Ergänzende Regelungen zum Journalismus im Cyberspace
Die Delegierten äußerten große Zustimmung zum Inhalt der Regierungsvorlage und dem Prüfbericht des Ausschusses für Kultur und Gesellschaft und erklärten: „Das Pressegesetz von 2016 hat einen wichtigen Rechtsrahmen geschaffen, der zur Entwicklung der Presse beiträgt und den Menschen den Zugang zu offiziellen Informationen erleichtert.“ Nach fast zehn Jahren der Umsetzung weisen jedoch viele Vorschriften ihre Grenzen auf und entsprechen nicht mehr der Realität, insbesondere im Kontext der rasanten Entwicklung der digitalen Technologie , was die Pressearbeit vor zahlreiche neue Herausforderungen stellt.
Laut dem Abgeordneten Pham Nam Tien (Lam Dong) konzentriert sich der Gesetzesentwurf auf vier große Politikbereiche: die Verbesserung der Effektivität und Effizienz des Pressemanagements, die Verbesserung der Qualität der Journalisten, die Entwicklung der Pressewirtschaft und die Regulierung der Presseaktivitäten im Cyberspace. Dies sind sinnvolle Politikbereiche, die den praktischen Anforderungen nahe kommen.
Die Delegierten lobten einige innovative Inhalte, insbesondere die klare Unterscheidung zwischen Zeitungen und Zeitschriften. Dadurch wird die Situation der „Konvertierung von Zeitungen in Zeitschriften“ überwunden, die in der Öffentlichkeit Verwirrung stiftet und die Verwaltung erschwert. Der Entwurf dezentralisiert zudem die Verwaltung von Repräsentanzen und ständigen Agenturen an den Standorten und erhöht so die Proaktivität sowie die rechtzeitige Erkennung und Behandlung von Verstößen auf lokaler Ebene.
Den Delegierten zufolge wird die Einführung von Regelungen für stellvertretende Leiter von Presseagenturen als notwendig erachtet, um das Organisationsmodell zu perfektionieren und die Transparenz im Management zu erhöhen. Der Entwurf stärkt zudem die Rolle des vietnamesischen Journalistenverbands bei der Empfehlung des Umgangs mit Verstößen gegen die Berufsethik, der Ausweitung legaler Einnahmequellen für Presseagenturen, der Zulassung des Imports qualifizierter Zeitungen und der Ausweitung der Zusammenarbeit bei der Programmproduktion, mit Ausnahme der Bereiche Verteidigung, Sicherheit und Außenpolitik. Insbesondere werden Regelungen zu Presseaktivitäten im Cyberspace hinzugefügt – ein wichtiger neuer Punkt, um mit der Entwicklung moderner Medien Schritt zu halten, ein effektives Management zu gewährleisten und gleichzeitig Bedingungen für eine Entwicklung der Presse im Einklang mit dem Digitalisierungstrend zu schaffen.
In Bezug auf die Begriffserklärung schlug der Delegierte vor, die Ausdrücke „gesprochene Zeitung“ und „visuelle Zeitung“ nicht zu verwenden, sondern sie im Einklang mit der internationalen Praxis mit „Radio“ und „Fernsehen“ zu vereinheitlichen, um die Ausbildung, Zusammenarbeit und Verwaltung der inländischen Presse zu erleichtern. Darüber hinaus sagte der Delegierte, dass es im Kontext der starken technologischen Entwicklung notwendig sei, neue Arten des Journalismus wie Journalismus mit künstlicher Intelligenz (KI), Podcasts oder multimediale Informationsprodukte zu antizipieren, damit sie zeitnah durch gesetzliche Regelungen angepasst werden können.
Einige Delegierte schlugen auch vor, sich am Modell chinesischer Pressegruppen zu orientieren, bei dem die Zentrale die Zentralagenturen und die lokalen Behörden die lokalen Behörden leiten. Dies trägt dazu bei, dass die Presse sowohl unabhängig als auch einheitlich geführt wird. Nach diesem Modell werden 70 % der Betriebskosten vom Staat getragen, sodass sich die Presse auf ihre Propagandaaufgaben konzentrieren kann, ohne dem Druck der Kommerzialisierung ausgesetzt zu sein. Die Delegierten betonten jedoch: „Die vietnamesische Presse ist eine revolutionäre Presse, die keine private Presse akzeptiert. Internationale Referenzen dienen lediglich dazu, entsprechende Erfahrungen zu sammeln und die Wahrung der Prinzipien, Ziele und des Charakters der vietnamesischen revolutionären Presse zu gewährleisten.“
Besorgt über die Regelungen für wissenschaftliche Zeitschriften, insbesondere im Kontext der digitalen Transformation, erklärte der Delegierte Nguyen Van Hien (Lam Dong), dass einige Regelungen im Entwurf noch unklar seien und die praktische Tätigkeit wissenschaftlicher Zeitschriften erschweren würden. Der Delegierte nannte drei Fragen, die geklärt werden müssten: Konzept, Rechtsstatus und Art der Tätigkeit.
