コミューンは、新しい装置の稼働後、活気のある雰囲気を作り出すために文化活動やスポーツ活動を企画します。

経営からサービスへ

組織再編により専門機関が30%、社級行政単位が70%近く削減された後、 フエ市は階層的な管理体制から直接的な業務リズムへと移行しました。部局や支局の職員は現場レベルに戻り、チームは活性化し、女性職員や高度な専門性を持つ職員が加わりました。独自の都市機構の基盤に、新たなレンガが一つずつ積み上げられています。

党中央委員、市党委員会書記、市人民評議会議長、市国民議会代表団長のレ・チュオン・ルー氏は繰り返し次のように強調した。「機構の再編は、主要政策を実施するためだけではなく、発展の避けられない要求でもあり、中間レベルを排除し、政府を人民に近づけ、実際のニーズに直接対応することに重点を置きます。同時に、権力を削減するのではなく、業務の効率を高め、人民にさらに良くサービスすることを目指します。」

実践がそれを証明しています。アンチュウ区では、行政手続きの99%が期限内に完了し、記録の約96%がオンラインで処理されています。土地手続き、出生届、外国人との結婚手続きなど、人々はその利便性をはっきりと認識しています。業務管理の方法も変化し、中間層の削減、責任の明確化、「意見を求める」または「責任を押し付ける」状況が減少しました。

フエ市は、効果的かつ効率的な歴史的都市政府の構築を目指しています。

アンクー区在住のファム・ヴァン・タイさんは、「以前は土地の手続きをする際に、区と市（旧市街）を何度も行き来しなければなりませんでした。今は手順が短縮され、情報が明確につながっているので、申請書を1か所で提出するだけで済み、処理時間も大幅に短縮されました。約1か月前、子供の出生証明書を作成するために来た際、行政手続きはワンストップ課で直接処理され、書類の転送も迅速で、職員の方々は熱心に説明してくれたので、何度も行き来する必要がなくなりました。私のような人々は、この変化をはっきりと実感しています。とても便利で安心です。」

フォンタイ区人民委員会副委員長のトラン・コン・フオック氏は次のように分析しています。「私は合併前、フォンアン区人民委員会委員長を務めていました。以前は多くの業務が中間段階を経由する必要があり、時間がかかり、重複も発生しがちでした。現在は、直接管理、直接的な委任、そして市からの綿密な監督という仕組みになっています。『管理から奉仕へ』とは、職員に積極的かつ透明性のある対応を強いる、思考の転換です。したがって、二層制地方自治モデルは、組織構造の変化であるだけでなく、住民への対応方法においても根本的な革新です。」

装置の改良を続ける

もちろん、イノベーションへの道は決して平坦ではありませんでした。市党委員会組織委員会は、重要な初期成果は達成されたものの、再編後の機構は依然として改善の余地があると率直に評価しました。一部の機関・部署は依然として機能・任務が重複しており、新たに合併した一部の社区・区は組織がまだ安定していません。特に現代都市管理、 科学技術、デジタルトランスフォーメーション、外国語といった分野において、多くの幹部、公務員、公務員が新たな要求を満たせていません。人員削減は業務効率と必ずしも密接に結びついていません。一部の地域では人員削減が行われたものの、適切な再配置が行われず、地方の人員過剰と人員不足につながっています。

市党委員会組織委員会副委員長のダン・ヴァン・ソン氏は次のように述べた。「組織委員会は引き続き市党委員会と市党委員会常務委員会に助言し、各レベル・各部門に対し、機能、任務、権限の見直し・評価を指示し、速やかに調整を行い、重複や重複を回避します。『一つの職責、一つの主宰機関、一人の主任責任者』の原則を断固として実行し、押しつけがましい状況に歯止めをかけます。同時に、特に都市化が急速に進む区や公社において、都市の境界が拡大した都市の特性に適した新たな組織モデルを研究します。」

