Anti-Landverschwendung - Teil 2: Die wichtigsten Folgen von Budgetverlusten

Nach Angaben des Ministeriums für natürliche Ressourcen und Umwelt der Stadt Hanoi beträgt der gesamte öffentliche landwirtschaftliche Boden in diesem Gebiet etwa 10.754,34 Hektar. Davon gibt es bis zu 3.286 Fälle von Verstößen auf einer Fläche von 170,66 Hektar, was 1,58 % der öffentlichen landwirtschaftlichen Bodenfläche der Stadt entspricht.

Alle Arten von Verstößen

Verstöße auf öffentlichen landwirtschaftlichen Flächen lassen sich in vier Gruppen einteilen. Die Gruppe ändert willkürlich die Landnutzung von landwirtschaftlichen Flächen in nicht-landwirtschaftliche Flächen, um ökologische Bauernhöfe, Häuser, Fabriken und Dienstleistungsunternehmen zu bauen. Die Gruppe überträgt landwirtschaftliche Flächen willkürlich und entgegen den Vorschriften. Die Gruppe ändert den Zweck öffentlicher landwirtschaftlicher Flächen in Baustofflager, Parkplätze usw. Weitere Gruppen von Verstößen sind: das Ausheben von Teichen, der Bau von Mauern auf Grundstücken, die nicht ordnungsgemäße landwirtschaftliche Nutzung und das Abladen von Bauschutt auf öffentlichen landwirtschaftlichen Flächen.

Am besorgniserregendsten und für die größten Verluste an Haushaltseinnahmen und Ressourcenverschwendung verantwortlich sind Verstöße gegen die unsachgemäße Landnutzung: der illegale Bau von Häusern, Fabriken, Notunterkünften und Viehställen auf öffentlichen landwirtschaftlichen Flächen.

Unter den oben genannten Verstößen gibt es Verstöße, die vor 2014 bestanden. Sie machen 78,85 % (ca. 2.591 Verstöße) aus. Bemerkenswert sind 1.648 Fälle von Hausbau auf öffentlichen landwirtschaftlichen Flächen über mehrere Zeiträume, von 2014 bis 2018, mit einer Fläche von 16,21 Hektar. Die oben genannten Zahlen zeigen, dass die Verstöße auf öffentlichen landwirtschaftlichen Flächen in der Stadt sehr schwerwiegend und großflächig sind und seit vielen Jahren bestehen. Sie verursachen Frustration und schwerwiegende Folgen für die Gesellschaft, und es ist nicht abzusehen, wann sie behoben werden.

Der Bezirk Khuong Dinh im Distrikt Thanh Xuan ist ein Brennpunkt für illegale Bauvorhaben auf landwirtschaftlichen Flächen in der Hauptstadt. Die Gasse 207 in der Bui Xuong Trach Straße 271 (Khuong Dinh) ist ein typisches Beispiel für solche Verstöße. Früher wurden hier landwirtschaftliche Flächen für den Gemüseanbau genutzt, heute sind dort Hochhäuser, Flachbauten und Notunterkünfte untergebracht – der Lebensraum von Hunderten von Haushalten. Viele Häuser haben hier ungewöhnliche Formen, außen Wellblech und innen massive Ziegelwände, um illegale Bauten auf landwirtschaftlichen Flächen zu vertuschen. Dies gilt insbesondere für den Bezirk Khuong Dinh, wo 9/10 der Wohngebiete hauptsächlich aus öffentlichem Land und landwirtschaftlichen Flächen bestehen.

Laut Statistik gibt es im Bezirk Khuong Dinh rund 10.000 Grundstücke; davon sind etwa 5.000/10.000 Grundstücke öffentliches Land und landwirtschaftliche Nutzflächen. Tatsächlich wurden zwischen 1990 und 2014 über 4.000 Grundstücke von Menschen bebaut. Aufgrund illegaler Bautätigkeit sind die Gebäude ein Flickenteppich und fragmentarisch und haben ein bis fünf Stockwerke. Obwohl die Häuser außen mit Wellblech umgeben sind, sind sie innen etwas verfestigt.