Konzeptionell definiert der Gesetzesentwurf eine wissenschaftliche Zeitschrift derzeit als ein Presseprodukt, das regelmäßig erscheint und Forschungsergebnisse und wissenschaftliche Fachinformationen bekannt gibt. „Dieses Verständnis ist nur für gedruckte Zeitschriften geeignet und deckt nicht die derzeit beliebten elektronischen Zeitschriften ab, die flexibel stundenweise oder themenbezogen erscheinen können. Daher ist es notwendig, die Definition an die Realität der digitalen Transformation anzupassen“, betonte der Delegierte.
Bezüglich des Rechtsstatus legt Absatz 3, Artikel 16 fest, dass Presseagenturen Rechtsstatus haben und über Siegel und Konten verfügen, während über wissenschaftliche Zeitschriften vom Leitungsgremium entschieden wird. Den Delegierten zufolge ist diese Regelung intransparent und kann bei der Anwendung leicht zu Verwirrung führen. Daher wird eine klare Trennung vorgeschlagen: Presseagenturen haben Rechtsstatus, während wissenschaftliche Zeitschriften je nach Entscheidung des Leitungsgremiums Rechtsstatus haben oder nicht. Diese Regelung ist klar, flexibel und praxistauglich.
In Bezug auf die Art der Aktivitäten wies der Delegierte auf zwei Mängel hin: Es gibt keine klare Unterscheidung zwischen „öffentlichen Dienstleistungseinheiten“ und „öffentlichen Dienstleistungseinheiten“. Gleichzeitig wurde der Ausdruck „der Art des Leitungsgremiums entsprechende Aktivitäten“ nicht ausdrücklich erläutert, was bei der Umsetzung leicht zu Missverständnissen führen kann. Auf dieser Grundlage forderte der Delegierte die Redaktionsagentur auf, eine einheitliche Anwendung im gesamten System zu gewährleisten.
In der Diskussionsrunde waren sich die Delegierten außerdem einig, dass diese Änderung des Pressegesetzes dringend erforderlich sei. Sie ziele darauf ab, den Rechtsrahmen zu perfektionieren, die Effektivität der staatlichen Verwaltung zu verbessern und gleichzeitig Bedingungen für eine professionelle, moderne und menschliche Entwicklung der Presse zu schaffen, wobei die Prinzipien und der Charakter der revolutionären Presse Vietnams in der Zeit der digitalen Transformation gewahrt bleiben sollten.
Verbesserung der Qualität und Anpassung an die Alterung der Bevölkerung
Während der Diskussionsrunde in der Gruppe äußerten auch die Abgeordneten der Nationalversammlung der Provinzen Nghe An und Lam Dong zahlreiche Meinungen zum Entwurf des Bevölkerungsgesetzes. Nach Prüfung des Gesetzentwurfs, der Stellungnahme der Regierung und des Prüfberichts des Ausschusses für Kultur und Gesellschaft gelangten viele zu der Einschätzung, dass der Gesetzentwurf von strategischer Bedeutung für die Institutionalisierung der Resolution Nr. 21-NQ/TW des Zentralen Exekutivkomitees sei. Ziel ist es, den politischen Schwerpunkt von „Familienplanung“ auf „Bevölkerung und Entwicklung“ zu verlagern und die Menschen als Mittelpunkt und treibende Kraft einer nachhaltigen Entwicklung zu betrachten. Dies ist ein grundlegendes Gesetz, das jede Familie, jeden Ort und alle Bereiche des gesellschaftlichen Lebens direkt betrifft.
Delegierte Bo Thi Xuan Linh (Lam Dong) sagte, der Umfang des Entwurfs sei um viele Inhalte erweitert worden, etwa Bevölkerungsgröße, -struktur, -qualität, Kommunikation und die Gewährleistung der Bedingungen für die Umsetzung der Bevölkerungspolitik. Der Entwurf sei jedoch noch nicht umfassend genug und erwähne das Informationssystem, die Statistik und die Bevölkerungsdatenbank nicht – die Grundlage moderner Regierungsführung, die über die Fähigkeit zur Politikgestaltung entscheidet. Daher schlug die Delegierte vor, den Ausdruck „Statistik, Informationssystem und Bevölkerungsdatenbank“ hinzuzufügen. Gleichzeitig solle in Kapitel I ein eigener Artikel eingefügt werden, der die Verwaltung, Weitergabe, Aktualisierung, Sicherheit und Verknüpfung von Bevölkerungsdaten mit der Nationalen Bevölkerungsdatenbank regelt, um Konsistenz zu gewährleisten und Überschneidungen mit dem Identifizierungsgesetz, dem Gesetz über elektronische Transaktionen und dem Statistikgesetz zu vermeiden.
