2단계 지방정부 시행 시 과학기술 분야 장애요인 해소

지방자치단체들은 국민과 기업에 더욱 나은 서비스를 제공하기 위해 2단계 지방정부 모델을 도입하고 있습니다. 이 과정에서 과학기술 분야는 원활하고, 동시적이며, 효과적으로 운영될 수 있도록 시급히 해결해야 할 과제들을 안고 있습니다.

핵심 병목 현상 식별

2단계 모델로 전환한 후, 많은 지자체에서 제도화에서 실행까지 "지연"이 발생했다고 보고했습니다. 기초 단위에 더 많은 권한이 부여되었지만, 특히 투자, 지출, 입찰, IT 서비스 계약 및 전문 과학기술 프로세스 단계에서 세부적인 지침이 부족합니다. 지식재산권, 표준-측정-품질, 방사선 안전, 무선 주파수와 같은 특정 분야에서 모듈 및 표준 프로세스에 따른 전문화된 문서가 없다면, 구 및 자치구 단위 공무원들은 처음부터 제대로 시행하기 어려워 여러 차례 문서를 보완해야 할 수밖에 없고, 이는 결국 국민과 기업에 대한 서비스 품질을 저하시킵니다.

제도뿐 아니라 실행 역량도 결정적인 요소입니다. 많은 지역에 법과 기술을 모두 이해하는 공무원이 부족하고, 코뮌 단위의 과학기술 담당 직책 또한 동시에 존재하며, 부서 간 디지털 역량 격차가 존재합니다. 결과적으로 디지털화 과정은 존재하지만 아직 원활하지 않고, 파일 처리 품질이 일정하지 않으며, 정시 정산 속도가 지속 가능하지 않습니다. 빠르게 발전하는 지역의 업무 압박은 분권화 이후 과학기술 전담 부서의 인력, 직무 기술, 그리고 최소 역량 기준의 부족을 더욱 드러냅니다.

기술 인프라와 디지털 플랫폼은 2단계 모델이 원활하게 운영되는 데 필수적인 조건입니다. 대부분의 지방과 도시는 전문 데이터 전송망, 통합 공공 서비스 포털에 연결되었으며, 구(區) 및 코뮌(community) 단위까지 전자 원스톱 소프트웨어를 적용했습니다. 그러나 외딴 지역에는 여전히 "파도 강하(wave dips)" 현상과 불안정한 송전선로가 존재하여 온라인 기록 수신 및 처리가 중단되고 있습니다. 공유 데이터웨어하우스, 표준 및 규정 창고, 추적 시스템, 측정 모니터링, 집단 상표 등록 등이 표준화되지 않아 기초 공무원들이 신속하게 처리 계획을 검토하고 합의하는 데 어려움을 겪고 있습니다.

또 다른 문제는 "산출물"을 어떻게 측정할 것인가입니다. 분권화가 심화될 경우, 기록의 "입력" 속도를 높이는 것뿐만 아니라 과학 기술과 디지털 전환이 풀뿌리 차원에서 생산성, 품질, 그리고 삶에 미치는 영향을 정량화하는 것도 과제입니다. 많은 지자체에서는 일관된 통계 방법, 공개 데이터 소스, 그리고 투명한 평가 도구를 활용하여 코뮌 및 지구 단위에 적합한 혁신 및 디지털 전환 지수를 마련하여 자원 배분 및 제품 기반 지출의 기준으로 삼을 것을 제안했습니다. 표준 측정 기준의 부재로 인해 지자체 간 보고서 비교가 어려워지고, 이는 방향 설정 및 관리, 그리고 결과와 연계된 보상 및 규율에 어려움을 초래합니다.

일부 지방에서 시행되고 있는 "참가-관찰-처리" 관행은 중앙 실무팀이 현장에 직접 방문할 경우, 업무 순서 안내, 양식 수정, 데이터 통신 통합, 과학기술 과제 평가-승인-정산 과정의 장애 요소 제거, 지방 이력추적 플랫폼과 국가 포털의 연계, 그리고 지역 브랜드 이관 안내 등 여러 가지 병목 현상을 즉시 해소할 수 있음을 보여줍니다. 그러나 현장에서 도출된 결론을 회람, 전문가 매뉴얼, 공유 툴킷 등으로 신속하게 제도화하지 않으면, 다른 곳에서도 문제가 재발하여 규정 준수 비용이 발생하고 주민과 기업의 신뢰가 약화될 수 있습니다.

