投資政策承認手続きに関する規則の改正案

(Chinhphu.vn) - 財務省は投資・事業法案の中で、投資政策の承認手続きに関する規則の改正と補足を提案した。

財務省、投資政策承認手続きに関する規制の改正を提案

財務省は、これまで投資政策承認手続きの実施において、以下のような問題があったと述べた。

まず、投資政策の承認手続きは、その運用目的が不明確で、非効率的、予測不可能、他の多くの規制と重複しているため、投資障壁を削減するために廃止すべきだという意見がある…しかし、それ以外にも、この手続きを廃止すれば、国家運営に多くのリスクが生じ、企業に損害を与え、投資・ビジネス環境に影響を及ぼすという意見も少なくない。

第二に、現在、土地、入札、計画、住宅、不動産事業、電力、 科学技術など、企業投資に関わる法規制が比較的包括的に改正・補足されている状況において、投資法の規定に従った投資政策の承認や投資家の選定手続きにおいて、実施プロセスにおいて以下のような多くの困難や問題が生じている。

（i）投資方針承認手続きを行わなければならないケースの判断が困難であること（産業クラスタープロジェクト、鉱物資源開発プロジェクト、入札法の規定に従って関心のある投資家の数を決定する手続きを行った後、1つの投資家のみが関心を持つプロジェクトなど、投資方針承認手続きを行う必要があるかどうかなど）

（２）投資政策認可審査内容に関する問題（投資プロジェクトの計画適合性の判断、技術内容の評価、土地利用ニーズ、投資家の財務能力、住宅法に関する内容等）により、投資政策認可手続きが複雑かつ長期化する。

（iii）現在、入札法では、投資家の指名や特別な場合における投資家の選定など、2種類の投資家選定形式が追加されている。しかし、投資法ではこれらの場合における投資家の選定についてはまだ規定されていない。

第三に、投資法第30条、第31条、第32条は、国会、首相、省人民委員会の投資政策承認権限を規定している。投資法第67/2020/QH14号を改正・補足する法律第03/2022/QH14号、第57/2024/QH15号、および第90/2025/QH15号により、投資政策承認権限は基本的に分権化されたが、分権化・権限委譲を推進するため、国会および首相の管轄下にあるプロジェクトの分権化については、引き続きより綿密に検討する必要がある。

この問題に関して、財務省は、投資法に規定されている投資政策の承認手続きには次のような役割があると考えています。

まず、投資政策承認は、投資プロジェクトの実施における投資家の正当な権利と利益を記録し保証し、管轄の国家機関によって承認された投資優遇措置や特別政策に関する国家の投資家への約束を確実に履行するための基礎および法的文書であり、同時に、投資家に対してプロジェクト実施の要件と条件を規定します。

第二に、投資政策承認は、社会経済発展、国防・安全保障、環境への影響と影響力を持つセンシティブなプロジェクトを審査するための手段であり、管理、安全確保、持続可能な開発のための手段でもあります。国際的な経験から、多くの国（米国、英国、オーストラリア、中国などを含む）が、上記の基準に基づき、特に外国投資プロジェクトに対して、投資政策承認手続きと同様の審査・認可メカニズムを維持していることが示されています。

第三に、投資政策承認手続きは、計画、土地、環境、建設などに関する内容を統合した手続きです。投資に関する国家管理機関がプロジェクト準備段階からこれらの内容を同時に審査することで、土地、計画、建設などについてそれぞれ独立した手続きを行う場合に比べて、実施時間とコストを削減します。

さらに、投資政策承認手続きの実施は、投資に関する国家管理機関が投資プロジェクト全体を専門法に照らして審査し、投資プロジェクトの社会経済的効率性と実現可能性を評価するのに役立ちます。投資政策承認手続きを実施せず、専門法に基づく手続きのみを実施する場合、専門の国家管理機関は、当該機関の国家管理の側面に基づいて投資プロジェクトを評価することしかできず、包括性と同期性が欠如し、プロジェクトの効率性と実現可能性を真に保証することはできません。

第4に、投資政策認可決定は、土地の割り当て、土地の賃貸、土地利用用途の転換、海域の割り当て、建設および環境ライセンスの手続きなど、投資プロジェクトを実施するための以下の手続きを行う行政手続きの入力手続きです。投資政策認可手続きを廃止すると、土地、建設、環境、入札、住宅などに関連する法制度全体を根本的に改正する必要が生じ、政策や法律の変更により投資・ビジネス環境が不安定になります。

第五に、投資法における投資政策決定手続きは、法制度の一貫性と同期性を生み出し、専門法規のプロジェクト実施の順序や手続きに「百花繚乱」という状況を回避し、投資家にとって透明で明確かつアクセスしやすい投資環境を作り出します。