Bezüglich der Begriffserklärung in Artikel 2 erklärte der Delegierte, dass der Entwurf eine Reihe wichtiger Konzepte wie Ersatzfruchtbarkeit, Geschlechterungleichgewicht bei der Geburt, Alterung der Bevölkerung usw. klarstelle. Allerdings sei es notwendig, die Begriffe „menschliches Klonen“, „Bevölkerungsdienste“ und „Bevölkerungsqualität“ klarer zu definieren, um die Anwendung und Umsetzung zu erleichtern.
Zu den in Artikel 6 festgelegten verbotenen Handlungen schlugen die Delegierten vor, zwei weitere hinzuzufügen. Erstens die „Organisation von Leihmutterschaft zu kommerziellen Zwecken“, da es in der Praxis Fälle gibt, in denen assistierte Reproduktionstechnologien für Profitzwecke ausgenutzt werden, was möglicherweise das Risiko von Kinderhandel, Ausbeutung von Frauen sowie die Verletzung von Kinderrechten und der gesellschaftlichen Ethik birgt. Zweitens „andere gesetzlich vorgeschriebene verbotene Handlungen“, um eine umfassende und flexible Anwendung zu gewährleisten.
Was die Größe, Struktur und Verteilung der Bevölkerung (Artikel 11, 14 und 16) betrifft, so würdigten die Delegierten die Ausrichtung auf eine angemessene Geburtenrate, ein ausgewogenes Verhältnis der Geschlechter bei der Geburt und eine entwicklungsfördernde Bevölkerungsverteilung. Inhaltlich fehlen diesen Artikeln jedoch noch immer konkrete Normen. Daher wird empfohlen, die Zuständigkeiten der Ministerien, Zweigstellen und Kommunen bei der Formulierung, Beurteilung und Genehmigung von Bevölkerungsverteilungsplänen zu klären, konkrete Verfahren und Befugnisse vorzuschreiben und gleichzeitig die Inhalte der Bevölkerungsverteilung mit der lokalen sozioökonomischen Entwicklungsplanung zu verknüpfen, wobei Kriterien wie Bevölkerungsdichte, Zugang zu öffentlichen Dienstleistungen, soziale Infrastruktur, Gesundheitsversorgung und Bildung zu berücksichtigen sind, damit die Politik wirksam umgesetzt werden kann.
In einigen Diskussionsrunden hieß es, die Regelung zur Aufrechterhaltung der Ersatzgeburtenrate (Artikel 13) sei der Schlüssel zur Durchführbarkeit der neuen Bevölkerungspolitik. Der Entwurf hat die niedrige Geburtenrate in einigen Regionen richtig erkannt und zunächst Lösungspakete zur Förderung der Geburtenrate vorgeschlagen. Die aktuelle Politik konzentriert sich jedoch weiterhin auf kurzfristige Anreize wie finanzielle Unterstützung und bevorzugte Anmietung oder Kauf von Sozialwohnungen, ohne die Probleme der Kindererziehungskosten, des Arbeitsumfelds und der Sozialpsychologie grundlegend zu lösen. Daher ist es notwendig, strategische Maßnahmen zu ergänzen, um sicherzustellen, dass alle geborenen Kinder teilweise vom Staat bei den medizinischen Kosten, der Bildung, der Gesundheitsversorgung und der Grundversorgung mit Lebensmitteln unterstützt werden. Das öffentliche Kinderbetreuungssystem muss stark ausgebaut und Unternehmen ermutigt werden, Kindergärten am Arbeitsplatz zu errichten.
Auch hinsichtlich der Verbesserung der Bevölkerungsqualität (Kapitel V) herrscht große Zustimmung zu den Bestimmungen des Entwurfs. Dieses Kapitel spiegelt die humanistische Vision des Bevölkerungsgesetzes mit Inhalten zu Beratung, vorehelichen Gesundheitsuntersuchungen sowie pränatalen und Neugeborenen-Screenings deutlich wider. Der Begriff „Bevölkerungsqualität“ muss jedoch umfassender verstanden werden und auch die psychische und geistige Gesundheit einschließen. Daher wird vorgeschlagen, die staatliche Verantwortung für die Verbesserung der körperlichen, geistigen und seelischen Gesundheit der Bevölkerung in Verbindung mit nationalen Zielprogrammen in den Bereichen Bildung, Gesundheit und Sport zu ergänzen.
