過剰請求の問題には、親の懐や州の予算を奪うためのさまざまな策略がある。

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指示に従って過剰請求しますか?

毎年新学期が始まると、多くの学校では過剰請求の問題が保護者の間で話題になります。以前は、過剰請求は一部の学校で発生し、保護者からの寄付金の一部にとどまっていましたが、今では過剰請求は寄付金から買い物、授業外の指導の手配まで、あらゆる策略を伴う「マトリックス」となっています。

例えば、ハイズオン省のある高校は、規定に反して多くの料金を徴収していたとして告発されました。この学校は、社会化費30万ドン、駐車料金年間36万ドン、制服費146万4000ドン、個人保険料年間30万ドン、夏季授業料92万ドン、追加授業費217万6000ドン、電子連絡帳年間15万ドンなどを徴収していました。徴収された料金の総額は、生徒1人あたり870万ドンを超えました。

過剰請求の被害者は保護者や生徒だけでなく、国家予算にも及んでいます。なぜなら、教育投資という名目で、ありとあらゆるものが資金支出のために計画されているからです。最近、ハノイのハドン地区のある学校の多くの保護者が、保護者が寄付した学校のエアコンシステムは正常に動作しているにもかかわらず、学校と地区からそれを撤去し、全額国家予算で新しいものを購入するよう指示されたと、教育局に報告しなければなりませんでした。しかし、新学期が始まっても新しいエアコンはどこにも見当たりません。子供たちは学校に通っていますが、使えるエアコンがありません。そのため、保護者は急いで子供たちのためにエアコンを購入するための寄付について話し合っています。

親の負担と国の予算で生計を立てることの難しさ、写真1 — 年度初めの過剰請求は、新学期初めの親にとっての悪夢です。

収入と支出のマトリックス

現在、各地域で徴収方法が異なります。ハノイでは、学校は2023～2024年度の初めに、寄宿サービス料、2コマ/日授業料、学用品費、生徒の飲料水費、生徒の健康保険料、学校での授業料および追加教育学習費、援助、贈り物、寄付、寄付金、スポンサー料、制服、スポーツウェア、バッジなど、9種類の料金を徴収することが許可されています。一方、ホーチミン市では、規則に従った課外教育活動の料金、承認されたプロジェクトに従って実施される教育活動の料金、寄宿サービスの料金、個々の生徒の料金など、4つの主要なグループに属する26の料金が規制されています。このような徴収規則では、それぞれの金額は数十万ドンに過ぎず、保護者の負担額は最大で数百万ドンになります。

「夏の終わりに、学校はプロジェクトに基づいて建設予定の土地の費用を捻出するため、保護者が寄付して購入したエアコンを各クラスに撤去するよう強制しました。しかし、現在に至るまで設置されていません。教室が混雑しすぎて暑くなり、子どもたちが耐えられないため、保護者がエアコンの費用を負担しなければならないのです」と、ある保護者は語った。

上記の2校の事例は、現在の過剰徴収問題におけるほんの一握りの砂粒に過ぎません。徴収を認める方針のため、学校は運営費を確保するために徴収額を増やしています。過剰徴収が自発的なものであれば、保護者は支払いを拒否できますが、指示されたものであれば、保護者は我慢して結果を受け入れるしかありません。

学校における教育連携の問題

年初の過剰請求は、学年全体にわたる過剰請求のほんの一例です。過剰請求はさまざまな形で発生しますが、英語と連携した教育は、現在最も複雑な過剰請求だと考えられています。たとえば、Tan Dinh小学校（ハノイ、ホアンマイ）では、私立のユニット（放課後クラブは含まない）と連携して、BME-KIDs英語（月額150,000ドン）、英語と数学（月額100,000ドン）、STEM科学による補足英語（月額150,000ドン）という3つの教育プログラムを提供しています。同様に、Mai Dong小学校（ハノイ、ホアンマイ）では、英語と数学のプログラム、BME-KIDs初等英語プログラム、STEM科学による補足英語プログラムの3つの追加教育活動を提供しています。すべてのクラブは学校によって外部の私立ユニットと連携されており、料金がかかります。今年、Nghia Do小学校（Cau Giay地区）では、1年生と2年生の生徒を対象に、英語と数学・理科を通して英語に慣れるためのプログラムを実施しました。週4コマで、費用は1人あたり月額46万ドン以上、1学年（9か月）あたり414万ドンです。

公立学校が私立学校と競い合い、「任意」の精神で保護者に追加授業の登録を求める状況は、今に始まったことではありません。これは長年、ハノイや他の省の多くの学校で行われてきました。しかし、教育の質は保護者にとって懸念事項です。最近、ある保護者が教育訓練省から自分の地域に割り当てられた英語教師のリストを見て驚きました。リストには、ネイティブスピーカー（イギリス、オーストラリア、アメリカ）の外国人教師は一人もおらず、全員がウガンダ、ガーナ、カメルーンといった遠く離れたアフリカ諸国出身でした。

「ネイティブの教師（イギリス、オーストラリア、アメリカ）を招いて英語を教えることで、生徒は英語を母国語とする人々とコミュニケーションを取り、英語を使う文化を学ぶことができます。英語が母国語ではない国から外国人教師を迎えても、彼らのレベルがベトナム人教師よりも優れているとは限りません。ベトナムの外国語教師は現在、大学入学時に3つの競争科目（数学、文学、英語）を履修しなければなりません。教師たちは外国語が堪能なだけでなく、非常に優れた背景知識も持っています。一方で、英語を母国語としない教師が英語を教えるのに十分かどうか疑問に思います」と、この保護者は疑問に思いました。

英国在住のベトナム人教授は、ジャーナリスト＆パブリックオピニオン紙の記者に対し、現状では非ネイティブ教師の英語レベルを判断するのは難しいと述べた。しかし、ウガンダ、ガーナ、カメルーンといった国の出身者の英語は聞き取りにくいという。

「これらの教師のレベルを知るには、IELTSのレベルに応じてテストする必要があります。英国、米国、オーストラリア出身の教師にとって、IELTSの評価は難しくありませんが、他の国の教師の場合、7.0以上のレベルを持つ人はほとんどおらず、8.0が必要な場合はほぼ確実に不合格になります」と教授は語りました。また、英国、米国、オーストラリア出身以外の教師の外国語レベルに関して、オーストラリアで活動する専門家は、教師を雇う際にはネイティブの教師を雇うべきだという意見を表明しました。英語を母国語とする教師は、他の国出身の教師は、教える前に厳格な知識テストに合格する必要があるということです。

現在、公立学校における外国語教育の規模は数十兆ドンに上ります。そのため、学校で英語を教える外国人教師を派遣する企業が、様々な種類やプログラムで次々と誕生しています。しかし、需要の高さから教師が不足し、質の低い教師の採用につながっています。こうした追加教師による利益と割引率の増加により、経営は緩みつつあります。

検査と管理を強化する必要がある

ホアン・ミン・ソン副大臣は、一般教育分野については、保護者代表委員会憲章や教育訓練への資金提供活動など、学年初めの徴収の実施をガイドする包括的な回状や文書を省が発行したと述べた。地方自治体は、あらゆる形態における過剰徴収を回避するために、検査と審査を強化する必要がある。

チン・フック

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