Die 5. außerordentliche Sitzung der 15. Nationalversammlung: Schwierigkeiten und Hindernisse in nationalen Zielprogrammen gründlich beseitigen

12:22, 16. Januar 2024

Im Rahmen der Fortsetzung des Arbeitsprogramms der 5. außerordentlichen Sitzung überprüften und bewerteten die Delegierten am Morgen des 16. Januar unter dem Vorsitz des Vorsitzenden der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue, und der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Quang Phuong, den Bericht zum „Entwurf einer Resolution zu einer Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung nationaler Zielprogramme“ (CTMTQG).

Bei der Vorstellung des Berichts zum Resolutionsentwurf sagte Finanzminister Ho Duc Phoc, dass die Regierung auf der Grundlage der praktischen Umsetzung der Nationalen Zielprogramme und der Konkretisierung der von der Nationalversammlung zugewiesenen Aufgaben spezifische politische Lösungen vorgeschlagen habe, die über die Befugnisse der Regierung hinausgingen, um Schwierigkeiten und Hindernisse gründlich zu beseitigen und weiterhin günstige Bedingungen für die Kommunen zu schaffen, um den Umsetzungsfortschritt und die Auszahlung von Kapital für die Nationalen Zielprogramme in der kommenden Zeit zu beschleunigen.

Auf Grundlage der Stellungnahmen des Ethnischen Rates der Nationalversammlung und der Umsetzung der Schlussfolgerungen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung (NASC) schlug die Regierung als Namen für die Resolution „Resolution der Nationalversammlung über eine Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung der Nationalen Zielprogramme“ vor.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Quang Phuong, leitete die Sitzung. Foto: quochoi.vn

Der Resolutionsentwurf besteht aus sechs Artikeln, die den Geltungsbereich der Regelung, die Anwendungsgebiete, die Auslegung der Begriffe, den Inhalt spezifischer Mechanismen, die Organisation der Umsetzung und die Durchsetzungsbestimmungen regeln. Der grundlegende Inhalt umfasst acht spezifische Mechanismen.

Erstens, was den Mechanismus zur Zuteilung und Zuweisung der jährlichen regulären Ausgabenvoranschläge des Zentralhaushalts betrifft: Die Regierung schlägt vor, dass die Nationalversammlung einen besonderen Mechanismus beschließt, der sich von dem im Staatshaushaltsgesetz vorgeschriebenen unterscheidet, um die Entscheidung über die detaillierte Zuweisung der regulären Ausgabenvoranschläge aus der Unterstützungsquelle des Zentralhaushalts zur Umsetzung der Nationalen Zielprogramme auf die Kommunen zu dezentralisieren.

Zweitens schlug die Regierung hinsichtlich des Mechanismus zur Anpassung des Staatshaushaltsvoranschlags und des jährlichen Investitionsplans vor, dass die Nationalversammlung über Mechanismen beschließt, die noch nicht im Staatshaushaltsgesetz und im Gesetz über öffentliche Investitionen festgelegt sind.

Dementsprechend beschloss der Volksrat der Provinzen, den Staatshaushaltsvoranschlag 2024 (reguläre Ausgaben) und den nicht ausgezahlten Staatshaushaltsvoranschlag 2023 (einschließlich der Investitionsausgaben und der aus den Vorjahren auf 2023 übertragenen regulären Ausgaben) der auf 2024 übertragenen Nationalen Zielprogramme anzupassen. Die Volkskomitees der Provinzen und Bezirke beschlossen im Rahmen ihrer Befugnisse, den bis 2024 verlängerten Staatshaushaltsinvestitionsplan der Nationalen Zielprogramme der Vorjahre anzupassen.

Drittens schlägt die Regierung hinsichtlich der Verkündung von Vorschriften zu Verfahren, Kriterien und Musterdokumenten für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten vor, dass die Nationalversammlung einen anderen Pilotmechanismus beschließt, wie in Klausel 4, Artikel 14 des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten vorgeschrieben.

Insbesondere entscheidet das Volkskomitee der Provinz über die Reihenfolge, die Verfahren, die Kriterien und die Musterdokumente für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten. Falls der Volksrat der Provinz Vorschriften erlassen hat, entscheidet das Volkskomitee der Provinz über Änderungen und Ergänzungen und erstattet dem Volksrat auf gleicher Ebene auf der nächsten Tagung Bericht.