권한 확대에서 실행 역량 강화로 초점을 옮겨야 합니다. 두 가지 축에 집중해야 합니다. 프로세스(데이터) 표준화와 인적 자원 전문화입니다. 프로세스(데이터) 측면에서는 각 단계의 단계, 용어, 양식, 마감일, 책임을 통일해야 합니다. 기록 처리 과정에서 생성된 데이터가 체계적이고 상호 연결되며 평가 및 통계에 즉시 활용될 수 있도록 해야 합니다. 인적 자원 측면에서는 직무를 명확하게 설명하고, 각 과학기술 분야에 대한 최소 역량 체계를 지역 경영진에게 할당하고, 교육-시험-전자 인증 제도를 구축하고, 서비스 품질과 연계된 정기 평가를 실시해야 합니다.

원활한 운영을 위한 핵심 솔루션

첫째, 적절한 "실패 지점"에서 제도를 완성하는 것입니다. 지자체와의 실무 회의에서 합의된 내용은 지침 회람, 전문 지침서, 그리고 상황에 따른 질의응답 형식으로 조속히 구체화되어야 합니다. 분권화 이후의 단계, 즉 업무 선정, 평가, 주재권 부여, 승인, 제품별 주문-지출, 결과 인정 및 이관 체계에 중점을 둡니다. 방사선 안전, 무선 주파수, 표준-측정-품질, 지적 재산권과 같은 특정 분야의 경우, 코뮌 단위 간부들이 통일된 중요 경로에 따라 "조회-실행-완료"할 수 있도록 프로세스를 모듈화하고, 양식을 표준화하고, 일반적인 상황을 예시로 제시해야 합니다.

둘째, 분권화와 역량 기준을 연계해야 합니다. 지역 및 코뮌 단위의 과학기술직 채용, 배치, 평가 및 교육의 기반으로 의무적인 역량 프레임워크를 마련해야 합니다. 교육은 "광범위하고 심층적이며 지속적"이어야 합니다. 측정, 지적 재산권, 방사선 안전, 빈도, 데이터 관련 이러닝 강좌를 개설하고, 기록을 디지털화하며, 표준 문제 은행을 구축하고, 정기적인 평가를 실시하며, 직원 기록에 통합된 전자 자격증을 발급해야 합니다. 대규모 온라인 교육을 제안하는 지역 모델을 도입하여 비용을 절감하고 직원의 업무 적응 시간을 단축해야 합니다.

셋째, 전환기 동안 기초 수준의 정보기술 역량을 강화해야 합니다. 지역 디지털 전환 네트워크, 학생 인턴, 우편 및 기술 기업들이 현장 지원에 참여하도록 유도하여 특정 업무 발주 메커니즘에 따라 명확한 인수인계 및 접수 절차를 마련할 수 있습니다. 동시에, 지원 인력 철수 시에도 지속 가능성을 확보하기 위해 자격을 갖춘 정보기술 인력을 채용하고 유치할 계획을 수립해야 합니다. 또한, 지방 정부가 투자 분산을 방지하고 유지관리 및 업데이트 비용을 절감하기 위해 "서비스형" 방식으로 기술 서비스 계약을 체결하도록 장려해야 합니다.

넷째, 디지털 인프라를 강화하고 "파도 급락"에 대응해야 합니다. 원격지 통신 인프라 투자를 검토하고 우선순위를 정하며, 시·군·구청으로 연결되는 송전선로의 품질을 개선하고, 전문화된 데이터 전송망을 구축하여 모든 계층의 정보 보안을 확보해야 합니다. 고수준 온라인 공공 서비스 목록을 표준화하고, 원스톱 소프트웨어를 운영 및 처리 시간 측면에서 최적화하며, 국가 공공 서비스 포털과 긴밀히 연결해야 합니다. 생성된 데이터는 자동으로 수집되어 반복적인 데이터 입력을 최소화해야 합니다. 성급 및 구급차 도시 운영 센터는 과학기술 기록 처리의 진행 상황과 품질을 실시간으로 모니터링하는 지표를 마련하고, 개인 및 기업 관련 지표를 홍보해야 합니다.

