「ボトルネックのボトルネック」はどこにあるのでしょうか?

林鄭月娥（トー・ラム）事務総長が、我が国には現在、制度、インフラ、人材という3つの大きなボトルネックがあり、中でも制度は「ボトルネックの中のボトルネック」であると強調した際、政治システム全体と専門家がこれらのボトルネックの解決に取り組んでいると述べた。しかし、解決に向けて着手するには、ボトルネックの中のボトルネックがどこにあるのかを把握する必要がある。

憲法上の権利と法律

党の刷新政策、戦略、それに続く政策は、憲法と法制度の中に徐々に制度化されてきた。

我が国は「三権分立」のモデルを採用していません。「三権分立」は、いかなる民主主義国家にも適用できる普遍的なモデルではありません。我々は人類の普遍的価値を学び、参考にし、吸収していますが、独自の歴史的・実践的特徴を有しており、必ずしも他国のやり方に追随するわけではありません。

第13期党中央委員会第11回会議、2025年4月10日

写真： VNA

自由市場経済学者のFAハイエクはかつて、西洋における近代民主主義（権力分立）は「強奪民主主義」だと述べた。また、著名なアメリカの経済学者トーマス・ソウェルは、「超党派議会の法律は、党派的な法律の2倍も悪い」と述べた。なぜなら、議会の権限が制限されていない場合、議会内の政党（超党派または複数党）はしばしば互いに妥協し、利益団体に有利な法律（本質的には利益分配）を可決し、大多数の人々の正当な利益を無視するからである。

わが国の社会主義法治国家では、人民権力が統一されています。立法府、行政府、司法府の三権は明確な分担、協調、相互統制を確立し、ベトナム祖国戦線や政治体制内の組織を通じた人民の監視と直接的な監督を受けています。わが国にとって、党の指導は法治国家の円滑な運営の保証です。なぜなら、ベトナム共産党は全国民、すなわち大多数の人民の利益を代表し、他のいかなる利益も持たないからです。一部の敵対勢力が「一党独裁体制」と呼ぶものに反対しているにもかかわらず、党による国家と社会全体の指導は国民に認められ、全会一致で承認されています。40年間の改革過程を経て達成された政治的安定と、国の目覚ましい成果がその証左です。

国会は最高権力機関ですが、全能ではありません。国会で制定される法律には、憲法に反しないこと、ベトナムが締結している条約に反しないこと、そして正義に反しないことという3つの制限があります。国会議員は国民の監視を受け、党の規律を遵守しなければなりません。なぜなら、国会議員の大半は党員だからです。

政府の権力も、「国民は法律で禁止されていないことを行うことができ、公務員は法律で許可されていることのみを行うことができる」という精神で憲法と法律によって制限されています（ここでの公務員には、行政、立法、司法の各部門が含まれます）。

裁判所に関して、憲法は「裁判官及び陪審員は独立して裁判を行い、法律のみを遵守する。機関、組織及び個人が裁判官及び陪審員の裁判に干渉することは厳重に禁止される」（第103条第2項）と明確に規定している。

この精神に則り、制定される法律は憲法に反せず、ベトナムが締結している国際条約に反せず、かつ前述の通り公平性に合致していること、すなわち国民の意思に沿ったものでなければならない（ある人は、国民の意思は不確かなのだから、合致しているかどうかどうやってわかるのかと尋ねた。判例法を推進する国々を見れば、裁判官は慣習や、成文法にはない人々の間で交わされる公正な合意を判決の根拠として学び、それが他の裁判所の判例となる必要がある）。下位法文書（法令、通達など）は、指導的性質を持ち、法の執行手続きを定めたものでなければならず、法律にない規定を定めてはならない。最近では、政府が新型コロナウイルス感染症対策として緊急措置を講じたが、政府に法的権限がなかったため、国会常任委員会が政府に権限を与える決議を出さざるを得なかったという例がある。

これらは法の支配の原則です。これらの原則に違反することは権力の濫用です。したがって、現行憲法は「人権及び公民権は、国防、国家の安全、社会の秩序と安全、道徳及び公衆衛生上必要な場合にのみ、法律の規定に従って制限される」（第14条第2項）と規定しています。憲法は法律による制限を義務付けており、準法規による制限は違憲です。これは、権力の濫用を防ぐ憲法の規定の一つです。

制度上のボトルネックはどこにあるのでしょうか?

ト・ラム書記長は最近、政府党委員会常務委員会と4つの法律案について協議した際、「条件付き投資・事業分野の設立は『国防、国家安全保障、社会秩序と安全、社会倫理、公衆衛生上の理由』に基づくものであり、それ以外の条件は党と国家の政策に基づき徹底的に削減される」と述べた。これは書記長が法律について言及していることだ。2000年の企業法以来、企業に嫌がらせを与え、経済関係を犯罪化することさえあるサブライセンスを「生み出す」一連の事業条件は大幅に削減されてきたが、徹底的な削減には至っていない。これが法律のボトルネックとなっている。

我が国は成文法制度を採用しています。法律は増えていますが、依然として矛盾や重複があり、実効性に欠けています。新しい法律が制定されるたびに、既存の法律を改正して整合性を保たなければなりませんが、私たちの制度ではそれらを全て審査することができません。これがボトルネックなのです。

他国との国際条約や自由貿易協定を締結する際には、多くの法律を改正して整合性を保つ必要があります。しかし、何が不適合なのかが分からない場合もあり、過去には一部の法律に「本法の条項がベトナムが締結した国際条約に反する場合、国際条約に従って実施しなければならない」という文言を「スキャン」する必要がありました。国際公約への準拠に向けた法律の改正の遅れは、統合プロセスを遅らせるボトルネックとなっています。

以前、私は国会の会期報告を追っていました。当時、ノン・ドゥック・マイン前書記長が国会議長を務めていました。私は彼に、なぜ可決されたすべての法律の施行には政令や回状が必要なのかと尋ねました。彼は、具体的な規定を法律に盛り込む経験が不足しているからだと言いました。今後は、可決されたすべての法律が直ちに施行されるよう努めます。四半世紀が経過しましたが、法律が政令を、政令が回状を待たなければならない状況は、あまり改善されていません。

我が国の国会は専門機関として運営されていません（専門部局はありますが）。そのため、これまでほとんどの法律草案は政府機関（通常は省庁や支局）によって作成され、これらの機関は法律の施行を導く政令や通達も作成しています。このプロセス自体は非現実的ではありませんが、一部の省庁や支局はこのプロセスを利用して、法律に含まれていない条項を下位法令に盛り込むことで、自機関に有利な状況を作り出しています。また、一部の法律には不要な「二次許諾」も含まれていますが、これらは主に下位法令に含まれています。多くの場合、「突然」政令によって新たな規制が公布され、「突然」法律に含まれていない通達によって新たな規制が導入されます。申請・認可の仕組みは主にこのプロセスを通じて維持されており、企業や国民は政府機関にアクセスする際に、業務コストや非公式コストを増大させています。これが最大の制度的ボトルネックとなっています。

林鄭月娥（トー・ラム）事務総長は、「ボトルネックの中のボトルネック」である制度を国家の競争優位性に変えなければならないと繰り返し強調してきました。これはどういう意味でしょうか？それは、政治的安定を確保し、少なくとも最も優れたビジネス環境を持つ国々と同等、そして地域内の他の国々と比べても際立った、開放的な投資・ビジネス環境を創出するために、制度上の障壁を完全に排除しなければならないということです。

出典: https://thanhnien.vn/diem-nghen-cua-diem-nghen-nam-o-dau-185250922184949432.htm