Was ist CBAM und warum ist die Welt daran interessiert?

(Dan Tri) – Im Rahmen der weltweiten Bemühungen, auf den Klimawandel zu reagieren, hat die EU den Carbon Border Adjustment Mechanism (CBAM) eingeführt, um die Verlagerung von CO2-Emissionen zu verhindern und eine umweltfreundliche Produktion zu fördern.

Was ist CBAM?

Die Europäische Union (EU) verfolgt das ehrgeizige Ziel, bis 2050 klimaneutral zu werden. Allerdings wächst die Sorge, dass EU-Unternehmen ihre kohlenstoffintensive Produktion ins Ausland verlagern könnten, um von laxeren Standards zu profitieren. Dieses als „Carbon Leakage“ bekannte Phänomen bedeutet, dass Emissionen außerhalb Europas verlagert werden und so die Klimaneutralitätsziele der EU und weltweit untergraben werden.

Die Online-Diskussionsreihe „Talk GreenBiz – Grüner Wachstumskompass“ wird von der Zeitung Dan Tri in Zusammenarbeit mit dem Green Future Fund (unter Vingroup Corporation) organisiert.

Ziel der Kette ist es, einen Beitrag zur Förderung umweltfreundlicher Mobilität im Alltag zu leisten, das Bewusstsein der Gemeinschaft zu schärfen und jeden Einzelnen dazu aufzurufen, heute Maßnahmen zum Schutz der Umwelt für zukünftige Generationen zu ergreifen.

Die Talkshow „Vom CBAM zum Kohlenstoffmarkt – Neuer Compliance-Fahrplan für vietnamesische Unternehmen“ im Rahmen der Reihe „Talk GreenBiz – Grüner Wachstumskompass“ wird am 23. Juni in der Zeitung Dan Tri und auf ihren Social-Media-Plattformen ausgestrahlt.

Um diesem Risiko entgegenzuwirken, hat die EU beschlossen, den CO2-Preis für inländische und importierte Produkte über den CO2-Grenzausgleichsmechanismus (CBAM) anzugleichen. Die EU ist überzeugt, dass dieser Mechanismus durch die angemessene Bepreisung des bei der Produktion importierter Güter freigesetzten CO2 die Industrie in Ländern außerhalb der EU dazu ermutigen wird, umweltfreundlichere Güter herzustellen.

CBAM ist ein Mechanismus zur Erhebung einer CO2-Steuer auf in die Europäische Union (EU) importierte Waren mit dem Ziel, sicherzustellen, dass außerhalb der EU produzierte Waren nicht von höheren Emissionen als den EU-Standards profitieren.

Der CBAM wurde eingeführt, um die Verlagerung von CO2-Emissionen in der globalen Produktion zu verhindern. Ohne ihn könnten Unternehmen ihre Produktion leicht außerhalb der EU verlagern, um strenge Emissionsvorschriften zu umgehen. Daher wirkt der CBAM als wirksame Barriere, indem er eine CO2-Steuer auf emissionsreiche Importe erhebt.

Darüber hinaus zielt der Mechanismus darauf ab, Emissionsminderungen auf globaler Ebene zu fördern. Insbesondere schafft CBAM Anreize für Nicht-EU-Länder, nachhaltigere Produktionsstandards einzuführen und so einen wichtigen Beitrag zu den gemeinsamen Bemühungen zur Reduzierung der globalen Treibhausgasemissionen zu leisten.

Die Europäische Union (EU) strebt das ehrgeizige Ziel an, bis 2050 ein kohlenstoffneutraler Kontinent zu werden (Foto: iStock).

Was die Umsetzungszeit betrifft, wurde CBAM im Juli 2021 offiziell vorgeschlagen und befindet sich seit 2023 in der Pilotanwendungsphase. Die vollständige Umsetzung wird ab 2026 erwartet. Laut dem langfristigen Plan der EU wird CBAM direkt und erheblich zum ehrgeizigen Ziel beitragen, die Emissionen bis 2030 um 55 % gegenüber dem Basisjahr 1990 zu senken.

Wie funktioniert der CBAM-Mechanismus?

Das CBAM-Programm zielt darauf ab, gleiche Wettbewerbsbedingungen zu schaffen und sicherzustellen, dass für importierte Waren die gleichen CO2-Kosten anfallen wie für in der EU produzierte Waren. Die im Rahmen des EU-EHS zugeteilten kostenlosen Emissionszertifikate werden schrittweise um den Faktor 1 reduziert und bis 2034 vollständig abgeschafft.

