정책 '파이'는 유지하기 어렵다

팬데믹 이후 기업들의 회복을 지원하기 위해 중앙 정부부터 지방 정부까지 다양한 기관들이 수많은 결정, 지침, 제도, 정책을 발표했습니다. 그러나 이러한 지원 정책이 실행되지 않고 TV와 신문에만 머문다면 기업들은 장기적인 어려움에 계속 갇히게 될 것입니다.

Thanh Tam 생산 및 수출입 유한회사(Thanh Tam Production and Import-Export Company Limited, 탄호 아시 호앙롱 산업단지)에서 건축 자재를 생산하는 모습. 사진: 민항

신용 제안에 어려움을 겪고 있습니까?

학교 및 가정용 가구 시장에서 쌓아온 명성과 오랜 경험을 바탕으로, 홍득 교육 장비 주식회사(탄호아시 레몬 산업단지)는 2023년 매출이 약 30% 감소하는 등 시장의 공통적인 어려움을 피할 수 없습니다. 이러한 상황에서 이 기업은 여전히 최대 10.5%에 달하는 높은 금리의 은행 대출을 받고 있으며, 2023년 11월에는 9%로 인하되었습니다. 국가은행의 금리 조정 기간 이후 은행에 직접 제안하여 금리를 "점진적으로" 인하하는 것 외에도, 이 기업은 아직 구체적인 금리 지원 정책을 수용하지 못하고 있습니다. 기업 관계자에 따르면, 은행 또한 기업이 이 정책의 혜택을 받을 수 있도록 유도하는 데 관심이 없는 것으로 보입니다. 기업뿐만 아니라 은행들도 절차, 서류, 사후 검사 관련 규정 준수에 여전히 주저하고 우려하는 것이 사실일까요?

지난 2년 동안 통화 정책은 국가가 강력하게 운영 및 감독하는 정책 중 하나였다고 할 수 있습니다. 많은 은행들이 기업을 "구하기" 위해 우대 신용 패키지를 적극적으로 출시했습니다. 그러나 은행은 자금이 풍부한 반면 기업은 자본이 "부족"한 상황은 경영진에게 "두려움"을 안겨주고 있습니다. 국가은행 탄호아 지점의 자료에 따르면, 현재 성 전체에 27,000개의 기업이 있지만 은행과 신용 관계를 맺고 있는 기업은 4,686개에 불과합니다. 따라서 현재 자본을 흡수할 수 있는 기업은 17.3%에 불과하며, 이는 생산 및 사업 부문의 현금 흐름이 취약하다는 것을 보여줍니다. 게다가 4,686개 기업 고객에 대한 미상환 부채가 52조 1,300억 동에 달하는 상황에서, 2023년 부채 구조조정 대상 고객 수는 266개에 불과하며 부채 구조조정 규모는 1조 2,740억 동으로 너무 적은 수치입니다.

탄호아시 기업협회 회장 응우옌 반 탄 씨는 솔직하게 자신의 의견을 밝혔습니다. "현재 금리는 하락했지만, 여전히 높아 기업의 감당 능력은 물론 생산 및 사업에서 얻을 수 있는 수익에도 미치지 못하고 있습니다. 특히 담보 자산의 가치 평가가 시장 가격에 미치지 못해 은행과 기업 간의 의견 일치가 이루어지지 않고 있습니다."

특히 기업, 협동조합, 그리고 개별 가계의 생산 및 사업 활동 회복을 지원하기 위해 국가 예산에서 다양한 금리 지원책이 발표되었지만, 대부분은 생산에 "차단"되어 있습니다. 일반적으로 정부 시행령 31/2022/ND-CP에 따라 시중은행을 통해 국가 예산에서 연 2%의 금리로 지원되는 금리 지원책은 최대 40조 동(VND)에 달합니다. 그러나 시행 후 약 2년이 지났지만, 전국적으로는 1조 4천억 동(VND의 3.5%에 해당)만 지급되었습니다.

탄호아(Thanh Hoa)의 경우, 국가은행 탄호아 지점 자료에 따르면, 이 정책을 시행한 지 19개월 이상(2022년 5월 20일부터 2023년 12월 31일까지) 동안 탄호아에서 금리 지원 패키지를 이용한 고객은 208명에 불과했으며, 미상환 부채는 1조 3,430억 동, 지원 이자액은 175억 동이었습니다. 이 수치는 이 지역 기업, 협동조합, 그리고 가계의 실제 자본 수요와 비교했을 때 여전히 너무 적으며, 프로그램 시행 및 구축 과정에서 기대에 미치지 못했습니다.