Die Verstöße erstreckten sich über mehrere Zeiträume und beinhalteten unklare Transaktionen sowie komplizierte Rechts- und Grundbuchaufzeichnungen. Da es schwierig ist, die politischen Maßnahmen zur Lösung des Problems für die Haushalte umzusetzen, ergreift die Bezirksregierung von Khuong Dinh derzeit Maßnahmen zur Aufrechterhaltung des Status quo. Das bedeutet, dass die hier lebenden Haushalte daran gehindert werden, auf dem Land, auf dem sie gegen das Gesetz verstoßen, weitere Gebäude zu errichten.

Mangelnde Aufsicht

Den Recherchen des Reporters zufolge wurde öffentliches Ackerland in Hanoi in der Vergangenheit häufig von landwirtschaftlichen Dienstleistungskooperativen oder Volkskomitees auf Gemeindeebene verwaltet und jährlich oder für mehrere Jahrzehnte zum Anpflanzen von Bäumen und zur Fischzucht verpachtet. Die lange Pachtdauer und mangelnde Aufsicht führten zu Verstößen gegen öffentliches Ackerland.

Im Distrikt Phuc Tho wurde ein Blumenbepflanzungsprojekt namens Hoa Bay (Dorf Tan Boi, Gemeinde Hiep Thuan, Phuc Tho) von der Gemeinde für 50 Jahre, von 2009 bis 2059, mit einer Fläche von 9.400 m2 gepachtet. Während des Produktions- und Geschäftsprozesses errichtete der Investor neben der landwirtschaftlichen Produktion und der Blumenbepflanzung temporäre Häuser mit Palmdächern, umgeben von Wellblech und Bambus. Jedes Projekt hat eine Fläche von 18 m2. Das Betonstraßensystem ist etwa 3 m breit und 80 m lang.

Das oben genannte Projekt hat viele Kommentare von der Bevölkerung und den Wählern erhalten. Höhepunkt war die 14. Sitzung des Volksrats von Hanoi am 12. Mai 2023, bei der die Vorsitzenden des Volkskomitees des Distrikts Phuc Tho zur Umgestaltung dieses Projekts befragt wurden. Ende Oktober 2024, als wir vor Ort waren, war das Projekt noch geöffnet, um Gäste zu empfangen und Gebühren zu erheben.

Die oben genannten Fakten zeigen, dass die Nutzung und Verpachtung öffentlicher landwirtschaftlicher Flächen in Hanoi vielen verschiedenen Zwecken dient; auch die Pachtdauer ist unterschiedlich. Untersuchungen zufolge haben viele Gemeinden in Hanoi die Bewirtschaftung gelockert; öffentliche landwirtschaftliche Flächen werden nachgefragt und verschenkt, was einer Reihe von Personen im Sinne von Gruppeninteressen zugutekommt.

Vor kurzem erließ die Bezirkspolizei von Hoai Duc (Hanoi) eine Entscheidung, den Fall zu verfolgen und den Angeklagten NCL (ehemaliger Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde An Thuong (Hoai Duc)) wegen Verstoßes gegen Vorschriften zur Landverwaltung strafrechtlich zu verfolgen.

Untersuchungsergebnisse zeigen, dass Herr NCL von 2018 bis 2020 in seiner Position als Vorsitzender des Volkskomitees der Gemeinde An Thuong zahlreiche Verträge unterzeichnete, um 5 % des öffentlichen Landes in der Gemeinde An Thuong an viele Haushalte zu vergeben, allerdings ohne eine Versteigerung durchzuführen.

Die Unterzeichnung von Verträgen zur Verpachtung öffentlicher landwirtschaftlicher Flächen ohne Versteigerung durch die Führer des Volkskomitees der Gemeinde An Thuong entspricht nicht den Vorschriften.

