정규 학교 수업 시간 내 '자발적 과목': 고려해야 할 법적 문제

2025~2026학년도 첫 몇 주 동안 많은 학교의 시간표에는 주요 과목 사이에 수수료가 붙은 연관 과목과 '자발적 과목'이 가득 차 있어 학부모들이 화가 났습니다.

강제적 틀에서의 "자발적" 역설

유치원부터 고등학교까지 무상 교육은 사회 보장 측면에서 큰 진전입니다. 그러나 학년 초, 많은 가정에서는 협회/클럽 및 기숙사 프로그램을 모두 수강할 경우 학생 한 명당 월 약 200만~220만 동(VND)의 추가 비용이 발생할 수 있다고 보고했습니다. 2~3명의 자녀를 학교에 보내는 직장인들에게 이는 큰 걱정거리입니다.

이러한 역설은 교실에서 두드러지게 나타납니다. 한 그룹은 유료 수업을 수강하는 반면 다른 그룹은 기다리는 상황이죠. "자발적"이라는 개념은 부드러운 압력으로 변질됩니다. 학부모의 결정은 같은 그룹 내에서 두 가지 다른 교육 경험을 만들어내어 무료 수업의 공정성을 약화시킵니다.

학교 측은 교사 정원, 장비, 예산 등 자원 부족과 이를 보완할 파트너의 필요성을 그 이유로 꼽습니다. 이는 현실이지만, 2018년 교양교육과정의 핵심 역량인 외국어, 정보기술, 자율성 등이 유료 서비스에 의존한다면, 교육 기간 설계 및 주요 교육과정의 질 확보 문제는 피할 수 없습니다.

학부모들은 많은 학교가 정규 수업과 연계된 "자발적 과목" 시간표를 가지고 있기 때문에 불만을 품고 있습니다.

공동 서비스의 수입 및 지출 메커니즘은 공급업체가 가격을 결정하는 반면, 학교는 학급을 구성하고, 교실을 배정하고, 어떤 경우에는 "관리/시설" 비율을 언급하기도 하므로 일관성이 없습니다. 학부모는 교사의 프로필, 역량 기준, 로드맵, 독립적인 평가 기준, 또는 가격 책정 및 배분 비율 원칙에 대한 정보를 거의 공개받지 못합니다. 정보가 불완전할 경우, "자발적"이라는 것은 더 이상 정보에 기반한 선택이 아니라 맹목적인 구매가 됩니다.

이는 게임 규칙이 없고, 의무적인 공공 표준(프로그램, 가격, 계약, 공제율, 산출량)이 없으며, 공급업체 선정 절차(입찰/주문)가 없고, 학교에서의 실행에 대한 독립적인 모니터링이 부족한 시장화의 징후입니다.

학생들의 최선의 이익

첫째, 교육 및 아동 권리에 관한 법률은 기회 균등과 아동 최선의 이익이라는 원칙을 명시하고 있습니다. 의무 수업 시간에 수업료를 징수하고 참여하지 않는 학생들을 앉아서 기다리게 하는 것은 교실 내 계층화를 쉽게 조장하며, 이는 평등한 접근이라는 정신에 위배됩니다.

공립학교는 수입, 서비스, 품질 기준, 그리고 평가 결과를 공개해야 합니다. 외부 연계 서비스의 경우, 학교는 다음과 같은 최소한의 정보를 공개해야 합니다. (1) 법적 자격, 교직원(학위, 자격증, 학교 환경에 적합한 신원 조회); (2) 프로그램, 기간, 학습 자료; (3) 가격, 가격 형성 원칙, 배분 비율; (4) 산출물 공약, 독립적 평가; (5) 불만 처리 방식, 기준 미달 시 환불. 이러한 요소들을 공개하지 않으면 "자발적 참여자"는 쉽게 위장된 강압으로 변질될 수 있습니다.

