行政境界を問わない都市開発の動向

都市部は行政境界の対象ではありません。

これは、ACUD科学技術建設研究所（ AIST研究所）が最近開催した都市計画および農村計画に関するワークショップで、元建設省建築計画局長で建築家のトラン・チョン・ハン准教授が2層制の地方自治体の組織化という文脈で言及した都市モデルです。

ワークショップで講演するトラン・トロン・ハン准教授（建築家）

「63の省市が34の省市に減りました。926の都市圏が6つの中央直轄市に減りました。もはや920の市、町、郷は存在しません。その代わりに、687の区、2,621の社町、13の特別区を含む、3,321の社町レベルの行政単位が存在します」とハン氏は都市計画と管理活動における新たな状況について述べた。

これらの変化により、省市、町などの行政境界を持つ都市部は存在しなくなりました。

実際、ハン氏によると、ベトナムにはすでに行政境界に依存しない都市モデルが存在しているという。例としては、ラオカイ・カムズオン都市圏（1979年施行）、南サイゴン都市圏（1994年）、フーミー都市圏（2002年）、メーリン都市圏、そして2011年のヴィンフック都市圏などが挙げられる。

開発の過程で、従来の行政の限界を超える傾向のある多くの新しい都市モデルが出現しました。

例えば、クアンニン省では、ドン・チュウ - ウオン・ビ - クアン・イエン - ハロンといった都市連鎖のような都市開発空間が連鎖的に形成されています。また、クアンニン省には、航空・観光業に関係するヴァン・ドン、産業・物流に関係するカム・ファ、国境貿易活動や国境検問所に関係するモン・カイなど、専門機能に応じた都市クラスターモデルも存在します。

問題は、二層制政府の導入にあたりクアンニン省の空間構成計画と都市システムの研究を行っているSグループ・ベトナム・コーポレーションの副社長、グエン・ヴァン・ラム氏によると、地区レベルの行政システムが実際の開発空間構成に適しておらず、管理が重複し、断片化しているため、調整が統一性を欠いていることだという。

例えば、アンシン寺観光区、チャン王朝寺院（ドン・チュウ）、イエントゥー観光区（ウオン・ビ）は、地理的に近接し、同じ歴史遺跡群に属しているにもかかわらず、区レベルと市レベルの行政境界線による分断の影響を受けており、管理、活用、そして同期開発において多くの欠陥が生じています。二層制政府を敷くことで、クアンニン省はイエントゥー・チャン王朝文化・精神観光クラスターを設立し、従来のように区レベルの行政境界線で分断するのではなく、機能空間に基づいて区を跨ぐ遺跡クラスターとして再編することができます。

「今回の二層制地方政府の導入は、クアンニン省が目指す連結性を備えた都市モデルの発展にプラスの影響を与えています。そうなれば、都市管理の仕組みは行政区分ではなく、空間機能に基づいて区分・管理されるようになるでしょう」とラム氏は分析した。

適切な管理メカニズムの完成

二層制地方自治体モデルの導入は、明らかに計画業務に構造的な変化をもたらしています。だからこそ、産総研は権威ある科学フォーラムを開催し、専門家、経営者、科学者、そして企業が二層制地方自治体の組織化が計画システムに与える影響について議論・分析を行い、新たな状況における計画業務の有効性を向上させるための核心的な課題を特定し、画期的な解決策を提案しています。ACUD建設科学技術研究所（産総研）所長のハン・ミン・クオン博士は、ワークショップの開会の辞でこのように分析しました。

Sグループ・ベトナム・コーポレーション副社長のグエン・ヴァン・ラム氏は、二層制政府の導入にあたり、クアンニン省の空間と都市システムを整備する計画を発表した。

地区レベルの不在は計画システムに直接的な影響を与え、国家管理の継続性、同期性、効率性を確保するための新たな考え方、方法、アプローチが求められます。クアンニン省のハロン市、ヴァンドン市、モンカイ市などの都市計画が承認されたとしても、地区レベルの境界に基づく従来のゾーニングはもはや適切ではなく、変更が必要です。

しかし重要なのは、変化は単に地方の問題にとらわれるのではなく、地域の成長拠点と連携した経済・都市空間の考え方に基づいて行われる必要があるということです。特に、ハノイ・クアンニン高速鉄道プロジェクトや昆明・ラオス・カイ・ハイフォン鉄道といった今後のインフラプロジェクトは、TODモデルに基づいた都市圏形成の基盤となるでしょう。

これは、ハイフォン市計画研究所が構想を練っているハイフォン市の発展の方向性でもあります。現在検討されている3つの選択肢は、いずれも海洋経済、エコツーリズム、サービス貿易、ハイテク農業、エコロジカル産業という5つの主要な経済の柱に基づいています。これらの5つの柱は、旧ハイフォン市の3つの柱と合併前のハイズオン市の5つの柱を基盤としています。

都市開発の要件は境界を持たない場合もあるが、管理と開発の一体性が求められるため、都市管理と開発の変革が求められます。管理メカニズムは、新たな都市モデルの発展動向と密接に連携した投資とビジネス機会を促進することが重要です。

都市計画の専門家は、都市意識と都市管理は、国家管理と経済発展、投資とビジネスの誘致の両面において、新たな考え方に従う必要があると述べている。

多くの意見では、一方では、計画管理、投資、公共サービス管理に関するタスクを実行するために、コミューンと区のクラスターにかなりの権限を委譲し、他方では、新しい機能領域と開発空間に基づいて、省レベルで開発空間計画を完了することを提案しています。

したがって、新たな開発要件を満たすために、2024年の都市農村計画法と2025年7月1日に発効したその指導文書、および計画法を含む一連の法的文書を改正する必要があります。

特に、ハン氏は国家都市管理開発委員会の設立を提案しました。省レベルでは省都市管理開発委員会が設置されます。省レベルと市レベルには地域都市投資開発委員会が設置されます。以下は、コミューンレベルの都市管理開発委員会です。

出典: https://baodautu.vn/xu-huong-phat-trien-do-thi-khong-phu-thuoc-dia-gioi-hanh-chinh-d351564.html