決議71 - 教育分野の「真の夢」

ハノイのリンダム中学校の教師と生徒たちの授業風景。（写真：ホアイナム/ベトナム+）

「教育分野はかつてないほどの機会に直面しています。党と政府が今ほど教育と訓練に注目し、期待を寄せたことはありません。」これは、グエン・キム・ソン教育訓練大臣が、2025-2026年度の新学年度を前に、教育分野が持つ機会と責任について強調した言葉です。

こうした懸念と期待は、近年、ト・ラム書記長の指導の下、党と国家が講じた前例のない一連の教育政策、特にベトナム教育の現状のボトルネックを取り除き、同時にベトナム教育を飛躍させるためのてこ入れを目的に政治局が最近出した教育訓練発展の突破に関する決議第71号に表れています。

前例のない画期的な目標には、前例のない画期的な解決策と投資が必要です。そして、決議71で提案された解決策は、教育分野にとって「真の夢」と考えられています。

教師のための前例のない制度 ― 教師の「ボトルネック」を解消

教師は教育の質を決定づける重要な要素であり、「機械」です。しかし、長年にわたり、教師不足は教育分野における喫緊の課題でした。その主な理由の一つは、教師の収入が他の多くの職業に比べて依然として低い一方で、仕事のプレッシャーと責任が大きいことです。

2025-2026年の新学年を目前に控え、教育分野では依然として公立学校の教師が10万2000人以上（幼稚園教諭3万人以上、普通教育教諭7万2000人以上を含む）不足しており、指定されたポジションの約6万人が採用されていない。

2024年11月9日の教師法案に関する議論で、ト・ラム事務総長は「教師と学校の不足はまさに現在の問題だ」と強調した。

教師の基本給は、手当を除いて200万ドンから700万ドンに引き上げられる。（写真：PM/Vietnam+）

「規定の基準に従い十分な数の教員を確保する」ことと「教員に対する特別かつ優れた優遇政策を実施する」ことは、政治局が決議71において具体的な政策とともに確約した事項である。この決議は、就学前教育機関および一般教育機関において、教員に対して少なくとも70%、職員に対して30%、そして特に困難な地域、国境地帯、島嶼部、少数民族地域においては教員に対して100%の優遇措置を規定している。

現在、幼稚園や小学校の教師への手当はわずか30～35％、困難な地域の教師には50％、学校職員には手当がない状況では、これらは「夢」の数字だと考えられる。

これらの数字は、教育訓練省が6月に発表した公務員および公立教育機関の職員に対する優遇手当を規定する政令案をはるかに上回り、2倍にも達する。この政令案によると、学校職員への優遇手当は15～20%、教員への優遇手当は30～45%、恵まれない地域の教員への優遇手当は50～80%となっている。

グエン・キム・ソン教育訓練大臣は、決議71号が発布された後、同省はこの草案を最終決定していると述べた。これにより、全教員の基本給が引き上げられ、その額は最低200万ドン、最高700万ドン／月となる（その他の手当は含まれない）。「これはまさに夢の実現です」と、フンイエン省の中学校教師であるグエン・ティ・フオンさんは語った。

職業教育に関しては、決議によれば、歴史上初めて、職業教育の教師と講師は、現在の一般教育の教師と同様に、国家予算から発注され、研修の任務を割り当てられることになる。

大学教員については、本決議は、国内外で教員の資質向上を図るための学習支援体制の拡充と、共同テニュア教員制度の導入を求めています。共同テニュア教員という概念が正式に法制化されたのは今回が初めてであり、教員は一つの大学にしかテニュアを付与できないという従来の規制を撤廃し、大学が優秀な教員を柔軟に活用する機会を拡大します。

フエ大学教育大学副学長のグエン・タン・ニャン准教授は、教員報酬制度の改善は党と国家からの大きな励みであると述べています。生活環境と収入が改善されれば、教員は仕事に安心感を抱き、人々の教育という大義に心から献身するでしょう。これはまた、教職の社会における魅力を高め、才能豊かで優秀な人材を教育界に惹きつけ、教員の質を向上させ、ひいては教育の質の向上にもつながります。

