央機関、地方機関の責任、移行規定、実施規定、有効期間を明確に定義する9つの規定が含まれています。

ニャンダン新聞によると

出典: https://baotuyenquang.com.vn/xa-hoi/202509/de-xuat-moi-cho-co-che-quan-ly-to-chuc-thuc-hien-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-df50614/