公務員の資本拠出および企業経営への参加に関する具体的な規制

公務員法（改正）草案に関するグループ討議において、国会議員らは、利益相反を回避するため、公務員の出資権や企業経営への参加権について具体的な規制を設ける必要があると提言した。同時に、公務員は、公務遂行中に「片方の足がもう片方の足より長い」状況を回避するため、外出前には割り当てられた職務を終えなければならないとしている。

国会議員グエン・ヴァン・フイ（ フン・イエン）氏：
明確な検査、監督、検査後のメカニズムを備える

公務員が職務や事業活動を遂行するために契約を締結する権利に関して、法案第13条第1項a項は、雇用契約の合意内容に反せず、法律で禁止されていない場合、公務員は他の機関、組織、部署と労働契約やサービス契約を締結できると規定している。

国会議員グエン・ヴァン・ホイ（フン・イェン）。写真: カイン・ズイ

このような規定は非常に新しく合理的な点であり、職業上の自由を拡大し、公務員の能力と経験を活用するという精神を示すとともに、公務員の正当な収入を増やす条件を整えるものである。

しかし、公務執行中に「外股が内股より長い」状況を避けるため、公務員が外出前に所定の職務を遂行することに関する現行法の規定を維持することを推奨します。また、主たる雇用契約上の義務に違反せず、勤務先における職務、労働時間、労働規律を厳守し、新たな契約の締結によって業務の質、進捗、効率に影響を与えたり、機関の内部規則に違反したりしないようにします。さらに、雇用契約に職務外活動の制限に関する規定がある場合、公務員は当該規定を厳格に遵守しなければなりません。

公務員の採用権限に関して、法案第18条は、公務員組織管理機関が各省庁、支局、省人民委員会の権限委譲に基づき公務員を採用することを認めており、公務員組織は政府の規定に基づき分権化された際に公務員を採用する。この規定は、現行の政治体制において実施されている分権化推進政策、公務員組織の自主性と創造性の促進、組織運営の有効性と効率性の向上、そして地方自治組織法との整合性確保に合致するものである。

しかしながら、起草機関は、分権化・権限委譲された機関に対し、明確な検査、監督、事後検査の仕組みを構築するために、更なる調査を行うことが推奨されます。また、公募開始から応募書類の受付、試験の実施、面接、結果の承認に至るまでの採用プロセスは、公開・透明性を確保し、独立した検査体制を設け、ネガティブな影響を防止・抑制する必要があります。

国会議員チャン・ディン・ギア（ ハ・ティン）：
公務員の採用方法に関する規制の一貫性と論理性を確保する

調査の結果、私は公務員法案（改正案）の規定に基本的に賛成します。

チャン・ディン・ギア国会副議員（ハティン）。写真: チュン・タン

公務員のしてはいけないことに関する規定（第10条）については、第1項で、公務員は「ストライキに参加してはならない」と規定されている。

しかし、上記の全面禁止は、労働法やベトナムが加盟している国際条約に規定されている労働者の正当な権利と利益に反するものである。

したがって、私は、より柔軟な方向で規制を検討し、安全保障、防衛、保健、教育、そして基礎的な公共サービスに関連する特定の重要分野における公務員のストライキ権のみを制限することを提案する。残りの分野については、公務員の権利と公共サービス機関の運営における安定性と継続性の要件との調和を確保するための集団交渉と対話のメカニズムを検討することができる。

公務員の採用方法に関する規定（第17条）については、法案第3項に「公務員、公務員及び政治体制機関に勤務する者については、直ちに公務員の職務の要件を満たす場合には、法律の規定に従って転職手続きを行う」と規定されている。

この規制は、対象が採用されて政治体制の中で働いている公務員や公務員であること、公務部門への異動は新規採用ではなく動員と受入れの一形態であることから、適切ではないと考えます。

したがって、公務、公務員、公務員関係の性質との一貫性、論理性、適合性を確保するために、この内容を「公務員の異動」に関する第 30 条に移管することを検討することが推奨されます。

