教育訓練発展の突破に関する政治局決議第71号は、高等教育の近代化と向上、優秀な人材と才能の育成における突破口の創出、研究と革新の主導という課題を定めている。
そこで、高等教育機関の整理、再編、統合が重要な解決策の一つとなります。
2025年の高等教育会議で、 教育訓練省のグエン・キム・ソン大臣は、教育機関のこの大規模な再編は命令であると断言した。
今こそ高等教育が躍進を遂げる好機であり、時であり、まさにその瞬間です。「もしこの機会を捉え、権力を握らなければ、それは私たちの責任です」と教育部門の責任者は強調しました。
大学の配置と統合の革命の前に、丹智新聞は「大学の大配置：画期的な発展への歴史的転換点」をテーマにした連載記事を掲載した。
この一連の記事は、ベトナムにおける大学の整理、再編、統合の方向性を概観するものであり、第一線の専門家が参加して、高等教育の画期的な発展の機会と、高等教育革命が決議71の精神に沿って目的地に到達できるよう共同で解決すべき課題について議論し、明らかにするものである。
中国と他の国はどうやって大学を合併したのでしょうか？
21世紀の最初の20年間、高等教育は多くの国の開発戦略の中核を成すようになりました。世界的な視点から見ると、高等教育の運営と改革を左右する3つの大きな潮流があります。1つ目は、大学の学際性、専門性、機能の多様化、2つ目は、合併や提携によるシステムの中央集権化と再編、3つ目は、社会的な説明責任を伴う自治権の強化です。
欧州では、ボローニャ・プロセス（欧州の高等教育改革イニシアチブ）によって高等教育空間が統一され、各学校は研修モデル、ガバナンス構造、開発戦略を調整する必要に迫られています。
フランス、ドイツ、オランダを代表とする多くの国では、小規模大学や散在する大学を統合して、国際競争力のある学際的な大学を形成する政策を実施しています。
フランスでは、2007年の改革後、多くの大学が「ComUE」（大学・研究機関共同体）への参加・統合を奨励されました。その目的は、研究における競争力を高め、共通の資源を活用することでした。
例えば、20以上の学部と研究機関からなるパリ・サクレー大学は、「ヨーロッパのスタンフォード」を目指し、フランス政府から重点的な投資を受けています。明確な戦略、集中化された財源、そして高い学術的自治により、現在、自然科学分野で世界トップ15にランクインしています。
ドイツは異なるアプローチを採用しています。大学を一括して統合するのではなく、「Exzellenzinitiative（エクツェルンツィニティヴ）」メカニズムを採用し、大学間の協力と研究連携を促進しています。
いくつかの州では、行政コストを削減するために小規模な合併を実施していますが、各大学の自治権と学術的アイデンティティは常に維持されています。ドイツの事例からわかるように、合併は必ずしも強制されるものではなく、大学間の戦略的提携を促進する可能性を秘めています。
中国では1990年代、大規模な多分野大学を設立するため、大学合併の波が押し寄せました。400以上の大学が合併し、3万人から4万人の学生と多くの教育課程を擁する大学が誕生しました。
例えば、北京大学は北京医学大学と合併し（2000年）、復旦大学は上海医学大学と合併しました（2000年）。これらの大学合併の目的は、国際ランキングの向上と、世界的に競争力のある学際的な研修・研究センターの形成でした。
その結果、中国の多くの大学が急速な進歩を遂げ、世界トップ100入りを果たした。しかし、官僚化現象や煩雑な機構、徹底的に解決されていない内部対立も存在している。
シンガポールは、少数だが合理化された学校群と国際的な地位をモデルとして、シンガポール国立大学や南洋理工大学などの大学を設立したが、どちらも再編と合併の産物である。
ホーチミン市工科教育大学の学生たちが、キューバ国会議長の訪問と活動への歓迎を表明した（写真：HCMUTE）。
ベトナムに戻ると、高等教育は上記の傾向から外れることはできません。断片化され分散した高等教育システムは統合が困難になり、国際的なランキングで上位を獲得することはさらに困難になるでしょう。
現在、ベトナムには240以上の大学と400近くの短期大学があります。これらの大学の多くは規模が小さく、運営範囲も狭く、教育・研究の質も社会経済発展の要求を満たしていません。
多くの学校は大学からの昇格を前提として設立されましたが、近代的な大学運営の基盤が欠如していました。同じ地域や同じ専門分野の学校では、似たような専攻の教育が行われることが多く、不健全な競争と資源の浪費につながっていました。
当然のことながら、少数の主要大学（ハノイ国立大学、ハノイ工科大学、ハノイ医科大学など）を除けば、ベトナムの大学のほとんどは、国際的にはもちろんのこと、地域内でもあまり知られていません。近隣諸国には世界トップ100や200にランクインする大学がある一方で、ベトナムは依然として地域ランキングで苦戦を強いられています。