前例のない優遇政策により、より多くの優秀な学生が教育分野に惹きつけられ、教員の質も向上するだろう。（写真：PV/Vietnam+）

この効果は今年の大学入学シーズンに明確に実証され、授業料無償化政策、教育学部の学生への生活費補助、教員の給与増加による「後押し」が教育業界志望者から大きな注目を集め、教育業界のベンチマークが30ポイントの「ピーク」4つで急上昇し、他の数十の業界が28ポイント以上となり、人工知能や半導体技術などの「ホット」な業界さえも追い越し、他の教育業界との2倍もの大きな差をつけました。

「入学時の点数が19～20点の学生と26～27点の学生の質は全く違います。今日の教員養成課程の学生の質は以前よりもはるかに向上しています」と、グエン・タン・ニャン准教授は述べた。

教員法（新公布、2026年1月1日発効）に規定されている優遇措置や、教員採用を主導する役割を教育分野に与えることにより、教育分野で数十年にわたり続いてきた地方の教員過剰と不足の問題が徹底的に解決され、同時に教員チームの質も向上することが期待されます。

学校の近代化に資源を集中する

教師不足に加え、研修に必要な設備の不足も教育分野の大きなボトルネックとなっている。教育訓練省の統計によると、1クラス1教室の比率、1日2コマの授業という要件を満たす教室が、国内では依然として3万5000以上不足している。そのうち、幼稚園では約2万8000教室、小学校では約7500教室が不足している。この数字には、規定通りに生徒数を確保した場合に不足するクラス数や教室数は含まれていない。確保されていない教室の数は6万4000以上ある。

特に経済状況が厳しい地域では、依然として6,477教室が借用されており、主に幼稚園と小学校に集中しています。国境地帯や遠隔地では、生徒のための寄宿舎のニーズが非常に高いものの、十分な資源がないため、生徒たちは依然として毎日、非常に長く困難な距離を学校まで通わなければなりません。

教育訓練省は、2013年から2024年にかけて、国家予算に占める教育支出の割合が規定の最低水準である20%に達しなかっただけでなく、主に通常支出に充てられていたと発表した。具体的には、通常支出が83.4%を占め、投資支出はわずか17.6%で、総予算支出の4%にも満たず、改修、更新、新規投資の要件を満たしていない。

高等教育への投資も不均衡です。ファム・マン・フン博士（ハノイ国家大学経済大学）によると、ベトナムの高等教育への支出は長年にわたりGDPの約0.27～0.35%で推移しており、これは国家予算支出総額の1.5～1.8%に相当し、国際水準を大きく下回っています。これが高等教育発展の「ボトルネック」となっているのです。

決議71号は、教育一般予算が国家予算全体の少なくとも20%に達することを規定するだけでなく、投資支出が国家予算全体の少なくとも5%、高等教育支出が予算全体の少なくとも3%に達することを明確に規定することで、これらのボトルネックを解消しました。「これは教育予算支出に関する規制における画期的な進歩です。教育水準に見合う質を確保するには、非常に実践的な投資が必要です。」

投資支出に関しては、政治局は決議71において、学校と教室の強化と近代化、基準を満たす十分な施設設備の確保に資源を集中させるよう指示し、特に学生のための練習室、運動場、体育スペースへの投資に重点を置くことを指示した。各レベルの教育施設の水準を段階的に国際基準に近づけ、恵まれない地域や国境地帯における寄宿学校ネットワークの建設を2030年までに完了させ、少数民族学生のための大学進学準備教育制度を拡大する。

高等教育については、技術インフラの近代化、開発空間の拡大、施設や実験室の改修、主要な教育機関および教員養成機関における優れた研修・研究センターの建設に重点的に投資する。この決議は、先進国で効果的に運用されている新たなモデルであるハイテク都市圏、すなわち大学の建設を奨励する。

