Vorschlag zur Einrichtung einer Verwaltungseinheit namens „Inner City“ in Hanoi und Ho-Chi-Minh-Stadt

(Dan Tri) – Der Vizepräsident der Rechtsuniversität Hanoi schlug die Einrichtung einer neuen Verwaltungseinheit vor, der Innenstadt, die das Kernstadtgebiet und die Hauptstädte zentral verwalteter Städte (Hanoi, Ho-Chi-Minh-Stadt, Haiphong) umfasst.

Beim nationalen Workshop „Innovation in der Gesetzgebung und -durchsetzung zur Erfüllung der Anforderungen der nationalen Entwicklung im neuen Zeitalter“ hielt am Morgen des 6. März der außerordentliche Professor Dr. To Van Hoa, Vizepräsident der Rechtsuniversität Hanoi, eine bemerkenswerte Rede über die Studie zur Abschaffung von Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene.

Herr To Van Hoa, Vizepräsident der Hanoi Law University (Foto: Phung Minh).

Verständnis von „Verwaltungseinheit“ und „Spezialisierter Verwaltungseinheit“

Laut Herrn Hoa bedeutet die Nichtorganisation der Bezirksebene im lokalen Verwaltungssystem Vietnams nicht einfach die Abschaffung der Verwaltungseinheit auf Bezirksebene und die Zusammenlegung von Gemeinden.

„Um Stabilität und reibungslose Abläufe in der lokalen Verwaltungsarbeit, insbesondere bei den öffentlichen Dienstleistungen für die Bevölkerung, zu gewährleisten, erfordert diese Politik einen umfassenden Ansatz für das lokale Verwaltungssystem, der die Berücksichtigung der Gesamtgestaltung des territorialen Verwaltungssystems Vietnams erfordert“, so Hoa.

Wie sollte also das lokale territoriale Verwaltungssystem in Vietnam strukturiert sein, um eine effektive Verwaltung zu fördern, Ressourcen freizusetzen und Entwicklung zu schaffen und zu fördern?

Um dieses Problem zu lösen, erkannte Herr Hoa, dass es notwendig ist, einige grundlegende theoretische Fragen und Prinzipien der Organisation des lokalen Verwaltungssystems eines Landes zu klären. Zunächst ist es notwendig, das Konzept der „Verwaltungseinheit“ und das Konzept der „spezialisierten Verwaltungseinheit“ zu klären.

Die Leiter der Rechtsuniversität Hanoi betonten, dass in der modernen lokalen Verwaltungsführung das Staatsgebiet vom Staat häufig in Verwaltungseinheiten und Sonderverwaltungseinheiten aufgeteilt wird, sodass jeder Quadratmeter verwaltet werden und nationale Souveränität besitzen muss.

„Allerdings wird nicht jeder Quadratmeter nach dem gleichen Mechanismus bewirtschaftet, sondern es gibt Unterschiede, die den natürlichen, demografischen, wirtschaftlichen und sozialen Bedingungen des jeweiligen Ortes entsprechen“, analysierte er.

In Verwaltungseinheiten sind aufgrund der konzentrierten Bevölkerung ausreichende Voraussetzungen für die Einrichtung einer vollwertigen lokalen Regierung gegeben – mit einem Vertretungsorgan der lokalen Bevölkerung, das über lokale Angelegenheiten entscheidet, und einem Exekutivorgan, das die staatliche Verwaltungsführung wahrnimmt und dem Leben der Menschen dient.

In spezialisierten Verwaltungseinheiten richtet der Staat nur in den Gebieten spezialisierte Verwaltungsagenturen ein, die den jeweiligen örtlichen Gegebenheiten entsprechen. In Waldgebieten konzentrieren sich die Verwaltungsbehörden beispielsweise auf den Schutz und die Entwicklung der Wälder sowie den Schutz der Ressourcen; in Berggebieten hingegen konzentrieren sie sich auf den Schutz des Territoriums und die Aufrechterhaltung von Ordnung und Sicherheit. Hier wird zwar keine vollwertige lokale Regierung gebildet, die nationale Souveränität wird jedoch dennoch durch die Verwaltungstätigkeit der staatlichen Agenturen demonstriert.

Bei der Anwendung der oben genannten Grundsätze auf die Organisation des lokalen Verwaltungssystems bestätigte Herr Hoa, dass man feststellen könne, dass die Verwaltungseinheit zwei Ebenen habe.

Die erste ist die Provinzebene, die Provinzen und zentral verwaltete Städte umfasst.

Die zweite Ebene ist die Basisebene (unterhalb der Provinzebene, die als „Gemeindeebene“ oder „Basisebene“ bezeichnet werden kann). Sie umfasst die Verwaltungseinheiten, die den Menschen am nächsten sind, d. h. Gemeinden und konzentrierte städtische Gebiete (die als Städte bezeichnet werden können und je nach Größe und Entwicklungsstand in Gruppen eingeteilt sind).

Von dort aus kommentierte der außerordentliche Professor Dr. To Van Hoa, dass die Umsetzung der Politik der Abschaffung von Verwaltungseinheiten auf Bezirksebene Forschungsarbeiten zur Änderung und Ergänzung einer Reihe von Bestimmungen der Verfassung erfordern werde.