탄호아 기업협회(Thanh Hoa Business Association) 회장 까오 티엔 도안(Cao Tien Doan) 씨는 "기업들이 이 정책에 접근하기 어려운 이유는 기업에 적합하지 않은 조건이 너무 많기 때문입니다. 특히 은행과 기업 모두 '회수 능력 기업'의 기준을 정하는 데 있어 혼란을 겪어 정책 시행을 매우 주저하고 있습니다."라고 말했습니다.

재계는 앞으로 국가은행이 더욱 긴밀히 협력하여 지방 상업은행 시스템이 정부 정책에 따라 채무 상환 유예, 연기 및 이자 지급 연장을 엄격하게 시행하도록 지도, 감독하는 문서를 발행하기를 기대합니다. 이와 함께 정부는 과감하게 획기적인 해결책을 마련하고, "병목 현상"을 해소하며, 최근처럼 자금 지원 정책의 부진한 시행 상황을 극복하기 위한 실질적인 실행 가능한 정책을 제시해야 합니다.

아직도 많은 정책들이 "서류상"으로만 남아 있습니다.

이 지역은 개방적인 통로 조성과 다양한 기업 지원 정책을 강력히 추진하는 지역으로 평가받고 있습니다. 그러나 대부분의 지원 정책은 아직 기대에 부응하지 못하고 있습니다.

2023년 4월 14일자 정부 시행령 12/2023/ND-CP에 따라, 2023년 탄호아 성은 부가가치세, 법인소득세, 개인소득세 및 토지 임대료 납부를 1조 2,278억 VND 연장했습니다. 이 중 1,602개 기업에 대한 부가가치세 납부를 6,220억 VND 연장했습니다. 1,489개 기업에 대한 법인소득세 납부를 5,480억 VND 연장했습니다. 395개 기업에 대한 토지 임대료 납부를 578억 VND 연장했습니다. 이와 함께 토지세와 수면 임대료를 3,600억 VND 면제 및 감면하는 정책을 시행했고, 980억 VND 이상인 1,163개 기업에 대한 세금 채무를 압류했으며, 357억 VND 이상인 983개 기업에 대한 세금 채무를 청산했습니다.

일반적으로, 2022년 4월 13일자 지방인민위원회 결의안 214/2022/NQ-HDND(결의안 214)는 2022-2026년 기간 동안 Thanh Hoa 지방의 사업 개발을 지원하는 정책을 공포하는 내용으로, 7가지 기업 지원 정책이 포함되어 있습니다. 사업 창업 및 사업 관리에 대한 지식 교육에 대한 자금 지원, 사업 등록에 대한 행정 절차 결과 전달에 대한 자금 지원, 디지털 서명 사용에 대한 자금 지원, Thanh Hoa 지방 국가 행정 기관의 디지털 플랫폼에서 기업의 제품을 연결, 정보 공유, 홍보 및 소개하는 지원, 디지털 전환에 대한 컨설팅 및 디지털 기술 적용에 대한 자금 지원, 기업이 상품 소비 시장을 확대하도록 지원, 수출 기업이 새로운 수출 시장에 진출하도록 심층 컨설팅을 지원합니다. 그러나 시행 2년이 지난 지금도 기업 회복을 장려하고 신뢰를 높이며 지원하는 실질적인 정책은 집행되지 않았습니다.

2023년에 214호 결의안에 따른 기업 지원 정책은 약 150억 VND의 자본을 배정했습니다. 그 중 25억 VND는 수출 기업이 새로운 수출 시장에 진출할 수 있도록 심층 컨설팅을 지원합니다. 35억 VND는 디지털 서명 사용을 지원합니다. 24억 VND 이상은 디지털 전환 및 디지털 기술 적용에 대한 컨설팅 자금을 지원합니다. 27억 VND 이상은 창업에 대한 지식 교육에, 29억 VND 이상은 경영에 대한 지식 교육에, 5억 5천만 VND 이상은 기업의 상품 소비 시장 확대를 지원합니다. 2억 6,800만 VND는 기업 등록에 대한 행정 절차 결과 전달을 지원하고, 9,000만 VND는 기업 등록 절차, 온라인 기업 등록 프로세스 및 기업 지원 정책에 대한 무료 핸드북 인쇄 및 제공에 사용됩니다.

그러나 기업발전위원회가 발표한 자료에 따르면 창업에 관한 지식 교육과정 77개와 경영에 관한 지식 교육과정 77개를 지원하여 계획의 100%를 달성한 데 더해, 사업자등록절차 안내서, 행정절차 결과서 무료 제공 등 일부 비필수적인 내용을 추가한 정책도 일부 시행이 어려운 것으로 나타났다. 특히 수출기업의 신규 수출시장 진출을 위한 심층 컨설팅 지원, 기업의 소비시장 확대 지원 정책, 디지털 전환 컨설팅 및 디지털 기술 적용 자금 지원 정책 등이 시행 2년이 지났지만 아직 등록 및 지원 대상 기업은 없는 것으로 나타났다.

