Erkenntnisse aus Projekten auf der ganzen Welt

Förderung von PPP-Investitionen: Erkenntnisse aus Projekten weltweit

Das Modell der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) wird in Industrieländern seit den 1980er Jahren angewendet. Es bringt Effizienz und Vorteile für die sozioökonomische Entwicklung und ist auch für Vietnam eine wertvolle Erfahrung.

Aktive Lösungen zur Gewinnung privater Ressourcen

Mit dem Ziel, die Stärken des öffentlichen und des privaten Sektors für die Entwicklung zu nutzen, wurde das Modell der öffentlich-privaten Partnerschaft (ÖPP) von Ländern auf der ganzen Welt angewendet und umgesetzt und hat in den letzten Jahrzehnten zunehmend an Popularität gewonnen.

Beim Modell der öffentlich-privaten Partnerschaft setzen Staat und Investoren gemeinsam Infrastrukturprojekte um und erbringen öffentliche Dienstleistungen auf der Grundlage von Projektverträgen. Beim PPP-Modell setzt der Staat Standards für die Leistungserbringung, und der private Sektor wird durch einen qualitätsorientierten Vergütungsmechanismus zur Leistungserbringung ermutigt. Diese Form der Zusammenarbeit optimiert die Investitionseffizienz und bietet qualitativ hochwertige öffentliche Dienstleistungen. Von diesem Kooperationsmodell profitieren sowohl der Staat als auch die Bevölkerung.

Statistiken zufolge gab es viele berühmte Projekte, bei denen das PPP-Modell zum Einsatz kam, wie zum Beispiel der Bau von Kanälen in Frankreich im 18. Jahrhundert, Brücken in London oder die Brooklyn Bridge in New York im 19. Jahrhundert. Weltweit wurde dieses Modell jedoch erst ab den frühen 1980er Jahren wirklich populär.

Obwohl nicht jedes Land erfolgreich ist (mehr als 100 Länder wenden es recht effektiv an), zeigt dies, dass dieses Modell in vielen Ländern eine positive Lösung darstellt, da es den privaten Sektor dazu bewegt, mit dem Staat zusammenzuarbeiten, um den Druck auf die Ausgaben für öffentliche Dienstleistungen der Regierung zu verringern.

Unter Berufung auf wirksame PPP-Projekte erklärte Professor Akash Deep von der Harvard Kennedy School auf einer Konferenz im Jahr 2023, dass Jordanien zur Steigerung der Kapazität des Queen Alia International Airport (Amman, Königreich Jordanien) auf 9 Millionen Passagiere ein Projekt zur Renovierung des aktuellen Terminals, zur Planung, zum Bau und zur Finanzierung eines neuen Terminals sowie zum Betrieb und zur Wartung des Flughafens im Rahmen eines Build-Operate-Transfer-Vertrags (BOT) mit einer Laufzeit von 25 Jahren umgesetzt habe.

Mit einem Gebot von 55 % der zur Ausschreibung eingeladenen Gesamtinvestition setzte sich das siegreiche Konsortium APD, zu dem Unternehmen aus Frankreich, den Vereinigten Arabischen Emiraten, Kuwait, Jordanien, Griechenland und Großbritannien gehören, gegen vier andere internationale Konzerne durch.

Neben dem Kapazitätskriterium von 9 Millionen Passagieren muss der Flughafenausbau auch technische Spezifikationen hinsichtlich der Fläche für jeden Passagier in jedem Bereich, der maximalen Wartezeit, der maximalen Gepäckausgabezeit usw. erfüllen.

Ein weiteres herausragendes Projekt ist das Lesotho Hospital. Die Zahl der ambulanten Besuche pro Jahr beträgt 310.000, die Zahl der stationären Aufnahmen 20.000 pro Jahr, der Compliance-Index im Betrieb liegt jedoch stets bei 90–99 %.

Der Queen Alia International Airport ist eines der bedeutendsten Projekte, die im Rahmen des PPP-Modells finanziert werden. (Foto: aig.aero)

Notwendigkeit der Ausweitung der PPP-Projektgarantien

Professor Akash Deep stützte sich auf internationale Erfahrungen und sagte, dass das vietnamesische PPP-Gesetz 2020 ein wichtiger Schritt zur Beschleunigung und Ausweitung des ehrgeizigen PPP-Programms sei. Dem Programm fehle jedoch ein Rahmen zur Bewertung und Verwaltung der Eventualverpflichtungen, die sich aus der staatlichen Garantie und dem Garantiemechanismus ergeben.

Experten der Harvard Kennedy School zufolge liegt die größte Stärke von PPPs darin, dass sie es dem Staat ermöglichen, bestimmte Risiken und damit verbundene Verpflichtungen – sowohl direkte als auch bedingte – auf den privaten Partner zu übertragen. Dadurch können Vorteile über den gesamten Projektlebenszyklus hinweg effizienter realisiert werden. Gleichzeitig werden bestimmte Risiken und die damit verbundenen Verpflichtungen am besten vom Staat getragen.

Der Umfang der Garantien für ein bestimmtes PPP-Projekt sollte auf der Grundlage einer Marktbewertung erweitert werden, und der Staat sollte Garantien als Alternative zu öffentlichen Investitionen betrachten.

Gleichzeitig muss der PPP-Vertrag genau regeln, welche staatliche Stelle die öffentlichen Verpflichtungen administrativ umsetzt, welche öffentlichen Mittel finanziell unterstützt werden und welche Mechanismen zur prozessualen Umsetzung des Vertrags erforderlich sind. Der Auftraggeber muss über ausreichende Kapazitäten und Befugnisse verfügen, um Umfang und Bedingungen der Garantie auszuhandeln.

„Eventualverbindlichkeiten in verschiedenen PPP-Projekten sollten in einem Portfolio konsolidiert werden, das von einer bestimmten zentralen Agentur verwaltet wird, um staatliche Garantien glaubwürdig und PPP-Projekte bankfähig zu machen“, empfahl Prof. Akash Deep.

Quelle: https://baodautu.vn/thuc-day-dau-tu-ppp-bai-hoc-kinh-nghiem-tu-cac-du-an-tren-the-gioi-d222398.html