Viertens schlägt die Regierung hinsichtlich des Mechanismus zur Verwendung des Staatshaushalts in Fällen, in denen der Eigentümer eines Produktionsentwicklungsprojekts mit dem Eigenkauf von Waren beauftragt wird, vor, dass die Nationalversammlung einen anderen Mechanismus beschließt, der in Absatz 1, Artikel 2 des Ausschreibungsgesetzes Nr. 22/2023/QH15 festgelegt ist.

Insbesondere wird vorgeschlagen, dass der Eigentümer des Produktionsentwicklungsprojekts (darunter Unternehmen, Genossenschaften, Genossenschaftsverbände und Einzelpersonen), wenn er mit dem Kauf von Waren aus staatlichen Haushaltshilfemitteln beauftragt wird, auch über die Methode des Warenkaufs im Rahmen des von den zuständigen Behörden genehmigten Produktionsentwicklungsunterstützungsprojekts entscheiden kann (einschließlich Subjekten, die selbst Waren aus staatlichen Haushaltshilfemitteln kaufen dürfen).

Finanzminister Ho Duc Phoc präsentiert den Bericht zum Resolutionsentwurf. Foto: quochoi.vn

In Fällen, in denen staatliche Stellen Güter direkt kaufen, um sie an Projektinhaber zu übergeben, oder Personen direkt bei der Durchführung von Aktivitäten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung unterstützen, müssen sie gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über Ausschreibungen eine Ausschreibung für die Güterbeschaffung durchführen.

Fünftens schlägt die Regierung hinsichtlich des Mechanismus zur Verwaltung und Nutzung von Vermögenswerten aus Projekten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung einen speziellen Mechanismus vor, der im Gesetz über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte aus dem Jahr 2017 und in anderen Vorschriften im Zusammenhang mit den beiden vorgeschlagenen Optionen noch nicht geregelt ist.

Sechstens schlug die Regierung hinsichtlich des Mechanismus zur Bereitstellung ausgeglichenen Kapitals lokaler Haushalte über das System der Sozialpolitikbank vor, dass die Nationalversammlung einen Sondermechanismus beschließt, der im Staatshaushaltsgesetz und im Gesetz über öffentliche Investitionen nicht speziell geregelt ist und es den Kommunen ermöglicht, ausgeglichenes Kapital lokaler Haushalte, das ihnen über die Sozialpolitikbank bereitgestellt wird, zu verwenden, um bestimmten Subjekten der Nationalen Zielprogramme Vorzugskredite zur Umsetzung bestimmter Inhalte und Aufgaben jedes Programms zu gewähren.

Siebtens: In Bezug auf den Pilotmechanismus der Dezentralisierung auf Bezirksebene bei der Verwaltung und Organisation der Umsetzung nationaler Zielprogramme hat die Regierung der Nationalversammlung zwei Optionen für den Pilotmechanismus der Dezentralisierung zur Umsetzung der Bestimmungen in der Resolution Nr. 100/2023/QH15 vom 24. Juni 2023 zur Entscheidung vorgelegt.

Achtens: Was den Mechanismus zur Zuweisung mittelfristiger öffentlicher Investitionspläne und jährlicher Kapitalinvestitionen für kleine Investitionsprojekte mit unkomplizierten Techniken betrifft, schlägt die Regierung auf der Grundlage der Umsetzungspraktiken und der Wünsche vieler Kommunen vor, dass die Nationalversammlung über weitere im Gesetz über öffentliche Investitionen festgelegte Sondermechanismen beschließt.

Konkret wird von den Gemeinden erwartet, dass sie mittelfristig einen Teil ihres Kapitals für die Umsetzung kleiner, technisch unkomplizierter Bauinvestitionsprojekte bereitstellen; eine mittelfristige Zuweisung des Projektportfolios ist nicht erforderlich. Die Gemeinden erstellen jährlich detaillierte Pläne für jedes einzelne Projekt und stellen sicher, dass das mittelfristig geplante Kapital nicht überschritten wird.

Delegierte bei der Arbeitssitzung. Foto: quochoi.vn

Bei der Vorstellung des Berichts über die Überprüfung des Resolutionsentwurfs erklärte der Vorsitzende des Rates der ethnischen Minderheiten der Nationalversammlung, Y Thanh Ha Nie Kdam, dass die Nationalversammlung der Notwendigkeit der Verabschiedung der Resolution, wie in der Vorlage der Regierung dargelegt, zustimme und feststelle, dass die Verabschiedung spezifischer Richtlinien auf dringenden praktischen Erfordernissen beruhe, um Schwierigkeiten und Hindernisse zu beseitigen und die Umsetzung der Nationalen Zielprogramme zu beschleunigen.

