공동체 조사에 따른 사회경제적 상황 파악: 소수민족을 위한 토지 정책 보장(제7조)

자연 면적이 국가 자연 면적의 ¾를 차지하지만, 산악 지역과 소수민족 지역의 경작지 면적은 국가 경작지 면적의 약 ¼에 불과합니다. (사진: 까오방성 까오 방시 추찐사 2촌의 산재된 생산지 면적 - 2024년 11월 3일 촬영)

경작할 수 있는 땅이 많지 않다

2024년 10월 24일, 천연자원환경부 장관(MONRE)은 2023년 전국 토지 면적 통계 결과를 승인하고 공표하는 결정 제3411/QD-BTNMT에 서명하고 발표했습니다.

이 결정에 따르면 2023년 12월 31일 기준으로 농경지 (경작지라고도 함)의 총 면적은 27,976,827헥타르(농경지, 임업지, 양식장 및 기타 농경지 포함)입니다.

따라서 2019년 대비 국가의 경작지 면적은 약 9,163헥타르 감소했습니다. 5년 전, 천연자원환경부의 결정 제1435/QD-BTNMT호에 발표된 2019년 토지 면적 목록 자료에 따르면, 국가의 경작지 면적은 27,986,390헥타르였습니다.

북부 미들랜드와 산악지대는 전국에서 두 번째로 큰 농경지 지역(북중부와 중부 해안 다음)으로, 면적이 8,061,999헥타르에 달합니다. 그 중 농경지는 2,275,463헥타르에 불과하고 나머지는 임업지입니다.

소수민족 및 산간지역의 경우, 2019년 53개 소수민족의 사회경제적 지위에 대한 제3차 조사 및 정보 수집 결과에 따르면, 총 국토 면적은 7,389,000헥타르이며, 주로 농촌 지역에 집중되어 있으며, 면적은 6,855,200헥타르입니다.

따라서 자연면적이 넓은 지역(전국 자연면적의 ¾을 차지)임에도 불구하고, 산간지대와 소수민족 거주지역의 경작지 면적은 전국 경작지 면적의 약 ¼에 불과합니다.

5년 후(2019년~2024년)에는 소수민족 및 산악 지역의 경작지가 확실히 감소할 것입니다. 이는 소수민족 지역 면적이 감소했기 때문입니다. 2019년 결정 제582/QD-TTg에 따르면, 전체 지역에는 5,256개의 코뮌이 있으며, 그중 1,935개 코뮌은 III구역에, 2,018개 코뮌은 II구역에, 1,313개 코뮌은 I구역에 있습니다.

2021년~2025년 기간 동안, 결정 제861/QD-TTg에 따르면, 소수민족 및 산악 지역에는 3,434개의 공동체가 있습니다. 그 중 1구역에 1,673개의 공동체, 2구역에 210개의 공동체, 3구역에 1,551개의 공동체가 있습니다.

또한 2021년부터 현재까지 2021-2030년 소수민족 및 산악지역 사회경제 발전에 관한 국가 목표 프로그램(국가 목표 프로그램 1719)을 시행하면서 많은 경작지를 정리하여 생산 및 일상생활에 필요한 시설을 건설했습니다.

많은 지방자치단체가 토지자금 부족으로 소수민족 생산지를 지원하는 정책을 시행하는 데 어려움을 겪고 있습니다. (사진 설명)

이로 인해 경작지가 부족한 소수민족 및 산악 지역의 지속적인 감소가 초래됩니다. 이 지역의 경작지 면적은 2024년 53개 소수민족을 대상으로 실시된 제4차 사회경제조사에서 수집되었으며, 2025년 7월에 발표될 예정입니다.

2024년 7월 1일 기준의 코뮌/동/읍의 경작지 면적에 대한 정보 수집은 861/QD-TTg 결정에 따라 소수 민족 및 산악 지역에 코뮌이 있는 51개 성과, 많은 소수 민족이 거주하는 코뮌/동/읍이 있는 3개 성 및 도시에서 수행되었으며, 여기에는 호치민시, 롱안시, 하띤시가 포함됩니다.

법률 조항이 시행되도록 보장

2022년 6월 16일 제13기 중앙위원회 제18-NQ/TW 결의안을 제도화하여 제도와 정책을 지속적으로 혁신하고 완벽화하며, 토지 관리 및 이용의 효과성과 효율성을 높이고, 우리나라를 고소득 선진국으로 도약하는 동력을 조성하기 위해, 2024년 토지법(개정판)은 소수민족 토지 정책에 대한 구체적인 규정을 마련했습니다.

