Vorschlag zur Änderung der Vorschriften zu Genehmigungsverfahren für Anlagerichtlinien

(Chinhphu.vn) – Im Entwurf des Gesetzes über Investitionen und Unternehmen hat das Finanzministerium vorgeschlagen, die Vorschriften zu den Verfahren zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien zu ändern und zu ergänzen.

Das Finanzministerium hat vorgeschlagen, die Vorschriften zu den Genehmigungsverfahren für Anlagerichtlinien zu ändern.

Das Finanzministerium teilte mit, dass es in letzter Zeit einige Probleme bei der Umsetzung der Genehmigungsverfahren für Investitionsrichtlinien gegeben habe:

Erstens gibt es Meinungen, die Abschaffung des Verfahrens zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien zur Reduzierung von Investitionshemmnissen vorschlagen, da dieses Verfahren unklare Managementziele hat, ineffektiv und unvorhersehbar ist und sich mit vielen anderen Regelungen überschneidet. Darüber hinaus gibt es jedoch auch Meinungen, dass die Abschaffung dieses Verfahrens potenziell viele Risiken für die staatliche Verwaltung birgt, Unternehmen schadet und das Investitions- und Geschäftsumfeld beeinträchtigt.

Zweitens sind derzeit im Zusammenhang mit der umfassenden Änderung und Ergänzung gesetzlicher Bestimmungen zu Unternehmensinvestitionen, wie etwa zu Grundstücken, Ausschreibungen, Planung, Wohnungsbau, Immobiliengeschäften, Elektrizität, Wissenschaft und Technologie usw., die Verfahren zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien und zur Auswahl von Investoren gemäß den Bestimmungen des Investitionsgesetzes zu zahlreichen Schwierigkeiten und Problemen bei der Umsetzung gekommen, wie beispielsweise:

(i) Schwierigkeiten bei der Bestimmung der Fälle, in denen Verfahren zur Genehmigung der Investitionspolitik durchgeführt werden müssen (z. B. bei Industrieclusterprojekten, Projekten zur Gewinnung von Bodenschätzen, Projekten, an denen nur ein Investor interessiert ist, nachdem Verfahren zur Bestimmung der Anzahl interessierter Investoren gemäß den Bestimmungen des Ausschreibungsgesetzes durchgeführt wurden, ob Verfahren zur Genehmigung der Investitionspolitik durchgeführt werden müssen oder nicht …);

(ii) Probleme im Zusammenhang mit dem Inhalt der Genehmigungsprüfung für Investitionsrichtlinien (wie etwa die Feststellung der Eignung des Investitionsprojekts für die Planung, die Bewertung des Technologieinhalts, des Landnutzungsbedarfs, der finanziellen Leistungsfähigkeit des Investors, wohnungsrechtlicher Inhalt usw.) führen zu einer komplizierten und langwierigen Durchführung der Genehmigungsverfahren für Investitionsrichtlinien.

(iii) Derzeit sind im Bietergesetz zwei Formen der Investorenauswahl vorgesehen, darunter die Investorenbenennung und die Investorenauswahl in Sonderfällen. Die Auswahl der Investoren in diesen Fällen ist im Investitionsgesetz jedoch noch nicht geregelt.

Drittens legen die Artikel 30, 31 und 32 des Investitionsgesetzes die Befugnis zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien bei der Nationalversammlung , dem Premierminister und den Volkskomitees der Provinzen fest. Zwar haben die Gesetze Nr. 03/2022/QH14, 57/2024/QH15 und 90/2025/QH15 zur Änderung und Ergänzung des Investitionsgesetzes Nr. 67/2020/QH14 die Befugnis zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien grundsätzlich dezentralisiert. Um die Dezentralisierung und Machtdelegation voranzutreiben, kann die Dezentralisierung von Projekten unter der Autorität der Nationalversammlung und des Premierministers jedoch weiterhin gründlicher geprüft werden.