2024-2025学年度を総括する会議で演説したグエン・ヴァン・タン財務大臣は、特に省および市の人民委員会の指導者に対し、2026年度の予算支出は決議71号で要求されている配分目標に従い、教育と訓練への見積もりを優先しなければならないことを強調した。

グエン・ヴァン・タン財務大臣によると、2026年度の予算見積もりでは、教育訓練への総支出は約630兆ドンとなり、2025年度と比較して約134兆ドン増加する見込みだ。「これは最低限の支出水準であり、需要に応じて予算見積もりは増加する可能性があり、上限はない」と財務大臣は強調した。

「道徳は実践によってのみ実践できる」とグエン・ディン・ドゥック教授（ハノイ国家大学工科大学）は強調し、教育と教員への投資を増やすことは党の教育に対する実際的な関心を示すだけでなく、産業界に設定された目標の達成に貢献する具体的な解決策でもあると付け加えた。

「この適切な投資は、学校の近代化に重要な役割を果たすでしょう。この投資により、教育の質を向上させ、教育と研究を連携させ、学校のイノベーション活動と企業をより良く、より迅速に連携させるための最新設備が整備されるでしょう」と、グエン・ディン・ドゥック教授は述べた。

社会化教育の仕組みを開放する

2024-2025年度総括会議において、ファム・ミン・チン首相は、公共投資だけでは現在の教育発展のニーズをすべて満たすことはできないと明言しました。そのため、社会資源の誘致は極めて重要です。政令71号はまた、「資源の突破口を開き、国家の主導的役割を確保し、公共投資を主導し、国家教育システムの包括的な近代化のために社会資源を誘致する」という党の指導理念を改めて強調しています。

決議71は、教育のためのあらゆる資源を引き付けるための画期的なメカニズムを創設する。（写真：ホアイナム/ベトナム+）

社会資源を引きつける画期的な進歩は、人材と教育への投資に関する非常に新しいメカニズムに明確に示されています。

人材に関しては、この決議は、教育機関における教育や訓練、職業技能指導への参加、研究活動の統括など、教員以外の有能な人材を動員するための適切な政策の構築、優れたインセンティブを備えた海外からの優秀な講師を誘致するためのプログラムの構築など、新たなメカニズムを導入している。

この方針により、決議は、総合教育の実施における一般教育の現在の人材のボトルネック、特に国民の文化的アイデンティティを保存、促進、育成するために学生に文化と芸術を教えるために芸術家を動員する際のボトルネックを解消し、職業教育の職人、熟練労働者、企業をトレーニングに参加させるために動員する際のボトルネックを解消し、高等教育、特に科学研究において質の高い人材を採用する際のボトルネックを解消しました。

教育への投資動員に関しては、決議は、教育機関が地域社会の資本を動員するための資金基金を設立するための法的枠組みの整備を求めています。これは、教育のための社会資源動員に向けた画期的な一歩です。

この決議は、教育機関が地域社会の資本を動員するための資金基金を設立するための法的枠組みの整備を求めている。（写真：PM/Vietnam+）

この決議はまた、優先融資から土地優遇措置まで、私立教育機関に対する一連の優遇政策の実施を認めつつ、組織や企業による教育開発への投資を促進するための強力なメカニズムと政策の策定も求めている。具体的には、クリーンランド基金の活用を優先し、土地利用目的の教育への柔軟な転用を認めること、土地使用料を徴収しないこと、国内教育機関に対する地代と地税を軽減すること、非営利運営の私立教育機関への法人所得税の適用をしないこと、私立教育機関に国有施設のリース形態を適用することなどが盛り込まれている。