CBAM gilt nicht für alle Produkte, sondern ist auf Fertigungssektoren mit hohen Emissionen und hohem Carbon-Leakage-Risiko beschränkt. Zu den wichtigsten Industriezweigen zählen Zement, Eisen und Stahl, Aluminium, Düngemittel, Strom und Wasserstoff.

Die Wahl dieser Sektoren ist kein Zufall. Laut einem Bericht der Europäischen Kommission tragen sie am meisten zu den weltweiten Treibhausgasemissionen bei und machen einen großen Teil der EU-Importe aus.

Im Zeitraum 2023–2025 dient CBAM als Berichtsmechanismus. Das bedeutet, dass importierende Unternehmen Daten zu den Emissionen ihrer Produkte vorlegen müssen, aber noch keine CBAM-Zertifikate erwerben müssen. Ab 2026 werden Unternehmen offiziell verpflichtet sein, eine CO2-Abgabe zu entrichten, die auf den Emissionen importierter Waren basiert.

CBAM-Mechanismus in Aktion (Foto: Terrascope).

Das CBAM basiert auf dem Verursacherprinzip. In diesem Rahmen müssen Unternehmen, die Waren in die EU importieren, drei Hauptschritte unternehmen.

Zunächst müssen sich Unternehmen bei den nationalen Regulierungsbehörden registrieren und die mit importierten Waren verbundenen Kohlenstoffemissionen angeben.

Anschließend müssen Unternehmen CBAM-Zertifikate erwerben. Die Anzahl der Zertifikate entspricht den Emissionen des Produkts. Diese werden anhand des CO2-Preises auf dem EU-EHS-Markt (EU-Emissionshandelssystem) berechnet. Der Preis dieses Zertifikats kann jedoch je nach ETS-Markt schwanken.

Und schließlich kann ein Unternehmen, das im Exportland eine CO2-Steuer entrichtet hat, einen Abzug für die gezahlte Steuer beantragen, um eine Doppelbesteuerung zu vermeiden.

In der ersten Phase wird sich CBAM auf Warengruppen mit dem höchsten Risiko einer Verlagerung von CO2-Emissionen konzentrieren, wie etwa Zement, Stahl, Aluminium, Düngemittel usw. Auf diese Sektoren entfallen 94 % der Industrieemissionen der EU.

Am Ende der Übergangsphase des Mechanismus im Jahr 2025 wird die Europäische Kommission die Funktionsweise des CBAM bewerten und seinen Anwendungsbereich möglicherweise auf weitere Produkte und Dienstleistungen ausweiten, auch entlang der gesamten Wertschöpfungskette und möglicherweise auch auf „indirekte Emissionen“, wie etwa Kohlenstoffemissionen aus der Nutzung von Elektrizität zur Herstellung von Gütern.

Nach der vollständigen Umsetzung im Jahr 2026 müssen Importeure von Waren, die unter das CBAM-System in der EU fallen, CBAM-Zertifikate erwerben. Der Preis der Zertifikate wird auf Grundlage des durchschnittlichen wöchentlichen Auktionspreises der EU-EHS-Subventionen berechnet.

EU-Importeure müssen jährlich bis zum 31. Mai die im Vorjahr in die EU eingeführte Warenmenge und die damit verbundenen Emissionen angeben. Gleichzeitig müssen Importeure eine Anzahl von CBAM-Zertifikaten vorlegen, die der Menge der in den Produkten enthaltenen Treibhausgasemissionen entspricht.

Umweltlösung oder ausgeklügeltes Handelsschutzinstrument?

Obwohl das CBAM zum Schutz der Umwelt konzipiert wurde, erntet es aufgrund seiner potenziell protektionistischen Handelseffekte gemischte Kritik. Steigende CO2-Preise führen zu zusätzlichen Kosten für importierte Produkte, was die EU-Industrie indirekt vor der Konkurrenz aus Entwicklungsländern mit niedrigeren Produktionskosten schützen könnte.

Die Einführung eines CO2-Preises auf Waren aus Drittländern weckt auch Bedenken hinsichtlich eines unlauteren Wettbewerbs.

Einige internationale Organisationen argumentieren, dass CBAM zu Diskriminierung im Handel führen könnte. Die Welthandelsorganisation (WTO) und Länder wie Brasilien und Indien äußerten Bedenken, dass CBAM gegen den Grundsatz der Nichtdiskriminierung im internationalen Handel verstoßen könnte.

CBAM wird auch als eine Form des „grünen Protektionismus“ angesehen, da es einen CO2-Preis auf Importe erhebt, was zu ungleichen Wettbewerbsbedingungen für Entwicklungsländer führt.