다섯째, "산출물" 평가를 위한 데이터와 도구를 표준화해야 합니다. 2단계 모델의 현실에 부합하는 코뮌 및 지구 단위의 혁신 및 디지털 전환 지표 세트를 구축하고, 목표, 방법, 데이터 출처, 계산 방식, 업데이트 책임 및 발행 빈도를 명확히 해야 합니다. 이 지표 세트는 과학기술 분야 공공 서비스의 질과 생산성, 품질, 안전 및 지역 경쟁력에 미치는 영향을 모두 측정해야 합니다. 측정 데이터는 기록 접수 및 처리 단계부터 표준화되어 통계 비용을 절감하는 동시에, 결과에 따른 예산 배분 및 업무 지시를 위한 투명한 기반을 마련해야 합니다.

여섯째, 특히 코뮌 차원에서 "과제 수행에 따른" 재정 메커니즘을 완성해야 합니다. 소규모이지만 적용 가능성이 높은 과학기술 과제에 대한 제품 기반 계약 메커니즘에 대한 구체적인 지침을 제공하고, 유연성과 정기적인 업데이트가 필요한 단계에는 정보기술 서비스 업체를 고용할 수 있도록 허용하며, 예산 결산 양식과 전자 승인 메커니즘을 표준화해야 합니다. 이를 통해 지출의 병목 현상을 해소하고, 문서 유통 시간을 단축하며, 아이디어에서 실제 제품으로 이어지는 과정을 단축하는 것이 목표입니다.

일곱째, 기초 인력을 위한 "원터치 운영 툴킷"을 구축합니다. 각 과학기술 전문 분야별 핸드북, 표준운영절차(SOP), 양식, 규정 준수 체크리스트, 상황별 핸드북을 포함하는 중앙 집중식 디지털 과학 저장소를 구축하고, 국가 표준 및 규정 저장소와의 연결을 개방하며, 빠른 검색 기능을 동기화합니다. 각 프로세스에는 신규 인력이 처음부터 전체 파일을 완벽하게 처리할 수 있도록 일반적인 사례, 일반적인 오류 및 해결책을 명시해야 합니다.

여덟째, 수직적·수평적 협력을 강화하여 "현장 방문 점검 - 즉시 시행"을 강화합니다. 부문 간 실무 그룹을 "지역 방문" 방식으로 운영하여 조사 - 진단 - 신속한 현장 개입 - 결과 제도화의 순환 체계를 구축합니다. 개혁 목표, 디지털 전환, 과학기술 서류 처리 품질에 대한 책임을 리더에게 부여하고, 진행 상황, 적시성, 만족도를 홍보하며, "문제 적시 해결" 기준을 에뮬레이션 평가에 포함시킵니다. 중앙과 지방 차원이 협력하여 실시간 데이터를 분석하면 문제 해결이 더욱 정확하고 빠르며 지속 가능할 것입니다.

마지막으로, 과학기술 분야에서 2단계 모델의 성공 척도는 발급 문서나 설치된 시스템의 수가 아니라, 실행 역량에 있다는 점을 강조하는 것이 중요합니다. 즉, 기록을 정확하고 신속하며 투명하게 처리하고, 안전과 품질을 보장하며, 혁신을 촉진하고, 각 코뮌과 구의 생산성과 삶의 질을 향상시키는 것입니다. 기록 디지털화 속도 향상, 중앙 실무 그룹과의 긴밀한 협력을 통한 원스톱 플랫폼 확장은 긍정적인 신호로 나타났습니다. 이러한 해결책들이 사람과 기업을 중심에 두고 동시에 실행될 때, 과학기술 분야의 2단계 지방 정부 모델은 "일시적 안정 운영"에서 "원활한 운영"으로 전환되어 각 지역의 거버넌스 효율성과 발전 모멘텀을 향상시키는 데 기여할 것입니다.

과학기술소통센터

출처: https://mst.gov.vn/thao-go-vuong-mac-trong-linh-vuc-khcn-khi-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-197251012073037488.htm