クリーン電力プロジェクトは依然としてメカニズムの除去を待っている

早期の完成を目指して努力している少数のプロジェクトがある一方で、設定された目標や計画を実現するための仕組み上の問題の解決を待つなど、進捗が遅れている電源プロジェクトも数多くある。

ガス、洋上風力、陸上風力に関する新しいプロジェクトは、いずれもほとんど進んでいません。

現在、全国の電力系統の設備容量は約85,000MWで、そのうち太陽光発電は16,700MW、風力発電は5,900MW、小水力発電は5,688MWです。これらの電源は蓄電池システムがないため、天候の影響を大きく受け、石炭火力、ガス火力、年間貯水量を持つ大規模水力発電と同様に、年間を通じて24時間365日、発電が不安定です。

2021年には系統最大負荷容量（Pmax）は43,518MWに達し、2022年には45,434MW、2023年には46,348MWとなり、年間1,500MW程度の増減にとどまりました。しかし、2024年に入ると系統最大負荷容量は49,500MWを超え、2023年と比較して約3,000MW増加しました。この成長率は、新型コロナウイルス感染症のパンデミック以前の期間と同等です。

上記の現実は、「電気が一歩先を行き、 経済発展の条件を創り出す」という要件を満たすための新たな電源を必要としています。

まばらな建設プロジェクト

360MWは、ベトナム電力グループ（EVN）が投資するイアリ水力発電所拡張プロジェクト（ユニット2基分）の規模であり、総投資額は約6兆4,000億ベトナムドンです。2021年6月に着工されたこのプロジェクトは、2024年第4四半期にユニット2基から発電を開始する予定で、建設の最終段階にあります。したがって、系統に360MWの電力を追加するには約3年かかります。

当初の実施段階は好ましくなかったものの、現在、同じくEVNが投資する480MWのホアビン水力発電所拡張プロジェクトは、2025年半ばまでに発電を開始することを目標に、建設のピーク段階に入っている。

通常、LNG発電プロジェクトのフィージビリティ・レポート（F/S）と必要な法的文書の作成・承認には約2～3年かかります。その後、投資家の能力、経験、資金力に応じて、電力購入契約（PPA）の交渉と融資の手配に2～4年かかります。約1,500MWの発電容量を持つ発電所の稼働開始までの平均建設期間は3.5年です。

このプロジェクトは、事故関連の問題への対応と当局からの建設再開の承認取得のため、丸1年間中断された後、2021年1月に開始されました。ホアビン水力発電拡張プロジェクトは、系統に新たに480MWの電力を供給するために4年以上の歳月を要します。

クアンチャック1火力発電プロジェクト（規模1,403MW）は、計画通り2021年12月に着工し、1号機は2026年6月、2号機は2026年12月に発電を開始する予定。

一見すると、クアンチャック1火力発電プロジェクトは発電量が大きく、建設期間もわずか4年と思われがちですが、綿密な調査の結果、このプロジェクトは2011年7月に着工されており、実に13年前のことでした。しかし、以前の投資家が事業を遂行できなかったため、2016年10月にEVNに事業が引き継がれ、その後の実施が進められ、関係当局の承認を得て2021年12月に正式に開始されました。

完成に向けて建設を急ぐ発電プロジェクトの中には、ベトナム石油ガスグループ（ ペトロベトナム）のニョンチャック3、4LNG火力発電所プロジェクトがある。

2019年2月に投資方針が承認され、2022年3月までに、ニョンチャク3発電所と4発電所の設計・調達・建設・据付・試運転・検収契約（EPC契約）が締結され、ニョンチャク3発電所は2024年11月に、ニョンチャク4発電所は2025年5月に正式に商業電力を生成することを目指しています。

上記の建設中の発電プロジェクト以外には、すぐにシステムに新しい電源を追加できる大きな容量の建設中の発電プロジェクトは現在ありません。

クリーン電力プロジェクトを加速するためのメカニズムの削除

第8次電力計画によると、2030年までに投資・建設・稼働予定のガス火力発電所プロジェクトの総容量は30,424MW（23件）である。このうち、国産ガスを使用するガス火力発電所の総容量は7,900MW（10件）、LNGを使用するガス火力発電所の総容量は22,524MW（13件）である。