Er schlug vor, Artikel 110 der Verfassung über Verwaltungseinheiten in Vietnam dahingehend zu ändern, dass festgelegt wird, dass die Sozialistische Republik Vietnam aus Verwaltungseinheiten und spezialisierten Verwaltungseinheiten besteht.

Es gibt zwei Ebenen von Verwaltungseinheiten: Verwaltungseinheiten auf Provinzebene (einschließlich Provinzen und zentral verwalteter Städte) und Verwaltungseinheiten auf Basisebene oder auf Gemeindeebene (einschließlich Gemeinden, Städte und Kleinstädte in Provinzen; Gemeinden, Kleinstädte und Innenstädte auf Stadtebene in zentral verwalteten Städten).

„Die Innenstadt ist eine neue Verwaltungseinheit, die das Kernstadtgebiet, die Hauptstadt einer zentral verwalteten Stadt und die aktuellen Innenstadtbezirke zentral verwalteter Städte umfasst. Beispielsweise umfasst die Innenstadt von Hanoi 12 Bezirke, die Innenstadt von Ho-Chi-Minh-Stadt 16 Bezirke und die Innenstadt von Haiphong 6 Bezirke …“, erklärte der Leiter der Rechtsuniversität Hanoi.

Herr To Van Hoa schlug vor, die Innenstadt zu einer neuen Verwaltungseinheit zu machen. Die Innenstadt von Hanoi umfasst beispielsweise 12 Bezirke (Foto: Manh Quan).

Die grundlegenden Verwaltungseinheiten können in kleinere Gebiete unterteilt werden, sind jedoch keine Verwaltungseinheiten, sondern lediglich Verwaltungsverwaltungsbereiche. Es gibt keine lokale Regierung, sondern nur Abteilungen/Stützpunkte der übergeordneten Verwaltungsbehörden führen Verwaltungsaufgaben aus.

Zu den spezialisierten Verwaltungseinheiten zählen spezialisierte Verwaltungseinheiten aller Ebenen, die gemäß den gesetzlichen Bestimmungen eingerichtet und verwaltet werden. Das Gesetz über die lokale Selbstverwaltung kann zwei oder mehr Ebenen spezialisierter Verwaltungseinheiten vorschreiben.

Einschließlich spezialisierter Verwaltungseinheiten, die von lokalen Behörden auf Provinzebene verwaltet werden, und spezialisierter Verwaltungseinheiten, die von der Zentralebene verwaltet werden.

Die Gründung, Auflösung, Zusammenlegung, Aufteilung und Anpassung von Verwaltungs- und Fachverwaltungseinheiten erfolgt gemäß den gesetzlichen Bestimmungen. Der Rechtsexperte ist daher der Ansicht, dass die Verfahrensregelungen im Gesetz angemessen sind, da sie sowohl die Demokratie gewährleisten als auch die notwendige Flexibilität schaffen, um der Vielfalt der Arten von Verwaltungs- und Fachverwaltungseinheiten gerecht zu werden.

Wie kann die Verfassung hinsichtlich der Organisation der Kommunalverwaltung geändert werden?

In Bezug auf Artikel 111 der Verfassung zur Organisation der Kommunalverwaltung schlug Herr Hoa vor, Änderungen und Ergänzungen in zwei Richtungen zu prüfen.

Erstens werden durch die Vorschriften der Verwaltungseinheiten lokale Regierungen einschließlich Volksräten und Volkskomitees eingerichtet. Es gibt keinen Unterschied zwischen lokalen Regierungen und „lokalen Regierungsebenen“, da lokale Regierungen über eine vollständige Struktur aus Volksräten und Volkskomitees verfügen müssen.

Zweitens werden durch die Vorschriften in spezialisierten Verwaltungseinheiten keine lokalen Regierungen eingerichtet, sie können jedoch Verwaltungsmanagementmechanismen schaffen, die für die Einrichtung spezialisierter Verwaltungseinheiten geeignet sind.

Herr Hoa betonte, dass die Straffung des lokalen Regierungsapparats, der nicht mehr auf Bezirksebene organisiert ist, ein wichtiger Schritt zur Verbesserung der Effizienz der staatlichen Verwaltung sei. Eine gute Umsetzung werde dazu beitragen, die Schwerfälligkeit des staatlichen Verwaltungssystems zu reduzieren und gleichzeitig ein schlankes, flexibles Verwaltungsmodell zu schaffen, das den Entwicklungsanforderungen der aktuellen Situation gerecht wird.

„Um diese Politik erfolgreich umzusetzen, ist eine Änderung und Ergänzung der Verfassung notwendig, um eine klare und stabile verfassungsrechtliche Grundlage für den Prozess der Umstrukturierung des Apparats zu schaffen“, erklärte er.

Quelle: https://dantri.com.vn/xa-hoi/de-xuat-thanh-lap-don-vi-hanh-chinh-ten-noi-do-o-ha-noi-tphcm-20250306105756967.htm