Zur Umsetzung der drei nationalen Zielprogramme sind bahnbrechende Lösungen und spezifische Mechanismen erforderlich.

In Fortsetzung der 6. Sitzung besprach die Nationalversammlung am Nachmittag des 30. Oktober im Saal die Umsetzung der Resolutionen der Nationalversammlung zu den Nationalen Zielprogrammen für den ländlichen Neubau für den Zeitraum 2021–2025, zur nachhaltigen Armutsbekämpfung für den Zeitraum 2021–2025 und zur sozioökonomischen Entwicklung in ethnischen Minderheiten- und Berggebieten für den Zeitraum 2021–2030.

Viele Delegierte wiesen offen auf die Schwierigkeiten und Mängel bei der Umsetzung der drei nationalen Zielprogramme hin und meinten, es müsse bahnbrechende Lösungen und spezifische Mechanismen für die Dezentralisierung und Machtdelegation geben. Gleichzeitig müsse die Gegenleistungsquote für Kommunen, die große Unterstützung aus dem Zentralhaushalt erhalten, gesenkt werden, um die Auszahlung von Investitionskapital und die Umsetzungsfortschritte zu beschleunigen.

Schwierig, den Integrationsmechanismus zu implementieren und 3 Programme durchzuführen

Vu Xuan Hung, Delegierter der Nationalversammlung der Provinz Thanh Hoa, spricht. Foto: Doan Tan/VNA

Delegierter Vu Xuan Hung (Thanh Hoa) betonte, dass die Umsetzung noch mit zahlreichen Einschränkungen, Mängeln, Schwierigkeiten und Hindernissen behaftet sei. Er sagte, die Lenkungsausschüsse der drei nationalen Zielprogramme seien zwar vollständig eingerichtet, die Funktionsweise laufe jedoch nicht reibungslos und es mangele an Synchronisierung und Einheit zwischen den Agenturen. Das Modell des Unterstützungsapparats sei nicht einheitlich, jede Kommune habe ein anderes Modell. Einige Kommunen hätten ein Koordinierungsbüro eingerichtet, andere ein Unterstützungsteam. Die Unterstützungsmitarbeiter auf Bezirks- und Gemeindeebene hätten mehrere Positionen inne, seien in vielen verschiedenen Bereichen tätig und wechselten häufig, während die Arbeit sehr umfangreich sei. Die Psychologie sei geprägt von der Angst, Fehler zu machen und Verantwortung zu übernehmen.

Gleichzeitig hat die Zentralregierung „zu viele“ Dokumente mit allgemeinen Vorschriften und zahlreichen Verweisen herausgegeben, was die Umsetzung für die Kommunen erschwert. Einige Inhalte wurden nicht gelenkt; einige Kommunen haben die Verwaltungsdokumente nicht entsprechend ihrer Zuständigkeit fertiggestellt.

Darüber hinaus erfolgt die Kapitalallokation nur langsam. Die Mittelzuweisung entspricht nicht dem tatsächlichen Bedarf der Kommunen und ist nicht für die richtigen Personen bestimmt. Es gibt Projekte und Unterprojekte mit wenigen Begünstigten, aber es wird viel Kapital zugeteilt. Die Zuweisung des Karrierekapitals ist unangemessen und in den drei Programmen nicht konsistent. Dem nationalen Zielprogramm für den ländlichen Neubau wird das gesamte Karrierekapital zugewiesen, die beiden anderen Programme weisen jedem Teilprojekt Details zu. Dies erschwert den Kommunen die Anwendung des Integrationsmechanismus und die Umsetzung der Programme. Die Kapitalauszahlung der drei Programme schreitet sehr langsam voran und liegt bisher bei weniger als 50 %, insbesondere das Karrierekapital ist sehr niedrig.

Delegierter Vu Xuan Hung sagte: „Angesichts der institutionellen und menschlichen Schwierigkeiten wird es sehr schwierig sein, die Ziele für den Zeitraum 2021–2025 zu erreichen, wenn es keine bahnbrechenden Lösungen und spezifischen Mechanismen gibt.“

Um die Umsetzung der drei Programme zu beschleunigen, einigten sich die Delegierten auf den spezifischen Mechanismus, der in den Lösungen der Resolution der Nationalversammlung vorgeschlagen wurde. Gleichzeitig schlugen sie vor, dass es eine spezifische Resolution zur Dezentralisierung und Delegation von Macht geben sollte und dass es einen Mechanismus geben sollte, wie von der Regierung vorgeschlagen, um die Auszahlung von Investitionskapital sowie den Umsetzungsfortschritt zu beschleunigen.