In Bezug auf diese Frage stellt das Finanzministerium fest, dass das im Investitionsgesetz vorgeschriebene Genehmigungsverfahren für Investitionsrichtlinien folgende Aufgaben hat:

Erstens ist die Genehmigung der Investitionspolitik die Grundlage und das Rechtsdokument, das die legitimen Rechte und Interessen der Investoren bei der Umsetzung von Investitionsprojekten anerkennt und garantiert und die Umsetzung der Verpflichtungen des Staates gegenüber den Investoren hinsichtlich Investitionsanreizen und Sonderpolitiken gewährleistet, die von den zuständigen staatlichen Stellen genehmigt wurden. Gleichzeitig legt sie die Anforderungen und Bedingungen für die Projektumsetzung für die Investoren fest.

Zweitens ist die Genehmigung von Investitionsrichtlinien ein Instrument zur Überprüfung sensibler Projekte, die Auswirkungen auf die sozioökonomische Entwicklung, die nationale Verteidigung, Sicherheit und die Umwelt haben, und dient der Kontrolle, Gewährleistung der Sicherheit und nachhaltigen Entwicklung. Internationale Erfahrungen zeigen, dass viele Länder (darunter die Vereinigten Staaten, das Vereinigte Königreich, Australien, China usw.) für Investitionsprojekte, insbesondere für ausländische Investitionsprojekte, einen ähnlichen Überprüfungs-/Genehmigungsmechanismus nach den oben genannten Kriterien unterhalten.

Drittens handelt es sich beim Genehmigungsverfahren für die Investitionspolitik um ein integriertes Verfahren, das Inhalte in Bezug auf Planung, Grundstücke, Umwelt, Bau usw. umfasst. Die staatliche Investitionsverwaltungsagentur beurteilt diese Inhalte bereits in der Projektvorbereitungsphase gleichzeitig, um die Umsetzungszeit und -kosten im Vergleich zur Durchführung jedes einzelnen Verfahrens in Bezug auf Grundstücke, Planung, Bau usw. zu reduzieren.

Darüber hinaus hilft die Umsetzung von Genehmigungsverfahren für Investitionsrichtlinien der staatlichen Investitionsverwaltungsbehörde, das gesamte Investitionsprojekt im Hinblick auf Fachgesetze zu überprüfen und die sozioökonomische Effizienz und Durchführbarkeit des Investitionsprojekts zu beurteilen. Werden keine Genehmigungsverfahren für Investitionsrichtlinien, sondern ausschließlich Verfahren gemäß Fachgesetzen umgesetzt, kann die spezialisierte staatliche Verwaltungsbehörde das Investitionsprojekt nur nach dem staatlichen Verwaltungsaspekt dieser Behörde bewerten. Dies mangelt an Vollständigkeit und Synchronisierung und gewährleistet nicht wirklich die Effizienz und Durchführbarkeit des Projekts.

Viertens ist die Entscheidung zur Genehmigung der Investitionspolitik der Eingangsschritt in die Verwaltungsverfahren zur Durchführung der folgenden Verfahren zur Umsetzung des Investitionsprojekts, wie etwa Verfahren zur Landzuteilung, Landpacht, Änderung des Landnutzungszwecks, Zuteilung von Seegebieten, Bau- und Umweltgenehmigungen usw. Die Abschaffung des Verfahrens zur Genehmigung der Investitionspolitik würde eine grundlegende Änderung des gesamten Rechtssystems in Bezug auf Land, Bau, Umwelt, Ausschreibungen, Wohnungswesen usw. erforderlich machen, was das Investitions- und Geschäftsumfeld aufgrund von Änderungen in Richtlinien und Gesetzen destabilisieren würde.

Fünftens sorgt das im Investitionsgesetz enthaltene Verfahren zur Entscheidung über die Investitionspolitik für Konsistenz und Synchronisierung des Rechtssystems. Dadurch wird vermieden, dass bei der Anordnung und den Verfahren zur Projektumsetzung spezialisierter Gesetze „hundert Blumen blühen“, und ein transparentes, klares und zugängliches Investitionsumfeld für Investoren geschaffen.

Sechstens ist die Entscheidung zur Genehmigung der Investitionspolitik ein Instrument zur Durchführung der Inspektion, Überwachung und Bewertung von Investitionen durch Investoren und staatliche Investitionsverwaltungsagenturen.