또한, 정규 학습은 승인된 기간 내에 의무 프로그램을 위한 것이어야 합니다. 유료 서비스는 별도의 기간 내에 제공되어야 합니다. 수업일의 특성상 학교는 목적 있는 대체 활동(계획, 목표, 담당자, 평가 기준)을 제공해야 합니다. 아이들이 자유롭게 앉아서 책을 읽도록 방치해서는 안 됩니다. 이는 학습 경험을 저해할 뿐만 아니라 징계, 안전 및 법적 책임의 위험을 증가시킵니다.

한 초등학교 3학년 학급 학부모 모임에 게시된 시간표가 공분을 샀습니다. 빨간색으로 표시된 과목은 '자발적 참여 과목'으로,

사진: 학부모 제공

표준 세트를 공표해야 함

정규 교육과정과 서비스 교육과정 간의 혼란을 종식시키고, 기회균등, 수입과 지출의 투명성, 학교 안전을 보장하려면 시간표 편성, 연계성 홍보, 학부모 협의, 실행 모니터링, 책임 정의의 기준으로 시스템 전체에 균일하게 적용되는 최소 기준을 발표해야 합니다.

학교는 유료 과목과 의무 수업 시간을 번갈아 가며 운영하는 것을 중단해야 합니다. 연계 프로그램 전체를 검토하고 홍보하십시오.

공급업체에 대한 최소 기준을 제시하고, 모범 계약을 적용하며, 등급별 또는 지역별 가격 상한선을 규정합니다. 할당률을 공시하고, 독립적인 평가 시스템과 미달성 시 환불 제도를 구축합니다. 입찰을 통해 파트너를 선정하고, 주관적인 임명을 지양합니다.

적극적이고 명확한 동의가 있을 경우에만 참여 형태로 등록 의견을 수집해야 하며, 무조건적인 동의는 허용되지 않습니다. 등록하지 않는 학생에 대한 대안 및 조기 하교 권리를 명확하게 명시해야 합니다. 동시에, 담당자, 관리자 비율, 그리고 참여하지 않는 학생에 대한 안전 계획을 명확하게 규정하여 학부모가 자녀의 조기 하교를 선택할 수 있도록 해야 합니다. 특히 수영과 같은 위험 활동에 대한 보험 가입 의무화도 필요합니다.

포털에 시간표와 서비스 패키지를 공개하고, 온라인 피드백 채널을 마련하고, 깜짝 점검을 실시하고 결과를 공개하는 것이 필요합니다.

핵심 역량에 대한 투자를 교육과정에 직접 확대하는 것이 중요합니다. 교사, 교실, 장비의 기준을 조정해야 합니다. 지역 사회는 학습 기회 지원을 위한 기금을 마련하여 소외 계층 학생들이 과외 활동에 공평하게 참여할 수 있도록 할 수 있습니다.

무료 수업은 전적으로 옳은 정책이지만, '자발적 과목'이 의무 수업 시간을 침범하도록 허용하여 한 교실에서 두 가지 경험을 만드는 것은 학교 문턱부터 공정성이라는 목표를 달성하지 못합니다.

공평한 교육은 슬로건으로 만들어지는 것이 아니라 깨끗한 시간표, 투명한 이사회, 적절한 대안, 독립적인 측정 메커니즘, 핵심 역량에 대한 예산 투자와 같은 매우 구체적인 행동을 통해 만들어집니다.

이런 작은 것들이 모두 공정성을 향해 나아갈 때, "자발적"이라는 말은 본래의 의미로 돌아오고 학생들은 괜찮은 수업을 듣게 될 것입니다.

사회화의 재위치

진정한 사회화는 핵심 교과과정을 대체하는 것이 아니라 다양한 요구를 보완해야 합니다. 관련 과목을 적절한 장소에 배치하는 것은 최소한의 필수 조건입니다. 예를 들어, 특정 시간대(예: 금요일 오후 또는 토요일 오전)에 집중적으로 수업을 진행하는 것이 좋습니다. 필요한 학생들은 등록할 수 있고, 불참하는 학생들은 일찍 퇴실하거나 계획된 대체 활동에 참여할 수 있습니다.