第六に、投資政策の承認決定は、投資家と国家投資管理機関による投資の検査、監督、評価を行うための手段です。

したがって、投資方針承認手続きは、ベトナムにおける投資および事業活動の管理において不可欠な手続きです。しかしながら、困難や障害を取り除き、投資方針承認手続きの実施を迅速化し、関連法規との整合性と整合性を確保するために、この規則を継続的に改正・改善していく必要があります。

投資政策の承認手続きに関する規制の改正および補足

財務省は、草案において、投資政策の承認手続きに関する規制を以下の方向で改正・補足することを提案している。

（i）投資方針の承認手続きを簡素化し、当該手続きの実施過程における困難を解消するため、投資方針の承認手続きを実施する必要がない場合を規定する。これを受けて、法案第26条は、投資方針の承認手続きを実施する必要がない場合を以下のように規定している。

- 投資プロジェクトは、国家セクター計画または州計画において、プロジェクト名、規模、目的、場所、投資家（該当する場合）、進捗状況、期限（該当する場合）の観点から具体的に特定されています。

- 投資プロジェクトは、土地使用権オークション、土地を使用する投資プロジェクトへの入札という形式を通じて投資家を選定します（投資家が指名入札者である場合、オークション、入札用に編成された土地区画がオークション、入札の前後で土地利用目的が異なる場合を含む）。

- 投資家が鉱物採掘権のオークションに勝利する。

- 投資家は、産業クラスターの管理および開発に関する法的規制に従って、産業クラスターの技術インフラの構築に投資することになります。

- その他政府が定める場合。

（２）投資政策認可の対象事業の範囲を絞り込み、環境に重大な影響を与える、あるいは与える可能性のある事業、国防・安全保障に影響を与える事業、港湾、空港等の重要地域における投資事業等についてのみ投資政策認可を実施する。

これを踏まえ、法案草案では、省人民委員会が以下のプロジェクトに対する投資政策を承認することを規定することを提案している。

- 国が土地使用権を競売にかけたり、土地を使用してプロジェクトを実施するための投資家を選定するための入札を行ったりすることなく、土地を割り当てたり、土地を賃貸したりする投資プロジェクトであり、土地使用権または土地に付随する資産の譲渡を受けないケース。

- 土地使用目的の変更許可を申請する投資プロジェクト（土地法の規定により省人民委員会の書面による承認を必要としない土地の割り当て、土地の賃貸、世帯および個人の土地使用目的の変更許可の場合を除く）。

- 重要なインフラ工事、環境、安全保障、国防に大きな影響を及ぼす大規模プロジェクト、政府が定めるその他のプロジェクト（空港、港湾、工業団地、都市部などのプロジェクトを含む）への投資プロジェクト。

- 島嶼および国境沿いのコミューン、区、町、沿岸沿いのコミューン、区、町、その他国防および安全保障に影響する地域で実施される投資プロジェクト。

同時に、本法案は、地方自治体組織法に規定されている地方自治体の組織及び運営の原則の遵守を確保するため、投資政策の承認権限を省人民委員会ではなく省人民委員会委員長に与えることに関する規定の改正・補足を提案している。これにより、地方自治体レベルの人民委員会は、人民委員会委員長の責任を強化しつつ、人民委員会の集団的権限の下で運営されることになる。

（iii）投資政策の承認権限を首相と省人民委員会委員長のみに規定し、国会の投資政策承認権限に属するすべてのプロジェクトを首相に分散して手続きの実施を迅速化する。このうち、法律にまだ規定されていない特別なメカニズムとポリシーが必要な重要なプロジェクト、または政治局、党中央書記局、政府党委員会の指導下にあるプロジェクトについては、首相が国会常務委員会の同意を得た上で投資政策を承認する。

（iv）投資法第29条第4項を改正し、投資家の承認と同時に投資政策の承認手続きを実施するプロセスにおける困難に対処するため、以下のとおり補足する。

- 「競売または入札の対象とならないその他の場合」における投資家の承認と同時に投資方針を承認することに関する具体的な規制は、 「国が土地使用権を競売にかけたり、土地を使用してプロジェクトを実施するために投資家を選ぶ入札を行ったりせずに、土地を割り当てたり、土地をリースしたりする場合、投資家はプロジェクトを実施する」ことで、これまで多くの地方がこの規制から生じた困難や問題を克服し、法執行機関間の認識の相違を回避した。

入札に関する法律の規定に基づいて特別な場合に投資家を選定する場合に、投資家の承認と同時に投資方針を承認することに関する規定を補足し、投資家の選定における入札に関する法律の規定との整合性を確保する。

(v) 投資政策承認審査内容に関する法律を導く政令草案の規定は、技術、住宅の進歩等に関する審査内容など、範囲が広く、プロジェクト実施手順における審査内容と重複し、あるいは投資政策承認段階で直ちに考慮する必要が実際にはない投資政策承認審査内容の一部を削除・簡素化し、プロジェクト実施提案に直接関連する計画（産業計画、省計画等）とプロジェクトとの適合性を評価する内容を定め、投資政策承認審査内容を簡素化する方向にある。

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出典: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm