ODA資金フローの「質」をどう向上させるか（第2部）

2023年12月22日 9時02分

第2部： ODA資金の循環における「障壁」

近年、政府開発援助（ODA）資金によるプロジェクトは、同州の社会経済発展に大きく貢献してきました。しかしながら、この資金の流れを循環させる過程においては、依然として解決すべき多くの困難や問題が存在します。

「低迷」した支出

ベトナムにおけるODA資金の支出は、他の資金源と比較して最も遅いと考えられており、ダクラク省も例外ではありません。計画投資局の統計によると、2021年から2022年にかけて、プログラムおよびプロジェクトに割り当てられたODA資金の総額は1,610億ドンを超え、そのうち970億ドン以上が支出済みです（総資金の60.1%に相当）。

省人民評議会経済予算委員会の最近の監督会議で報告した投資協力部（計画投資局）のター・ヴァン・クアン部長は、ODAプロジェクトは中央省庁や支局によって管理されており、すべての省が規則に従って手続きを完了する必要があるため、投資政策の調整手続きに長い時間を要していると述べた。このことが、ダクラク省におけるサブプロジェクトの実施と支出の進捗を遅らせている。

例えば、ダクラク省ダム修復・安全性向上プロジェクト（WB8サブプロジェクト）は、2022年6月24日付決議第12/NQ-HDND号において、投資方針を調整するため省人民評議会によって承認されており、また、干ばつの被害を受けた省の水利用効率を改善するプロジェクトに基づき、高地作物の灌漑用灌漑システムを改修・建設するダクラク省サブプロジェクトは、2022年11月18日付決議第43/NQ-HDND号において、投資方針を調整するため省人民評議会によって承認されている。しかし、現在まで、これらのプロジェクトは農業農村開発省から首相への調整のために提出されていない。

エアクアン湖（クロンパック県エアケンコミューン）は、ダクラク省ダムの安全性修復・改善プロジェクトから投資され、建設されました。

運輸施設建設及び農村開発農業投資プロジェクト管理委員会の代表者によると、同社は現在、ダクラク省の乾燥作物の灌漑用水路改修・建設サブプロジェクトというODAプロジェクトの投資家であり、総資本は5,450億ドン（2,350万米ドル相当）を超え、そのうち4,644億ドン超がODA資本である。2023年には、このサブプロジェクトに390億ドンのODA資本計画が割り当てられていたが、支出が困難であったため、投資家は所管官庁に資本金の減額を報告した。

支出ができない理由は、スポンサーの要請に応じた設計変更、用地取得補償費用の増加による総投資額の増加など、多くの問題が生じたためです。特に、投資方針の調整は規制上の問題により多くの困難に直面し、未だ完了していません。

プロセスと手順は…長いです。

実際には、ODAプログラムやプロジェクトの実施が長期化する原因は、主にプロセスと手続きに起因しています。ODAプロジェクトの投資家によると、ベトナムのプロセス、手続き、政策は、入札、用地取得・移転、支払い手続きなどにおいて、ドナーのものと大きく異なっています。

さらに、入札書類の承認、請負業者選定結果、プロジェクトの調整などの一部のプロセスは、実施前にスポンサーと協議する必要があり、準備プロセスが長くなります。

例えば、「土地管理・土地データベース強化プロジェクト」では、ドナー側が請負業者選定結果に同意できず、また時間的な制約もあったため、入札プロセスの再編成を継続することができず、一部の項目は実施されませんでした。

2021年から2023年までのODA資本支出状況。図：Duc Van

これまでに完了したWB8サブプロジェクトについては、ODA資金は融資期限（2023年10月31日）までに請負業者に全額支払われました。しかし、プロジェクト終了（2023年12月31日）までの必要な作業をカバーするには、依然として見返り資金が不足しています。

具体的には、2022年6月24日付の省人民評議会決議第12/NQ-HDND号において、WB8サブプロジェクトに割り当てられた見返り資本は534億ドン以上です。同時に、2022年7月20日付の省人民評議会決議第22/NQ-HDND号（2021～2025年中期公共投資計画の調整と補充に関するもの）において、地方予算の資本源も省の中期公共投資計画においてWB8サブプロジェクトに190億ドン以上を追加することに合意しました。実施以来、WB8サブプロジェクトには資本計画に基づき236億ドン以上が割り当てられており、残りの資本は298億ドン以上です。

しかし、現在までに、このプロジェクトは補償金と敷地整地費として約23億ドンの前払い金しか受け取っていない一方で、プロジェクト管理費、融資資金を使用するパッケージの税金、融資資金を使用しないパッケージのコンサルティング費用などの費用については、未だ支払うべき見返り資金がありません。

WB8サブプロジェクトの投資家である農業農村開発省によると、WB8サブプロジェクトに残りの見返り資本が割り当てられていない理由は、首相が資本構成に関する投資政策を調整する決定をまだ出していないためであり、WB8プロジェクトに参加している34州のうち6州の人民評議会の意見を待って、現地の見返り資本のバランスを取らなければならないためだという。

さらに懸念されるのは、2023年に支払いのための資金が確保できない場合、たとえ2024年に資金が配分されたとしても、WB8プロジェクトは終了しているため、支出できないということです。その場合、支出するためには、WB8プロジェクトの実施期間の調整と延長を継続する必要があります。しかし、このプロジェクトには最大34の州が参加しており、一部の州についてはWB8プロジェクトの実施期間を調整することは不可能であるため、これは困難です。

（つづく）

最終回： ODA資金を真に効果的なものにするために

カ・レ

ソース