특히, 개정 토지법 제16조는 소수민족 토지에 대한 국가의 책임을 명시하고 있습니다. 이 법은 주거용 토지와 생산용 토지가 부족한 소수민족을 위한 공동생활 보장 정책, 토지 할당 및 토지 임대 등을 구체적으로 규정하고 있습니다.

많은 경작지가 생산 및 일상생활에 필요한 시설을 건설하기 위해 조성되어 있습니다. (사진: 뚜옌꽝성 나항현 낭카읍 나캄마을 나보펜 내부도로)

특히, 2024년 토지법(개정)은 농촌 지역에서 농업 생산에 직접 종사하는 소수민족이 농업 생산용 ​​토지를 확보할 수 있는 여건을 조성하기 위한 정책을 규정하고 있습니다. 각 성(省) 인민위원회는 현지 실정에 맞춰 소수민족을 위한 지방 토지 지원 정책을 수립하여 동급 인민의회에 제출하고, 이를 체계적으로 시행해야 합니다.

2024년 53개 소수민족을 대상으로 한 사회경제조사에서는 경작지 면적 정보 수집과 더불어 관개 경작지 면적 데이터도 수집되었습니다. 이는 향후 1719년 국가목표계획에 따른 생산 기반 시설 투자를 이행하는 데 필요한 데이터입니다.

법률 조항을 시행하기 위해 많은 지방자치단체에서 소수민족의 토지 정책에 관한 지방인민위원회 결의안을 발표했습니다. 예를 들어, 빈투언성 인민위원회의 2024년 11월 13일자 결의안 제19/2024/NQ-HDND, 라오까이성 인민위원회의 2024년 11월 9일자 결의안 제21/2024/NQ-HDND, 까오방성 인민위원회의 2024년 10월 14일자 결의안 제87/2024/NQ-HDND 등이 있습니다.

최근 지방자치단체에서 발표한 소수민족 토지정책은 모두 각 지방의 실제 상황을 바탕으로 작성되었으나, 기본적으로는 소수민족 토지정책 보장, 특히 경작지 보장에 관한 2024년 토지법(개정)의 규정을 따르고 있다.

많은 지방자치단체에서 2024년 토지법(개정)의 소수민족 토지정책 조항을 시행하기 위한 결의안을 발표했지만, 실제로 어떻게 시행될지는 지방자치단체의 결의안 시행 계획에 따라 달라집니다.

특히 소수민족의 경작지 확보 정책은 쉬운 문제가 아닙니다. 예를 들어, 까오방은 산악 지대인 국경 성으로, 지형이 대부분 구릉지이고 경작지가 많지 않습니다.

많은 지자체에서 소수 민족의 생계 보장을 위해 직업 전환 지원을 제공해 왔습니다. (사진: 람동성 람하구 푸손사 르티엥 마을 주민들은 1719년 국가 목표 프로그램(National Target Program 1719)의 누에 사육 개발 지원을 받았습니다.)

따라서 카오방은 오랫동안 생산용 토지가 없거나 부족한 소수민족 가구를 지원하는 정책 시행에 어려움을 겪어 왔습니다. 국가목표계획 1719호에 따라 1단계 생산용 토지 직접 지원 정책을 시행했음에도 불구하고, 성 대부분은 일자리 전환 지원 정책으로 전환해야 했습니다.

따라서 2024년 10월 14일자 성(省)인민위원회 결의 제87/2024/NQ-HDND호를 이행하기 위해 성(省)인민위원회와 해당 지역 지자체는 토지 기금, 특히 경작지 기금을 검토하여 적정 균형을 유지해야 합니다. 이 조치가 시행되는 동안 까오방성(Cao Bang)을 비롯한 각 지자체는 조사 자료를 참고하여 2024년 53개 소수민족의 사회경제적 상황에 대한 정보를 수집해야 합니다. 특히, 통계총국에서 수집하고 민족위원회 및 관련 기관에서 분석한 자료는 2025년 7월에 발표될 예정입니다.

지역 사회조사를 통한 사회경제적 상황 파악: 직업훈련을 돌아보며 (6부)

출처: https://baodantoc.vn/nhan-dien-thuc-trang-kinh-te-xa-hoi-theo-dieu-tra-phieu-xa-bao-dam-chinh-sach-dat-dai-cho-dong-bao-dtts-bai-7-1733202742537.htm