行政境界から空の計画まで - パート1：「同期していない」空港

編集者注：国会決議202/2025/QH15に基づく省行政単位の配置は、行政境界の変更だけでなく、多くの戦略的インフラ計画、特に空港システムの調整を必要とします。これにより資源の最適化が期待されますが、同時に、空域、容量、そして各空港の役割の割り当てにおいて課題も生じます。

Báo Sài Gòn Giải phóng•25/08/2025

ベトナムは2025年7月1日以降、多くの省・市を再編し、人口と面積が従来の2倍から3倍に拡大した省レベルの行政単位を新たに設置しました。こうした状況において、2023年に承認された2021年から2030年までの全国空港システム計画（2050年までのビジョンを含む）は「時代遅れ」と言えるでしょう。

まだ最大限に活用されていない

メコンデルタ地域最大規模のカントー国際空港は、年間300万～500万人の旅客処理能力を備えています。しかし、実際には、この空港の過去の発着旅客数は非常に「控えめ」で、2024年にはわずか130万人にとどまりました。2025年の夏休みのピーク時には、多くの観光客がカントーや西部諸県を訪れ、観光や体験を楽しみましたが、この空港を旅行の拠点として選ぶ人はほとんどいませんでした。7月末のある日、空港ロビーエリアにいたのは、私たちの他に、ロビーの端で掃き掃除をしている清掃員が1人いるだけでした。入口内には、乗客と空港職員を含む数人しかいませんでした。サービス車両の乗降場には、タクシーが3台しか停まっていませんでした。カントー空港のグリーンタクシー会社コーディネーター、ホー・ティ・トゥエン・ニさんはこう語った。「会社はここに3台しか待機させていなかったのですが、それでも空いていました。なぜなら、この空港には1日で10便しか到着していなかったからです。午後7時以降は、ほとんど便がなかったのです。」

空港の国際線ターミナルエリアは、しばしば施錠され、カウンターは無人で、照明も消えている。1階にはいくつかの飲食カウンターが設置されているものの、利用登録した企業はまだない。カントー市商工局のハー・ヴー・ソン局長は、空港の効率の低さがカントー市とメコンデルタ地域の多くの発展機会を失わせており、「無煙産業」が最も大きな打撃を受けていると述べた。

ベトナム最南端に位置するカマウ空港は、特にこの地域の道路や水路インフラの広範な接続が不足している状況において、カマウ省と周辺地域の発展を促進する重要な「架け橋」となることが期待されています。しかし、この空港の効率性は期待どおりではありません。レベル3C空港であるカマウ空港は、これまでカマウからホーチミン市へのフライトとホーチミン市からカマウへのフライトの1路線のみを運航しており、運航頻度は週7往復、平均座席占有率は約80%でした。乗客数の減少により、運航会社は週4往復に便数を減らす必要に迫られることもありました。

カントー空港のチェックインエリアはいつも閑散としていて寂しい。写真：TUAN QUANG

ベトナム空港公社（ACV）によると、現在、全国で22の空港が運営されており、そのうち9つの国際空港と13の国内空港がある。2024年にACVが管理する21の空港を利用する乗客数は合計で1億900万人に達する。そのうち、上位5空港が交通量の86％以上を占めている。ラックザー、カマウ、ディエンビエンなどの残りの空港は、依然として乗客数が10万人に満たず、設計容量の20％にも満たない。チューライ、トゥイホア、ドンホイ、さらにはフーバイなどの空港は、長い間、容量の40％にも満たない状態で運航されており、国内線は不安定で、地域の発展を刺激するには不十分である。またACVによると、現在黒字を計上している空港は15空港のみで、残りの6空港は依然として赤字である。首相経済諮問グループ元代表のグエン・ドゥック・キエン氏は、この試算は民間部門の収支のみに基づいており、空港周辺の改修投資費用は含まれていないと述べた。一般的に計算すると、最も利用者数の多いタンソンニャット、ノイバイ、ダナン、カムランの4空港のみが黒字を計上しており、ACVとヴァンドン空港に属する残りの17空港はすべて赤字となっている。

ACVによれば、ノイバイ、タンソンニャット、フーコック、リエンクオン、ダナン、カムランの6つの空港が利益を上げており、カットビ、コンダオ、タンホア、バンメトートの4つの空港が損益が均衡しており、11の空港が損失を出している。

新しい開発スペースを見つける

この計画によると、2030年までにベトナムには国際空港14か所、国内空港16か所を含む30か所の空港が整備され、総投資額は約443兆VNDとなる。2050年までにベトナムには国際空港が33か所となり、国際空港は現状維持、国内空港は3か所増加する。計画策定直後、運輸省（現建設省）は計画実施のための資源動員計画を立てていた。しかし、現在までに地方自治体の合併が進み、航空分野を含む多くの分野で開発空間に変化が生じている。

ベトナム都市計画協会のトラン・ゴック・チン会長は、省市合併は行政地図を変えるだけでなく、「地域開発の余地」を創出し、インフラシステムを接続・共有・コスト最適化の方向に再編する機会を生み出すと述べた。空港網を最適に構築する包括的な交通網は、貿易と交通の連携を便利かつ効率的にし、地方の発展を強力に推進する原動力となるだろう。建設科学技術研究所のダオ・フイ・ホアン博士も同様の見解を示し、「省市合併は新たな魅力的な地域を生み出す。交通、特に空港システムは、規模拡大の方向に再計画し、多極的な発展連携軸を構築する必要がある」と述べた。

例えば、ソクチャン省とハウザン省との合併後、カントー市は南西部地域の中心に位置するダイナミックな成長拠点としての役割を確立しました。面積6,300平方キロメートル以上、人口400万人を超えるカントー市には、水路、高速道路、国道、空港、港湾など、あらゆる交通手段が整備されており、近い将来には鉄道（ホーチミン市 - カントー間）も開通する予定です。カントー市人民委員会のトラン・ヴァン・ラウ委員長は、今後、カントー空港の運営効率向上に向けた課題解決に注力する必要があると述べました。近い将来、カントー市は投資と観光開発の魅力を高めるための解決策を講じ、近隣地域との河川観光チェーンを連携させ、「無煙産業」の魅力を高めるでしょう。同時に、省の指導者たちはカントー空港と協力し、長年にわたる運営上の課題の解決に取り組んでいきます。

しかし、専門家は省市合併が空港計画と開発に大きな問題をもたらしていると警告している。まず第一に、各地方が既に策定した計画に対処する必要がある。煩雑な行政機構の統合は、安定化と適応に時間を要する。さらに、合併にもかかわらず開発において「分離主義的」な姿勢が見られることや、焦点の定まらない投資の散漫、潜在的なプロジェクトを見逃すこと、あるいは資源の浪費につながる可能性もある。

省市合併は、開発空間の再編と交通インフラシステム全体、特に空港の最適化に大きな可能性を秘めた重要な政策決定です。しかし、期待を現実のものとするためには、政府、省庁、機関、そして地方自治体が、計画、制度、そして管理における課題に効果的に対処する必要があります。近い将来、管理機関は、新空港の開設に先立ち、「遅れている」空港が成長に追いつくよう支援する必要があります。