Der Delegierte wies außerdem darauf hin, dass der Gesetzesentwurf einen sehr weiten Anwendungsbereich habe und viele andere Gesetze betreffe, wie etwa das Kindergesetz, das Jugendgesetz, das Gesetz zur Gleichstellung der Geschlechter, das Seniorengesetz, das Gesetz über medizinische Untersuchungen und Behandlungen, das Ehe- und Familiengesetz usw. Zahlreiche weitere Gesetzesentwürfe, wie etwa das Gesetz zur Digitalisierung, das Bildungsgesetz, das Berufsbildungsgesetz und das Einkommensteuergesetz, würden derzeit geändert und ergänzt. Daher müsse die Redaktion die Entwürfe weiterhin prüfen, um die Konsistenz und Synchronisierung des Rechtssystems sicherzustellen.
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In ihrem Kommentar zur Integration von Bevölkerungsfaktoren in Strategien, Pläne und sozioökonomische Entwicklungsprogramme (Artikel 4) schlug die Delegierte Trinh Thi Tu Anh (Lam Dong) vor, Faktoren wie „Bevölkerungsqualität“ und „Auswirkungen von Bevölkerungsschwankungen“ wie Alterung und Geschlechterkluft hinzuzufügen, da sich die moderne Bevölkerung nicht nur auf Größe und Struktur konzentriert, sondern sich auch auf Qualität und Auswirkungen von Schwankungen konzentriert.
In Bezug auf den Zweck und die Anforderungen in Bezug auf Kommunikation, Mobilisierung und Bevölkerungsaufklärung (Artikel 7) sagten die Delegierten, dass es notwendig sei, nach dem Satz „umfassende und synchrone Lösung von Bevölkerungsproblemen“ den Satz „Verbesserung der Bevölkerungsqualität“ hinzuzufügen, um den Schwerpunkt der modernen Bevölkerungsarbeit auf höchste Priorität zu heben.
In Bezug auf die Rechte und Pflichten jedes Paares und jeder Einzelperson bei der Geburt eines Kindes (Artikel 12) stellte der Delegierte fest, dass in der Verordnung eine klare Trennung zwischen Rechten und Pflichten fehlt. Absatz 1 drückt das Recht auf freie Entscheidung über die Geburt eines Kindes aus, während Absatz 2 Rechte und Pflichten hinsichtlich des Schutzes der reproduktiven Gesundheit vermischt und so die Klarheit beeinträchtigt. Der Entwurf deckt auch nicht alle Rechte wie Konsultation und finanzielle Unterstützung sowie Pflichten wie die Verantwortung für die Kindererziehung und die Wahrung der Kinderrechte ab. Der Delegierte schlug der Redaktion vor, Anpassungen in eine klarere und leichter anwendbare Richtung vorzunehmen.
In Bezug auf die Aufrechterhaltung der Ersatzfruchtbarkeit (Artikel 13) sagten die Delegierten, dass zwei weitere Inhalte hinzugefügt werden müssten: finanzielle Unterstützung, medizinische oder bildungsbezogene Priorität für Familien mit Mädchen in Gebieten mit hohem Geschlechterverhältnis bei der Geburt; und die Förderung von Maßnahmen zur Verbesserung des wirtschaftlichen und sozialen Status von Frauen, einschließlich Beschäftigungsförderung, Berufsausbildung und Propaganda zur Gewährleistung gleicher Erbrechte.
Bezüglich der Unterstützung und Pflege älterer Menschen (Artikel 17) schlug die Delegierte Trinh Thi Tu Anh vor, den Inhalt „Priorität bei der Bereitstellung von Dienstleistungen für ältere Menschen, die einsam sind, chronisch krank sind, eine Behinderung haben oder in abgelegenen Gebieten leben“ hinzuzufügen, um soziale Gerechtigkeit zu gewährleisten und der Realität der raschen Alterung der Bevölkerung gerecht zu werden.
„Statistiken zufolge leben etwa 10 % der älteren Vietnamesen allein, insbesondere in ländlichen Gebieten, und haben große Schwierigkeiten, Zugang zu Gesundheitsversorgung, Pflege und sozialer Unterstützung zu erhalten. Die Einführung dieser Regelung unterstreicht das humane Prinzip, niemanden zurückzulassen“, betonte der Delegierte.
Quelle: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-hanh-lang-phap-ly-de-bao-chi-bat-kip-thoi-dai-so-10392633.html
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