Laut der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) trägt die Umsetzung des CBAM zur Emissionsreduzierung in der EU bei und erzeugt durch die CO2-Bepreisung von Importen Spillover-Effekte. Dies zwingt Exporteure dazu, ihre Technologie zu modernisieren oder ihre Emissionsintensität zu reduzieren, um ihre Wettbewerbsfähigkeit zu erhalten.

Allerdings wird die tatsächliche ökologische Wirksamkeit des CBAM heftig diskutiert. Einerseits könnte es eine sauberere Produktion in den Exportländern fördern. Andererseits könnten die Emissionen, wenn diese Länder nicht über ausreichende technische und finanzielle Kapazitäten für den Technologiewandel verfügen, lediglich „geografisch verlagert“ werden, anstatt substanziell zu reduzieren.

In vielen Fällen werden Waren noch immer in Ländern ohne klare Klimapolitik produziert, was es für CBAM schwierig macht, die ursprünglich erwartete Umweltleistung zu erzielen.

Studien des IWF und der UNCTAD zufolge könnten die wirtschaftlichen Folgen des CBAM für Entwicklungsländer besonders gravierend sein. Die Zementexporte aus Indien und Südafrika in die EU könnten um bis zu 65,2 Prozent bzw. 44,3 Prozent zurückgehen, da die hohen CO2-Kosten ihren Preisvorteil zunichtemachen.

Dies gibt Anlass zur Sorge, dass das CBAM ohne Mechanismen zur Unterstützung eines gerechten Übergangs eher zu einer Art Handelshemmnis wird als zu einem wirklich umfassenden Umweltinstrument.

Einige internationale Organisationen sind der Ansicht, dass CBAM zu Diskriminierung im Handel führen könnte (Foto: Südpol).

Globale Standards oder versteckte Barrieren?

Viele Experten sind der Ansicht, dass CBAM eine Form des „grünen Protektionismus“ sein könnte, da es die technischen und finanziellen Kapazitätsgrenzen der Entwicklungsländer nicht berücksichtigt. Statt Zölle zu erheben, könnten die Förderung des Technologietransfers und Investitionen in nachhaltige Lieferketten wirksamere und gerechtere Optionen sein.

Dieser Ansatz trägt dazu bei, die Wettbewerbsfähigkeit der Entwicklungsländer zu steigern und gleichzeitig einen umfassenden und nachhaltigen grünen Wandel zu fördern.

Großbritannien plant, ab 2027 einen ähnlichen Mechanismus einzuführen. Auch die USA und Japan prüfen Maßnahmen zur CO2-Bepreisung an ihren Grenzen. Dies spiegelt einen wachsenden globalen Trend wider, bei dem Länder versuchen, eine „Carbon Leakage“ zu verhindern und die Integrität ihrer nationalen Klimapolitik zu schützen.

Allerdings wird dieser Trend nicht überall gleichmäßig umgesetzt. Entwicklungsländer, die noch keine wirksamen CO2-Preissysteme eingeführt haben, könnten im Anpassungsprozess auf Schwierigkeiten stoßen.

Aufgrund mangelnder technischer und finanzieller Kapazitäten laufen viele Länder Gefahr, aus den globalen Lieferketten ausgeschlossen zu werden oder erhebliche Handelsverluste zu erleiden. Dies gibt Anlass zur Sorge, dass CBAM die globale Entwicklungslücke vergrößern könnte.

Die WTO und große Handelsblöcke wie ASEAN und MERCOSUR haben Bedenken geäußert, dass das CBAM das Prinzip der Nichtdiskriminierung – die Grundlage des multilateralen Handelssystems – verletzen könnte. Einige Experten warnen vor möglichen politischen Konflikten oder „weichen Handelskriegen“ zwischen der EU und Schwellenländern.

Langfristig könnte sich das CBAM entweder zu einer neuen globalen Norm entwickeln oder aufgrund politischen und kommerziellen Drucks zu Anpassungen gezwungen werden. Bei transparenter und gerechter Umsetzung könnte es zu erheblichen Emissionsreduktionen beitragen und umweltpolitische Reformen auf nationaler Ebene fördern.

Der OECD zufolge werden sich solche positiven Auswirkungen jedoch nur einstellen, wenn in den Entwicklungsländern die Voraussetzungen für den technologischen Wandel gegeben sind. Andernfalls dürfte das CBAM eher zu höheren Handelsbarrieren führen, als einen nachhaltigen grünen Wandel zu fördern.

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Quelle: https://dantri.com.vn/kinh-doanh/cbam-la-gi-vi-sao-ca-the-gioi-lai-dang-quan-tam-20250617224927415.htm