Auf der Grundlage der gesammelten Dokumente erließ die Bezirkspolizei am 3. Juli 2024 eine Entscheidung, den Fall strafrechtlich zu verfolgen und NCL wegen Verstoßes gegen Vorschriften zur Landverwaltung strafrechtlich zu verfolgen.

Dies ist ein typischer Verstoß, mit dem die Polizei zu kämpfen hat. Tatsächlich kommt es in vielen Gegenden Hanois zu zahlreichen Verstößen gegen die Landnutzungsvorschriften. Land wird ohne Genehmigung zugeteilt, aber die zuständigen Behörden tolerieren dies, ohne dass dagegen vorgegangen wird.

Laut dem Bericht des Volkskomitees der Stadt Son Tay gibt es derzeit 11 Fälle der Umwandlung von öffentlichem Ackerland in Wohnraum mit einer Gesamtfläche von 740 m2; 7 Fälle des Baus von Dienstleistungsbetrieben mit einer Fläche von 1.181,95 m2 … aber die Übergabe des Landes zur Versteigerung kann nicht erzwungen werden.

Die Stadt Son Tay ist der Ansicht, dass das Bewusstsein eines Teils der Bevölkerung nicht ausreicht. Wenn sie öffentliches Land pachten, errichten sie daher Bauwerke auf dem Land, pflanzen mehrjährige Bäume und verlangen bei Vertragsauflösung eine Entschädigung für die Vermögenswerte und Ernten auf dem Land, bevor die Übergabeverfahren abgeschlossen sind.

In Hop Tien (My Duc) gibt es derzeit 29 öffentliche landwirtschaftliche Grundstücke, die noch nicht bewirtschaftet werden können. Das Volkskomitee der Gemeinde Hop Tien teilte mit, dass die Haushalte seit vielen Jahren Verträge mit der landwirtschaftlichen Genossenschaft zur landwirtschaftlichen Produktion abgeschlossen und sich um die Sanierung und Anpflanzung von Obstbäumen bemüht haben. Obwohl der Vertrag abgelaufen ist, fällt es dem Volkskomitee der Gemeinde immer noch schwer, die Haushalte zur Rodung von Feldfrüchten und Vieh zu bewegen, um sauberes Land zu übergeben und die Versteigerung der Landnutzungsrechte zu organisieren.

Laut Herrn Tran Van Vinh, einem Landbeamten der Gemeinde Hop Tien, handelt es sich bei den Besitztümern der Bürger um mehrjährige Obstbäume, Gemüsepflanzen und Fischteiche. Bei einer Versteigerung muss das Land grundsätzlich sauber sein. Würde die Gemeinde alle Besitztümer auf dem Land zerstören, wäre es Verschwendung. Würde man es so belassen, verstößt dies gegen die Auktionsvorschriften.

Als bei der Auktion die Übergabe sauberen Landes und das Fällen aller ursprünglichen Bäume gefordert wurden, waren die Haushalte unterschiedlicher Meinung und hielten sich nicht daran. Wenn die Kommune dies erzwingen und das Land roden würde, wäre dies für die Menschen wirklich unangemessen und kompliziert, da die Menschen bereits Geld investiert haben, einige Haushalte bereits geerntet haben und andere gerade erst mit der Ernte begonnen haben und das Land zurückgeben müssen. Daher schlug das Volkskomitee vor, dass die Vorgesetzten dies prüfen und konkrete Anweisungen erteilen, damit die Kommune Verfahren zur gesetzeskonformen Verwendung des Landfonds 2 (öffentliches Ackerland) einrichten kann.

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Quelle: https://doanhnghiepvn.vn/kinh-te/chong-lang-phi-dat-dai-bai-2-hau-qua-lon-that-thu-ngan-sach/20250110103103039