산업통상부에 따르면, 2022년부터 현재까지, 그리고 정책 시행 기간과 맞물려 수출 활동이 가장 어려운 시기입니다. 미국, EU 등 신흥 시장은 이 지역 기업들의 주요 시장이지만, 심각한 인플레이션의 영향을 받는 시장이기도 합니다. 이러한 시장들은 주문 감소는 물론 신규 주문까지 야기하고 있습니다. 이러한 어려운 상황 속에서 많은 기업들이 아시아 국가로 시장 다각화를 시도하고 있지만, 주로 소규모 주문을 중심으로 하고 있습니다. 따라서 지난 2년간 이 정책의 혜택을 받기 위해 등록한 기업은 단 한 곳도 없습니다.

이와 함께 기업들은 최소 주문액 30만 달러 이상을 충족해야 하는 상황에서 정책을 누리기 위한 조건이 쉽지 않다는 의견도 제기됐다.

기업의 상품 소비 시장 확대 지원, 디지털 전환 자금 지원, 디지털 기술 적용 등의 내용과 관련하여, 재무부는 지원금 지급이 어려운 이유는 중소기업 지원법의 여러 조항을 세부적으로 규정하고 시행 지침을 제시하는 2021년 8월 26일자 정부령 제80/2021/ND-CP호에 명시된 지원 대상 및 절차 때문이라고 밝혔습니다. 그러나 현재 재무부는 해당 법령에 명시된 중소기업 지원을 위한 정기 지출에 국가 예산을 활용하는 방안을 안내하는 문서를 아직 발표하지 않아, 배정된 부서가 이를 시행할 수 있는 기반이 부족한 상황입니다.

또 다른 비효율적인 기업 지원 정책은 121/2021/NQ-HDND 결의에 따라 2022년부터 2026년까지 탄호아 성의 산업 및 수공예품 개발을 장려하는 정책입니다. 이 정책의 핵심은 기업들이 산업단지 활동을 위한 부지 정리 및 기술 인프라 건설에 투자할 수 있도록 일회성 자금을 지원한다는 것입니다. 30a구 지역에는 헥타르당 10억 동, 나머지 산악 지역에는 헥타르당 7억 동, 평야 및 해안 지역에는 헥타르당 5억 동이 지원됩니다. 시행 3년이 지났지만 아직 수혜자를 찾지 못했습니다.

이 정책이 지급되지 않는 이유는 "국가가 임대한 부지에서 사업이 생산에 투입되었다"는 조건을 충족하지 못하기 때문입니다. 실제로 투자 관련 법적 절차가 중복되고 부지 정리가 어려워 기업들이 공사 절차를 완료하고 사업을 본격 가동하는 데 매우 오랜 시간이 걸립니다. 정책이 만료되더라도... 해당 사업은 혜택을 받지 못할 수도 있습니다. 3년이 지난 지금도 새로운 지원 대상 사업이 없고, 사업 타당성도 부족하여 재무부는 이 정책 시행 중단을 검토하고 있습니다.

베트남 상공연합 탄호아-닌빈 지부에 따르면, 기업들이 이 정책을 누릴 자격을 갖추지 못하는 가장 큰 이유는 "건강 상태"가 좋지 않기 때문입니다. 또한, 정책에 대한 홍보 및 시행이 여전히 피상적이고, 주로 컨퍼런스를 통해 이루어지는 것도 이유일 수 있습니다. 따라서 기업들은 정책에 대해 들어도 여전히 매우 "모호"하며, 정책을 활용하고 싶다면 어디서부터 투자를 시작해야 할지 모르는 경우가 많습니다.

사오마이 수출입무역 주식회사(탄호아시)의 응우옌 티 마이 이사는 다음과 같이 말했습니다. "현재 기업 지원 정책의 대부분은 여전히 '문서' 형태로만 존재하여 기업들이 거의 접근하기 어렵습니다. 정책은 적용을 위해 만들어졌지만, 실제로는 각 부처, 지사, 부문별로만 발급되고, 정책을 적용하는 주체들은 정책의 존재 자체를 모르는 경우가 많습니다. 심지어 알고 있더라도 어떻게 접근해야 할지 모르는 경우도 많습니다."

베트남 농업 및 의약 소재 개발 주식회사(타치 탄)의 응우옌 후 민 이사는 "레몬그라스 원료 지역의 가치를 높이기 위해 의약 소재 생산 기술에 대한 투자와 혁신이 필요합니다. 2023년에도 이 분야 정책을 조사하고 검토했지만, 절차 및 수혜자 기록에 대한 정책이 여전히 매우 복잡하고, 지침도 이 법령에서 저 회람까지만 있고 하위 법률 문서는 말할 것도 없어서 매우 낙담하고 포기했습니다."라고 말했습니다.

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