In einer Debatte mit dem Delegierten Vu Xuan Hung sagte der Delegierte Thach Phuoc Binh (Tra Vinh), dass die Schwierigkeiten bei der Umsetzung des Nationalen Zielprogramms zur sozioökonomischen Entwicklung in ethnischen Minderheiten- und Bergregionen nicht nur auf subjektive, sondern auch auf objektive Gründe zurückzuführen seien, die außerhalb der Zuständigkeit der Provinz lägen und eine unterstützende Beteiligung der Nationalversammlung sowie der Ministerien und Zweigstellen erforderlich machten.

Für Tra Vinh entspricht das Budget für die Umsetzung des Nationalen Zielprogramms für neue ländliche Entwicklung und nachhaltige Armutsbekämpfung im Wesentlichen dem Plan. Die Auszahlung des Nationalen Zielprogramms für sozioökonomische Entwicklung in ethnischen Minderheiten- und Berggebieten ist weiterhin begrenzt und erreicht lediglich 30 % des geplanten Kapitals. Neben den oben genannten subjektiven Gründen gibt es viele weitere objektive Gründe für diese Einschränkung, wie z. B. die langsame Herausgabe von Leitlinien durch die Zentralregierung; die Zahl der Förderempfänger ist im Vergleich zum Berichtszeitraum gesunken. Die Umsetzung des Projekts zur Behebung des Mangels an Wohn-, Wohnungs- und Produktionsland ist auf viele Schwierigkeiten gestoßen, da die Provinz nicht über Landfonds verfügt, das Unterstützungsniveau niedrig ist und es an entsprechenden Kapazitäten mangelt. Dies beeinträchtigt den Umsetzungsprozess der Provinz und führt zu Verzögerungen gegenüber dem geplanten Zeitplan.

Vorschlag zur Reduzierung der Matching-Ratio

Der Delegierte der Nationalversammlung der Provinz Phu Tho, Nguyen Thanh Nam, spricht. Foto: Doan Tan/VNA

In Bezug auf die Auszahlung von Kapital für das Zielprogramm für Karrierekapital schlug der Delegierte Nguyen Thanh Nam (Phu Tho) vor, dass die Nationalversammlung und die Regierung die Übertragung von Kapitalquellen von 2022 und 2023 bis zum Ende des Programmzeitraums 2021–2025 zulassen.

Delegierter Nguyen Thanh Nam erläuterte diesen Vorschlag und sagte, dass die Auszahlung dieser Kapitalquelle aufgrund der langsamen Ausarbeitung von Mechanismen und Richtlinien, insbesondere der Vorschriften zu den Empfängern von Fördermitteln und Zahlungsverfahren, langsam vorankomme. Die grundlegende Umsetzung erfolgte erst Mitte August 2023. In der Zwischenzeit wurde das verbleibende Kapital des Programms nicht sehr stark ausgezahlt.

Angesichts der Tatsache, dass die Umsetzung der Gegenkapitalzuweisung für Gemeinden, die noch immer Subventionen aus dem Zentralhaushalt erhalten, sehr schwierig ist, forderte der Delegierte Nguyen Thanh Nam die Regierung außerdem auf, 100 % des Kapitals für die Programme für Gemeinden bereitzustellen, die noch immer mit Haushaltsschwierigkeiten zu kämpfen haben.

Die Delegierte der Nationalversammlung der Provinz Lang Son, Chu Thi Hong Thai, spricht. Foto: Doan Tan/VNA

Die Delegierte Chu Thi Hong Thai (Lang Son) vertrat dieselbe Ansicht und schlug vor, den Zuschusssatz für Gemeinden zu senken, die große Unterstützung aus dem Zentralhaushalt erhalten.