商工省電力・再生可能エネルギー局の情報によると、ニョンチャック3・4ガス発電プロジェクトを除き、投資準備プロセスにあるほとんどのガス発電プロジェクトはあまり進展していない。

手続きに時間がかかることから、オモン発電所、ニョンチャック第3・第4発電所、ヒエップフオック発電所など、総発電容量約6,000MWのガス火力発電プロジェクトは、2030年までに稼働を開始できるものは多くない。

残りのプロジェクトは、電力購入契約（PPA）が交渉され、融資資本が2027年までに手配されるという条件で、2030年までにのみ稼働させることができる。

これらのLNG発電プロジェクトがまだ進展していない主な理由は、現行のメカニズムや計画中のメカニズムでは、民間投資家が大胆な投資によってもたらされる効果をまだ明確に認識していないためである。

ガス火力発電プロジェクトだけでなく、洋上風力発電および陸上風力発電の新規プロジェクトもほとんど進展していません。商工省が2024年7月に開始した、国内電力需要を満たすための洋上風力発電開発に関するパイロット研究プロジェクトによると、今後2030年まで、この電源からの発電量は系統に全く追加されないことが示されています。

多くの専門家は、洋上風力発電への投資コストは1,000MWあたり約25～30億米ドルと高額であり、実施期間は調査開始から6～8年かかると考えています。現在、ベトナムでは、投資政策が承認され、投資家に実施を委託された洋上風力発電プロジェクトはまだありません。

さらに、ベトナムには、国全体だけでなく各地域、各地方における風速調査や風力ポテンシャル、地形や海底の深さの現状に関する完全かつ正確なデータベースがありません。

EVNによると、洋上風力発電所の電力価格は1kWhあたり約11～13米セントと非常に高い。さらに、洋上風力発電プロジェクトがないため、出力コミットメント、PPA、外貨換算、および関連する財務問題に関して投資家がどのような要件を満たしているかは不明である。

ベトナムには洋上風力発電プロジェクトが存在しないため、本プロジェクトに関連する規範、建設単価、調査、設計等の制度を十分に評価することは不可能である。そのため、法規制に沿って検討・整備・公布する必要がある。

特に、洋上風力発電プロジェクトの実施には、政策やメカニズムにまだ明記されていない問題が多すぎるため、商工省は、パイロットプロジェクトを実施するための国際投資家の選定には多くの予期せぬ困難や複雑さが生じる可能性があると考え、エネルギー分野の大規模な国有企業にパイロットプロジェクトの実施を委託することを提案している。

商工省が上記のように洋上風力発電の状況を報告してから約2か月後、ノルウェー政府が管理する巨大エネルギー企業エクイノールは、ベトナムの洋上風力発電部門への投資計画をキャンセルし、2022年5月に開設したばかりのハノイの事務所を閉鎖する予定です。

デンマーク政府が支配権を握る企業であるオーステッド社も、2023年末にベトナムでの事業展開を中止し、他の計画を追求することを決定しました。当時、オーステッド社は、投資家選定の仕組みと電力販売の仕組みについて、上限価格に基づく直接商談、価格競争入札、あるいは固定価格での売買のいずれかになると述べていましたが、その内容は明確ではなく、プロジェクトからの安定した収入源を見通すことが困難であるため、一定の懸念が生じていました。

LNG発電プロジェクトだけでなく、洋上風力発電プロジェクトも未解決の課題に直面しており、陸上風力発電プロジェクトや太陽光発電プロジェクトも進捗が遅れています。主な理由は、現行の政策が不明確であるか、民間投資家にとって魅力的ではないことです。

現在の総システム容量85,000MWを達成するまで、電力業界は70年にわたる建設と開発の過程を経てきました。そのため、今後6年間で現在のほぼ2倍となる150,489MWまで容量を増強するという2030年までの目標達成には、魅力的かつ画期的な政策がなければ、設定された目標と計画の実現は困難です。