現状が続けば、ベトナムの高等教育は深刻な結果に直面するでしょう。小規模で散在する大学を統合して総合大学を設立することは、単なる選択肢ではなく、必須要件です。
大学統合による「官僚化」を防ぐ5つの原則
大学統合のプロセスが機械的な「官僚化」に陥り、社会に混乱や否定的な反応を引き起こすことを防ぐために、5つの基本原則を明確に確立する必要があります。
まず、この原則は公共の利益のためである。合併は、研修機関の数を減らすためではなく、資源を最適化し、研修と研究の質を向上させ、学習者と社会のニーズにより良く応えるために行われる。
第二に、大学の自治を尊重するという原則です。合併に参加する各大学は、十分な協議を受け、新たなモデルの構築に参加する権利を有し、それぞれの学問的アイデンティティが損なわれることがないようにしなければなりません。
第三に、透明性と説明責任の原則です。合併プロセスにおいては、情報を公開し、合併の理由、基準、ロードマップを明確に説明する必要があります。行政による強制的な介入を避け、教員や学生に混乱を招かないようにする必要があります。
4つ目は利益の調和の原則です。合併は、国、学校、教員、学生、地域社会など、多くの関係者の利益を考慮しなければなりません。経営上の利益のみに焦点を当て、学術的利益と社会的利益を無視すれば、合併は失敗に終わります。
5つ目は、ロードマップに基づいた段階的な取り組みの原則です。「一発勝負の合併」ではなく、衝撃を与えたり資源を無駄にしたりしないよう、検証、評価、調整を重ねていく必要があります。
上記の基本原則から、持続可能な学際的な大学を形成するためには、合併対象となる大学を選定する基準は科学的かつ厳格な基準に基づく必要がある。
まず、地理的な基準を確保し、同一地域内の学校同士の合併を優先することで、共通インフラの活用と経営コストの削減を図る必要があります。次に、補完的な教育専攻を持つ学校同士の合併を優先し、重複する専攻が多すぎる学校同士の機械的な合併は、紛争や人員過剰につながりやすいため、避けるべきです。
考慮すべきもう一つの基準は、研究・教育能力です。そのため、同じ使命を持ちながらも異なる強みを持つ大学を合併することが望ましいでしょう。例えば、工学に強い大学と社会経済学に強い大学を合併するなどです。これにより、学際的な能力を備えた大学が形成され、国内外の研究プログラムへの参加が容易になります。
さらに、規模の基準は非常に重要であり、規模が小さすぎる学校（生徒数3,000人未満）は、リソースを活用するために合併を検討する必要があります。
最後に、国家戦略の観点から、国の経済、政治、社会の中心地における地域および国際的な研究大学の設立を優先すべきである。各経済地域には、十分な規模の学際的な大学が少なくとも1つ設置されるべきであり、地域の人材ニーズに応えつつ、徐々に国際的に統合していく必要がある。各省には、少なくとも1つの学際的な大学、すなわち、省の直接的な人材ニーズに応えつつ、地域社会の知的レベルの向上にも貢献する、適切な規模の多層コミュニティ大学が設置されるべきである。
合併は高等教育機関を改革する能力の試金石となる。
ベトナムにおける大学の合併と再編のプロセスは、技術的な組織的措置であるだけでなく、高等教育機関を改革する能力の試金石でもある。
国際的な事例は、大規模で学際的な大学の建設が、資源、ブランド、そして教育の質において明確な競争優位性をもたらすことを示しています。しかし、これらの優位性は、学術的自治を真に尊重する、近代的で透明性の高いガバナンスメカニズムが伴って初めて促進されます。
もし合併手続きが、対話もなく、講師と学生の正当な権利を保護する仕組みもないまま、行政命令のみで実行されれば、その結果は、規模は大きいが活力に欠け、名ばかりで統一されていても実質的にはばらばらの「形式的な大学」となる可能性がある。
逆に、合併が、実質的な権限と説明責任を持ち、共通の利益を確保する大学評議会に基づく新しい統治機構の設立を伴うものであれば、これはベトナムの大学を分散と断片化の状態から脱却させ、国際基準に近づける歴史的な機会となる可能性がある。
この時期における国家の責任は、法的枠組みを整備し、公平性を確保し、公共の利益を監視することです。大学の責任は、変化を恐れず受け入れ、国家の利益と学術界を地域の利益よりも優先することです。そして、社会全体の責任は、改革プロセスが集団的利益の圧力によって頓挫しないよう、監視、批判、そして支援することです。
ル・ヴィエット・クエン博士
ベトナム大学協会副会長
教育訓練省高等教育局元副局長
出典: https://dantri.com.vn/giao-duc/sap-nhap-dai-hoc-kinh-nghiem-quoc-te-va-bai-hoc-cho-viet-nam-20251006185516112.htm
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