Daher ist das Genehmigungsverfahren für Investitionsrichtlinien ein notwendiges Verfahren für die Verwaltung von Investitionen und Geschäftsaktivitäten in Vietnam. Es ist jedoch notwendig, diese Regelung kontinuierlich zu ändern und zu perfektionieren, um Schwierigkeiten und Hindernisse zu beseitigen und die Umsetzung der Genehmigungsverfahren für Investitionsrichtlinien zu beschleunigen und gleichzeitig Konsistenz und Synchronisierung mit den einschlägigen gesetzlichen Bestimmungen sicherzustellen.

Änderung und Ergänzung der Vorschriften zum Genehmigungsverfahren der Anlagepolitik

Im Entwurf schlug das Finanzministerium vor, die Vorschriften zu den Genehmigungsverfahren für Anlagerichtlinien in folgender Richtung zu ändern und zu ergänzen:

(i) Es sollen Fälle festgelegt werden, in denen keine Verfahren zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien durchgeführt werden müssen, um die Verfahren zu vereinfachen und Schwierigkeiten bei der Umsetzung dieser Verfahren zu beseitigen. Artikel 26 des Gesetzentwurfs sieht daher Fälle vor, in denen keine Verfahren zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien durchgeführt werden müssen, darunter:

- Das Investitionsprojekt wurde in der nationalen Sektorplanung oder Provinzplanung hinsichtlich Projektname, Umfang, Zielen, Standort, Investor (sofern vorhanden), Fortschritt und Termin (sofern vorhanden) konkret identifiziert;

- Die Auswahl der Investoren für Investitionsprojekte erfolgt durch eine Versteigerung von Landnutzungsrechten, bei der für Investitionsprojekte, bei denen Land genutzt wird, Gebote abgegeben werden (einschließlich der Fälle, in denen Investoren als Bieter benannt werden; Fälle, in denen die zu versteigernden Grundstücke vor und nach der Versteigerung unterschiedliche Nutzungszwecke aufweisen, Gebote abgegeben werden);

- Investoren, die die Auktion für Mineralabbaurechte gewinnen;

- Investoren werden beauftragt, in den Aufbau der technischen Infrastruktur von Industrieclustern gemäß den gesetzlichen Bestimmungen zur Verwaltung und Entwicklung von Industrieclustern zu investieren;

- Andere von der Regierung vorgeschriebene Fälle.

(ii) Den Umfang der Projekte, die einer Investitionsrichtliniengenehmigung unterzogen werden müssen, einschränken und nur für Projekte eine Investitionsrichtliniengenehmigung einholen, die erhebliche Auswirkungen auf die Umwelt haben oder das Potenzial haben, die Umwelt ernsthaft zu beeinträchtigen; Projekte, die die nationale Verteidigung und Sicherheit betreffen; Investitionsprojekte in wichtigen Bereichen wie Seehäfen, Flughäfen usw.

Auf dieser Grundlage sieht der Gesetzesentwurf vor, dass das Volkskomitee der Provinz die Investitionsrichtlinien für die folgenden Projekte genehmigt:

- Investitionsprojekte, bei denen der Staat Land zuweist oder verpachtet, ohne Landnutzungsrechte zu versteigern, ohne Ausschreibungen zur Auswahl von Investoren für die Umsetzung von Projekten unter Nutzung des Landes durchzuführen, und bei denen es sich nicht um die Übertragung von Landnutzungsrechten oder mit dem Land verbundenen Vermögenswerten handelt;

- Investitionsprojekte mit Anträgen auf Genehmigung zur Änderung der Landnutzung, mit Ausnahme von Fällen der Landzuteilung, Landpacht oder Genehmigung zur Änderung der Landnutzung von Haushalten und Einzelpersonen, für die gemäß den Bestimmungen des Landgesetzes keine schriftliche Genehmigung des Volkskomitees der Provinz erforderlich ist;

- Investitionsprojekte für wichtige Infrastrukturarbeiten, Großprojekte mit erheblichen Auswirkungen auf die Umwelt, die Sicherheit, die Landesverteidigung und andere von der Regierung vorgeschriebene Projekte (einschließlich Projekte wie Flughäfen, Seehäfen, Industrieparks, städtische Gebiete usw.);

- Investitionsprojekte auf Inseln und in Grenzgemeinden, -bezirken und -städten, in Küstengemeinden, -bezirken und -städten sowie in anderen Gebieten, die die nationale Verteidigung und Sicherheit betreffen;