Laut Delegierter Chu Thi Hong Thai ist der Gegenwert des Nationalen Zielprogramms für neue ländliche Entwicklung hoch, während die Haushaltseinnahmen einiger Kommunen noch immer begrenzt sind. Dies erschwert einen Ausgleich des lokalen Haushalts, um die Einhaltung der Vorschriften sicherzustellen. Daher sollte die Regierung eine Senkung des Gegenwerts für Provinzen, die große Unterstützung aus dem Zentralhaushalt erhalten, in Erwägung ziehen und entsprechende Anpassungen vornehmen, um die lokalen Kapitalquellen ausgleichen zu können, ohne die Unterstützung aus dem Zentralhaushalt zu verlieren.

Gleichzeitig erwägt die Regierung, das Investitionskapital für Provinzen, die große Haushaltszuschüsse von der Zentralregierung erhalten, aufzustocken, um Verkehrsprojekte durchzuführen, insbesondere in den Bergprovinzen.

In Bezug auf die Umsetzung sozialpolitischer Kredite stimmte die Delegierte Chu Thi Hong Thai dem Resolutionsentwurf der Nationalversammlung zu, der darauf abzielt, mehr Kapitalquellen für die Umsetzung sozialpolitischer Kredite aus den der Bank für Sozialpolitik anvertrauten zentralen und lokalen Haushalten bereitzustellen, den Umfang und die Zahl der Begünstigten zu erweitern und die Kreditobergrenze zur Umsetzung nationaler Zielprogramme anzuheben.

„Die Nationalversammlung und die Regierung sollten jedoch eine Senkung der Zinssätze für einige Programme in Betracht ziehen, um arme Haushalte bei der Entwicklung der Produktion zu unterstützen“, schlug der Delegierte vor.

Bezüglich der Höhe der Unterstützung für arme Haushalte beim Wohnungsbau sagten die Delegierten, dass die Unterstützungshöhe von 40 Millionen VND pro Haushalt für Neubauten und 20 Millionen VND pro Haushalt für Reparaturen nicht ausreiche, um die drei „harten“ Qualitätsanforderungen nach Erhalt der Unterstützung zu gewährleisten. „Die Regierung sollte eine Erhöhung der Unterstützungshöhe für den Wohnungsbau auf 70 bis 80 % des Wertes von Wohnungen, die die Kriterien für arme Haushalte erfüllen, prüfen und in Erwägung ziehen“, schlug Delegierte Chu Thi Hong Thai vor.

Trang A Duong, Delegierter der Nationalversammlung der Provinz Ha Giang, spricht. Foto: Doan Tan/VNA

Besorgt über die Erstellung und Zuweisung jährlicher öffentlicher Investitionsportfoliopläne schlug der Delegierte Trang A Duong (Ha Giang) vor, den Kommunen die Zuweisung und Zuweisung des gesamten erwarteten Kapitals im mittelfristigen öffentlichen Investitionsplan zu gestatten, ohne dass die Zuweisung spezifischer Projektportfolionamen und -größen erforderlich sei.

Die Zuweisung der Karrierekapitalplanung zur Umsetzung der jährlichen nationalen Zielprogramme nach Bereichen, Projekten und Unterprojekten von der zentralen bis zur lokalen Ebene erfolgt gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über Haushaltsinvestitionen. Laut Delegiertem Trang A Duong ist dies jedoch in der Realität einer der schwierigsten Punkte, da es den Kommunen an Initiative mangelt, Kapitalquellen zur Anpassung flexibler Haushaltsschätzungen zu integrieren, und sie nicht in der Lage sind, Kapitalquellen effektiv zu nutzen.

Daher schlug Delegierter Trang A Duong vor, dass die Nationalversammlung und die Regierung den Haushalt 2024 prüfen. Die Zentralregierung legt den Gesamtkapitalplan für das nationale Zielprogramm fest, ohne für jedes Projekt und jeden Bereich detaillierte Schätzungen und Kapitalquellen für jedes spezifische Projekt und Feld vorzugeben, damit die Kommunen proaktiv umsetzen und so eine effektive Nutzung der Ressourcen, eine planmäßige Auszahlung und jährliche Fortschritte sicherstellen können.

Laut VNA/Tin Tuc Zeitung

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