Der Vorsitzende des Rates für ethnische Minderheiten der Nationalversammlung, Y Thanh Ha Nie Kdam, ging auf einige konkrete Inhalte ein und erklärte, dass die Mehrheit der Abgeordneten dem Entwurf zustimme und es nicht erforderlich sei, auf die Resolutionen der Nationalversammlung zu verweisen, da derzeit nur drei nationale Zielprogramme umgesetzt würden. Artikel 6 legt jedoch den Zeitpunkt der Anwendung dieser Resolution klar fest.

Was die Zuteilung und Zuweisung des jährlichen Zentralhaushalts für laufende Ausgaben betrifft, stimmt der Ethnische Rat dem Vorschlag der Regierung grundsätzlich zu. Gleichzeitig wird empfohlen, eine Verordnung zur Dezentralisierung auf Provinzebene zu erwägen, um die voraussichtliche Höhe des Kapitals aus dem Zentralhaushalt für das folgende Jahr bekannt zu geben, damit die Gemeinden bei der Umsetzung, insbesondere bei Projekten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung, proaktiv vorgehen können.

Einige Meinungen besagen, dass Regelungen zu Zuteilungsgrundsätzen und bestimmten Anteilen in Feldgruppen notwendig seien, um Willkür zu vermeiden und die grundlegenden Ziele der Nationalen Zielprogramme nicht zu gewährleisten.

Der Vorsitzende des Rates für ethnische Minderheiten der Nationalversammlung, Y Thanh Ha Nie Kdam, stellt den Bericht über die Überprüfung des Resolutionsentwurfs vor. Foto: quochoi.vn

Bezüglich der Verwendung des Staatshaushalts im Falle der Beauftragung des Eigentümers eines Produktionsentwicklungsprojekts mit dem Kauf von Gütern für Produktionsentwicklungsaktivitäten. Die Regierung hat auch die Stellungnahmen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung sowie die Stellungnahmen des Nationalitätenrats und der Ausschüsse der Nationalversammlung zu dieser Politik akzeptiert. Der Nationalitätenrat stimmt dem Vorschlag der Regierung grundsätzlich zu, es bedarf jedoch einfacher Vorschriften zu Prozess, Verfahren und Einzelheiten für eine sofortige Umsetzung; der Mechanismus zur Unterstützung des Gesamtpakets für die Wohngemeinschaft muss weiter untersucht werden.

In Bezug auf die Übertragung von selbstausgleichendem Kapital aus dem lokalen Haushalt über das System der Sozialbanken sagte der Vorsitzende des Ethnischen Rates der Nationalversammlung, Y Thanh Ha Nie Kdam, dass das aktuelle Gesetz über öffentliche Investitionen und das Staatshaushaltsgesetz keine spezifischen Regelungen für die Übertragung von selbstausgleichendem Kapital aus lokalen öffentlichen Investitionen über Sozialbanken enthalte.

Die Regierung hat die oben genannte Politik vorgeschlagen, um arme, armutsgefährdete und der Armut entkommene Haushalte mit Krediten zu unterstützen. Dies ähnelt der in der Resolution 98/2023/QH 15 der Nationalversammlung festgelegten Politik zur Erprobung spezifischer Mechanismen und Strategien zur Entwicklung von Ho-Chi-Minh-Stadt. Die meisten Stimmen stimmten zu und hielten die Regelung zur Bereitstellung von selbstausgleichendem Kapital aus lokalen Haushalten durch das System der Sozialpolitischen Bank für angemessen, um die Zahl der vergünstigten Kredite zu erhöhen.

Während der Arbeitssitzung im Saal prüfte und bewertete die Nationalversammlung außerdem den Vorschlag zur Ergänzung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans mit Mitteln aus dem Zentralhaushalt für den Zeitraum 2021–2025.

In der verbleibenden Zeit am Morgen des 16. Januar beriet die Nationalversammlung in Gruppen über den Resolutionsentwurf zu einer Reihe spezifischer Mechanismen und Maßnahmen zur Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen, zur Beschleunigung der Umsetzung der Nationalen Zielprogramme, zur Ergänzung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans mit Mitteln aus dem Zentralhaushalt für den Zeitraum 2021–2025 aus dem allgemeinen Reservefonds entsprechend den erhöhten Einnahmen des Zentralhaushalts im Jahr 2022 für öffentliche Investitionsaufgaben und -projekte sowie zur Ergänzung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für die Vietnam Electricity Group aus dem Reservefonds des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans.

Lan Anh (Synthese)

Quelle