Gleichzeitig sieht der Gesetzentwurf vor, die Bestimmungen zur Genehmigungsbefugnis des Vorsitzenden des Provinzvolkskomitees anstelle des Provinzvolkskomitees zur Investitionspolitik zu ändern und zu ergänzen, um die Einhaltung der im Gesetz über die Organisation der Kommunalverwaltungen festgelegten Organisations- und Arbeitsweisen der Kommunalverwaltungen zu gewährleisten. Demnach arbeitet das Volkskomitee auf Kommunalverwaltungsebene unter der kollektiven Leitung des Volkskomitees, wobei die Verantwortung des Vorsitzenden des Volkskomitees gestärkt wird.

(iii) Die Befugnis zur Genehmigung der Investitionspolitik sollte ausschließlich dem Premierminister und dem Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz zugewiesen werden. Um die Umsetzung der Verfahren zu beschleunigen, sollten alle Projekte, die der Befugnis zur Genehmigung der Investitionspolitik der Nationalversammlung unterliegen, auf den Premierminister dezentralisiert werden. Für wichtige Projekte müssen spezielle Mechanismen und Richtlinien gelten, die noch nicht gesetzlich vorgeschrieben sind, oder Projekte müssen unter der Leitung des Politbüros, des Zentralen Parteisekretariats oder des Regierungsparteikomitees stehen. Der Premierminister genehmigt die Investitionspolitik erst nach Zustimmung des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung.

(iv) Änderung und Ergänzung von Klausel 4, Artikel 29 des Investitionsgesetzes, um Schwierigkeiten bei der Umsetzung von Verfahren zur Genehmigung von Investitionsrichtlinien gleichzeitig mit der Genehmigung von Investoren in folgender Richtung zu bewältigen:

- Besondere Regelungen zur Genehmigung von Anlagerichtlinien gleichzeitig mit der Genehmigung von Investoren in "anderen Fällen, die nicht Gegenstand einer Auktion oder Ausschreibung sind" sind Fälle „Investoren, die Projekte umsetzen, in Fällen, in denen der Staat Land zuweist oder Land verpachtet, ohne Landnutzungsrechte zu versteigern oder Ausschreibungen durchzuführen, um Investoren für die Umsetzung von Projekten auf dem Land auszuwählen“, um die Schwierigkeiten und Probleme zu überwinden, die in der Vergangenheit in vielen Orten durch diese Regelung entstanden sind, und um unterschiedliche Auffassungen zwischen den Strafverfolgungsbehörden zu vermeiden.

- Ergänzung der Vorschriften zur Genehmigung der Investitionspolitik gleichzeitig mit der Genehmigung der Investoren in Fällen, in denen Investoren in besonderen Fällen gemäß den Bestimmungen des Ausschreibungsgesetzes ausgewählt werden, um die Übereinstimmung mit den Bestimmungen des Ausschreibungsgesetzes bei der Auswahl der Investoren sicherzustellen.

(v) Die Bestimmungen im Entwurf des Dekrets zur Gesetzesregelung über den Inhalt der Genehmigungsprüfung für Investitionsrichtlinien zielen darauf ab, einige Inhalte der Genehmigungsprüfung für Investitionsrichtlinien zu eliminieren und zu vereinfachen, die einen großen Umfang haben, sich mit den Prüfungsinhalten in den Schritten der Projektumsetzung überschneiden oder nicht wirklich sofort in der Phase der Genehmigung der Investitionsrichtlinie berücksichtigt werden müssen, wie etwa Prüfungsinhalte in Bezug auf Technologie, Wohnungsbaufortschritt usw.; den Inhalt der Bewertung der Übereinstimmung des Projekts mit der Planung festzulegen, die in direktem Zusammenhang mit dem Projektumsetzungsvorschlag steht (wie etwa Industrieplanung, Provinzplanung usw.), um den Inhalt der Genehmigungsprüfung für Investitionsrichtlinien zu vereinfachen.

Bitte lesen Sie den vollständigen Entwurf und geben Sie hier Ihre Kommentare ab.

Quelle: https://baochinhphu.vn/de-xuat-sua-doi-quy-dinh-ve-thu-tuc-chap-thuan-chu-truong-dau-tu-1022509101124423.htm