ハノイのグエン・シウ学校校長、グエン・ティ・ミン・トゥイ氏は、私立教育機関の設立と発展に30年を費やしてきた経験から、今日の私立学校が抱える最大の課題は人材や経営能力ではなく、施設、特に土地の問題であると述べた。そのため、決議71の策定にアイデアを提供するにあたり、グエン・シウ学校は2つの解決策を提案した。一つは、土地税の減免措置、もう一つは、私立学校が余剰公共施設を借り受け、国際基準を満たす学校への投資とアップグレードを可能にする政策である。

「そして、決議71号は、これらを実現するための法的道を開きました。これが積極的に実施されれば、非公立教育の潜在能力を最大限に発揮するための画期的な進展となるでしょう」とトゥイ氏は述べた。

トゥイ氏は決議71号への期待と信頼を表明し、政治局の決議で私立教育セクターに具体的な規制と政策が盛り込まれたのは今回が初めてであり、「非公立教育は国家教育制度の重要な構成要素である」と断言した。「これは歴史的な変化です」とグエン・シウ学校の校長は強調した。

トゥイ氏によると、この決議のもう一つの重要な進展は、適切なインフラと運営条件を備えた新たな教育モデルを開発するための回廊が開設されたことです。これにより、私立学校はより多くの投資、革新、そして多くの先進的な教育モデルを導入する機会を得ることができ、社会の多様な学習ニーズに応えることができるようになります。

自律性を強化し、「黄金の輪」を取り除く

ハノイの高校の校長は、投資額の増加とともに、教育機関の自治の仕組みを開放し、学校に対する「鉄の輪を外す」必要があると率直に語った。

「二階層政府を実施し、教育部門レベルを廃止することは前進だが、財政、人事、専門活動の面で学校にさらなる自治権を与えることが依然として必要だ」と校長は語った。

ホアンマイ中学校（ハノイ市ホアンマイ区）のチュー・ティ・スアン・フオン校長もこの見解を共有し、採用から資金の使用に至るまでの監視メカニズムと自己責任を伴う自主性が、各学校が内部の強みを最大限に活かし、教育の質を向上させるための重要な「鍵」であると述べた。

学校には、より高度な自治権と自己責任が与えられる。（写真：ホアイナム/ベトナム+）

この問題に対処するため、決議71では、資源配分に関する地方分権と権限委譲を推進し、教育機関の検査・監督に関する自治権と自己責任を強化し、教育機関を管理する機関の数を減らし、専門的な管理責任と人事・財務管理を結び付ける原則を確保することを確認しています。

高等教育に関しては、決議は、高等教育の発展を優先し、財政的自立の程度に関わらず、高等教育機関の完全かつ包括的な自立を確保することを明記しています。高等教育機関および職業教育機関への予算配分は、使命、質、効率性に基づき、成果に応じて重点分野に配分されます。世界トップクラスの研究大学をモデルに、3～5校のエリート大学を育成するための、特別かつ優れたメカニズムが設けられています。

大学の指導と運営に携わったグエン・ディン・ドゥック教授（ベトナム国家大学ハノイ校工科大学）は、高等教育機関によるこれらの非常に賢明で抜本的、かつ的確で期待通りの方向性に非常に満足し、感謝していると述べた。グエン・ディン・ドゥック教授によると、近年、大学の自治は多くの大学の「様相を変えた」新風のようなものであったが、依然としてボトルネックが残っている。「高等教育機関の完全かつ包括的な自治を確保する」という視点が、これらのボトルネックを解消するだろう。

決議71で示された世界クラスの大学モデルの構築と科学研究への投資は、科学技術がイノベーションの中核と原動力となり、ベトナムのイノベーションエコシステムをリードするという決議57と共鳴しています。

「決議71-NQ/TWは、高等教育への財政投資に対する考え方を根本的に、傑出したレベルへと変えるものです」とグエン・ディン・ドゥック教授は述べ、決議71はベトナムの高等教育におけるまさに「第10の契約」であり、今後の高等教育に力強く画期的な発展をもたらすだろうと断言した。

出典: https://baolangson.vn/nghi-quyet-71-giac-mo-co-that-cua-nganh-giao-duc-5058127.html