国会議員フイン・ティ・アン・スオン氏（クアンガイ）：
成果、仕事の結果、満足度に基づいて従業員を評価する

公務員が資本を出資し、企業の管理運営に参加できるという規定については、これらの公務員の開放精神を明確に示し、創造性を奨励する具体的な規定を設けるべきだと提言するが、公務部門の運営と非公務部門の運営・管理のいずれにおいても、利益相反や団体の利益相反を回避するための規定を設けるべきだ。

国会議員フイン・ティ・アン・スオン氏（クアンガイ）。写真: ホーロン

公務員の概念については、法案は基本的に現行規定を継承しているものの、公共部門における公務員の性格が明確化されていない。「公共サービスを提供する職務を遂行する公務員」という文言を追加することで、公務員の性格を明確にし、企業や非公共部門の従業員と区別することが提案されている。同時に、これは、国が官民の人材の連携を確保する政策をとっているという見解とも整合する。

公務員組織発展政策については、資格を有する公務員組織に対して組織、財政、人事における包括的な自治の仕組みを明確にし、国民への良質な公務サービスの提供を確保するため、教育、保健、文化などの重要な分野において恵まれない地域の公務員組織を支援する具体的な政策が必要であると勧告する。

法案に規定されている公務員の評価については、依然として非常に煩雑な状況にあることが見て取れる。成果物、職務成果、そして対象者の満足度に基づく評価原則を明確に規定することが推奨される。同時に、給与政策改革に関する決議27-NQ/TWの精神に基づき、給与、ボーナス、懲戒制度と密接に連携させることが求められる。

国会議員ドアン・ティ・レアーン（カオバン）氏：
公務員の評価基準、尺度、方法に関するより具体的な規制

法案第17条に規定されている公務員の採用方法については、試験だけでなく、能力評価、面接、あるいは実力に基づく採用などを組み合わせるなど、採用方法を拡大し、柔軟性を高めることを提案します。同時に、特に困難な分野での勤務を志願する優秀な医師・薬剤師については、直接採用（試験なし）を認める規定の整備や、採用基準の緩和（例えば、卒業生の住所地による採用を認めるなど）について調査・整備を行います。

国会議員ドアン・ティ・レアーン（カオ・バン）。写真：ファム・タン

法案第17条第2項aは、適切な「専門家、科学者、有能な人材」と直接契約を結ぶ形態を開放している。政府は、詳細な規定を定める際に、医療訓練を受けた地元住民や少数民族の採用を優先するガイドラインを策定すべきである。なぜなら、これらの人々は高地の医療施設に長期的に関与する可能性が高いからである。

改正公務員法は、特に困難な地域において競争を促進し、能力の低い候補者を排除するために、「終身雇用」制度を廃止し、有期雇用契約に移行することを目指しているが、すべての公務員を有期雇用のみにすることは、人材の確保を阻害する可能性がある。したがって、特に困難な地域に勤務する保健医療職員については、安心感と安定をもたらし、長期的なコミットメントを促進するために、（少なくとも数年間の試用期間を終えた後は）無期雇用契約の範囲を維持または拡大することを検討することが推奨される。

さらに、困難な分野で実績と年功序列を有する職員の計画・任命において、職員の定着を促すインセンティブとして優先的な仕組みを設けるべきである。この原則は、第25条第2項a号に定める、評価結果に基づき、任務を優秀に遂行した職員の計画・任命・上位職への配置に関する指導規則を策定する際にも盛り込むことができる。

法案草案では、成果と任務達成度に連動した基準、尺度、評価方法について、より具体的な規定を設け、形式主義や均質化を避けるべきである。公平性と透明性を確保するため、独立した監視メカニズムを設け、評価結果を公表すべきである。現在、多くの公務員が優秀な人材を民間部門に流出させている。法案草案では、職業の特性や貢献度に応じた給与、福利厚生、労働環境、昇進機会に関する政策を補足することが推奨される。請負業務、契約支出、専門家契約といった仕組みを奨励する必要がある。

出典: https://daibieunhandan.vn/quy-dinh-cu-the-viec-vien-chuc-tham-gia-gop-von-dieu-hanh-doanh-nghiep-10392498.html