ソン氏によると、人事異動も慎重に行う必要があるという。合併後数ヶ月間は、各コミューンや区の幹部のほとんどが以前の役職を維持していた。トゥアンホア区では6区の合併後も幹部全員が留任したが、ドゥオンノー区は人員不足で空席を余儀なくされた。市は段階的に人事異動を進め、まずは安定を維持し、次に人員が余っている部署から不足している部署への異動を計画した。例えば、近い将来、トゥアンホア区の幹部をドゥオンノー区に配属し、人員バランスの調整を図る予定だ。このアプローチは、混乱を回避し、比較心理を抑制すると同時に、「地位や権力を買う」といった悪影響や、個人を有利な地位に就かせるためのロビー活動といったリスクを防ぐのに役立つ。

市党委員会副書記兼市人民委員会委員長のグエン・ヴァン・フオン氏も率直に認めた。「市党委員会は、コミューン・区レベルの常任委員会に全幅の信頼を置いています。彼らは経験豊富で有能な職員だからです。しかし、執行レベルでは、職務要件を満たしていない職員や公務員が依然として多く存在します。そのため、市は引き続き草の根チーム全体の見直しと再評価を行い、各人の実際の資質と能力に応じて、科学的に任務を整理・配分するとともに、研修と育成を強化し、職務遂行の質を向上させる必要があります。」

経営思考におけるイノベーション

合理化の課題は、単に窓口の数を減らすだけでなく、効果的かつ効率的で、アイデンティティを体現した新たな統治モデル、すなわち「遺産都市政府」の創設でもあります。この基盤の上に、フエは中央集権的な都市としての地位を徐々に確立しつつあり、スマートシティであるだけでなく、文化都市、創造の中心地として、時代の息吹とともに遺産が保存され、発展していくことを目指しています。

「遺産都市行政」という概念は、奇妙でありながらもどこか懐かしい響きを持つが、フエ特有の取り組みである。これは、合理化された行政モデルであるだけでなく、遺産保護の責任と密接に結びついた管理手法でもある。ユネスコ世界遺産に認定された有形・無形文化遺産である古都の遺跡群を有するフエでは、開発と保存は切り離せない。内務省のグエン・ヴァン・マン局長は次のように述べている。「すべての計画、投資、改修の決定は、『開発のための保存、保存のための開発』という原則に基づく必要があります。」

フエを遺産、文化、生態、景観、そして環境に優しい都市へと変貌させるため、一連の解決策が実施されています。伝統的な構造を維持しながら都市改修を進めること、フォン川とグー山と調和した新しい都市開発を行うこと、遺産に関するデジタルデータベースを構築すること、行政手続きをデジタル化すること、遺産を観光、文化産業、ナイトタイムエコノミーの資源として活用すること、行政能力と遺産管理の知識を兼ね備えた職員チームを構築することなどです。特に、コミュニティ精神は、人々、団体、科学者、職人を鼓舞し、遺産がユネスコ世界遺産リストに収まるだけでなく、現実世界で生き生きと機能するよう、監視と批評に参加させています。

二層制の地方自治体モデルは、一方では仲介業者の排除に役立ち、他方では行政をそれぞれの遺産や文化空間に近づけます。交通インフラ整備計画は、交通量だけでなく、景観との調和も考慮しなければなりません。観光開発計画は、経済効果だけでなく、遺産コミュニティの活力維持も目指さなければなりません。これは、中央集権的な都市には見られない特徴です。

ダン・ヴァン・ソン氏は、「これらを実現するために、フエ市は都市管理におけるコミュニティの活性化を推進し、個人、組織、科学者、職人による監督と社会批判の役割を促進し、遺産が政府だけでなく社会全体で管理されるよう努める必要があります。これにより、行政機関はデジタル環境における管理・運営と連携し、最適な形で機能することになります」と述べました。

党中央委員会委員、市党委員会書記、人民評議会議長、市国会代表団長のレ・チュオン・ルー氏は、「効果的な遺産都市政府の構築は、組織化だけでなく、アイデンティティを促進し、現代のニーズに応えるための経営思想の革新でもあります。フエの人々は生来、冷静で深遠な気質を持っていますが、今こそ、都市を躍進させるには、より強い決意と大胆さが必要です。フエは民族の記憶を保存するだけでなく、遺産都市を管理する能力を発揮しなければなりません。遺産は発展の原動力となり、政府は人々の伴走者となり、文化はソフトパワーとなります。」と断言しました。

文と写真：DUC QUANG

出典: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-de-hoat-dong-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua-bai-3-xay-dung-bo-may-chinh-quyen-do-thi-di-san-158102.html