학생 한 명이 매달 200만 동(VND)을 추가로 지출하고, 여기에 수백만 명의 학생과 1년에 9개월을 곱하면 엄청난 금액입니다. 그렇다면 이 비용은 어떤 학습 가치를 창출하며, 어떻게 측정될까요? 효과를 검증할 독립적인 평가 수단이 있을까요? 학부모가 각 서비스를 개별적으로 구매하도록 하는 대신, 사회화된 부분을 국가가 교육 과정에 재투자할 수 있을까요? 이러한 일련의 질문에 설득력 있게 답할 때에만 사회화는 기회를 확대할 뿐, 격차를 벌리는 것은 아닙니다.

하루 2회 공부 솔루션

하루 2회 수업을 조직하는 것은 즉흥적인 실험이 아니라 완전한 법적 근거가 있다는 점을 확인해야 합니다.

하지만 현재의 어려움과 문제점은 부인할 수 없습니다. 무엇보다도 시설 부족이 문제이고, 특히 음악 , 미술, 정보기술, 외국어 분야의 교사 부족이 문제입니다. 재정적 압박 또한 문제입니다. 예산이 균등하게 배분되지 않고, 사회 자원 동원이 투명하지 않으면 쉽게 반발을 불러일으킬 수 있습니다. 2학기 운영이 과학적이지 않을 경우, 학생 과부화 위험이 현실화되어 2학기가 혁신 정신에 어긋나는 "위장된 과외 수업"으로 전락할 수 있습니다.

이러한 한계를 극복하기 위해서는 각 학교의 여건에 맞춰 실질적이고 구체적인 해결책이 필요합니다. 충분한 시설과 교직원을 갖춘 학교는 주 5일, 하루 7교시, 오전 4교시, 오후 3교시라는 표준 모델을 과감하게 도입해야 합니다. 오전 수업은 규정에 따라 필수 교과목에 집중하고, 오후에는 본 교과목을 복습, 튜터링, 연수, 재능 교육 등을 병행합니다. 7교시 이후에는 학교의 필요에 따라 디지털 기술, 스포츠 , 음악, 미술 등 추가 활동을 자발적으로 운영하며, 학부모 부담금을 납부합니다.

따라서 7교시 이후의 교육 내용은 자발적으로 수업에 참여하고자 하는 학생이나 오후 4시 30분 전에 자녀를 데리러 갈 수 없는 학생, 그리고 추가 수업에 등록하고자 하는 학생의 요구를 충족시킬 것입니다.

교실이 부족한 학교의 경우, 추가 수업 및 연수는 정규 수업 시간 외에만 실시해야 하며, 교사는 초과 근무 수당을 받을 권리가 있고, 학생은 수업료를 납부할 필요가 없습니다(이러한 활동은 교육훈련부 문서에 규정되어 있기 때문입니다). 교실은 충분하지만 교사가 부족한 학교의 경우, 일반 계획에 따라 하루 2교시를 운영하면서 기존 교직원에게 초과 근무 수당을 지급하거나, 국가 예산을 활용하여 하루 7교시 교사를 추가로 고용해야 합니다.

교육훈련부는 관리 차원에서 학교를 자격 있는 학교, 부족한 교실, 부족한 교사의 세 그룹으로 분류해야 합니다. 동시에, 특히 전문 과목의 학교 간 교사 조정 메커니즘을 활성화하고, 합리적인 예산을 지원하며, 특히 2학기 활동과 관련된 모든 수입과 지출을 투명하게 공개하도록 요구해야 합니다. 또한, 학교가 하루 7교시 수업 시간표에 수요에 따른 수업을 끼워 넣는 일은 절대 없도록 해야 합니다.

Quang Minh (호치민시 푸자오 정치훈련센터)

출처: https://thanhnien.vn/mon-tu-nguyen-trong-gio-chinh-khoa-nhung-van-de-phap-ly-can-xem-xet-185250921202645987.htm