5. außerordentliche Sitzung, 15. Nationalversammlung: Schwierigkeiten und Hindernisse in nationalen Zielprogrammen gründlich beseitigen

12:22, 16. Januar 2024

Im Rahmen der Fortsetzung des Arbeitsprogramms der 5. außerordentlichen Sitzung überprüften und bewerteten die Delegierten am Morgen des 16. Januar unter dem Vorsitz des Vorsitzenden der Nationalversammlung, Vuong Dinh Hue, und der Leitung des stellvertretenden Vorsitzenden der Nationalversammlung, Tran Quang Phuong, den Bericht zum „Resolutionsentwurf zu einer Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung nationaler Zielprogramme“ (NTPPs).

Bei der Vorstellung des Berichts zum Resolutionsentwurf sagte Finanzminister Ho Duc Phoc, dass die Regierung auf der Grundlage der praktischen Umsetzung der Nationalen Zielprogramme und der Konkretisierung der von der Nationalversammlung zugewiesenen Aufgaben spezifische politische Lösungen vorgeschlagen habe, die über die Befugnisse der Regierung hinausgingen, um Schwierigkeiten und Hindernisse gründlich zu beseitigen und weiterhin günstige Bedingungen für die Kommunen zu schaffen, um den Umsetzungsfortschritt und die Auszahlung von Kapital für die Nationalen Zielprogramme in der kommenden Zeit zu beschleunigen.

Auf der Grundlage der Stellungnahmen des Ethnischen Rates der Nationalversammlung und der Umsetzung der Schlussfolgerungen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung (NASC) schlägt die Regierung vor, die Resolution „Resolution der Nationalversammlung über eine Reihe spezifischer Mechanismen und Richtlinien zur Umsetzung der Nationalen Zielprogramme“ zu nennen.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Tran Quang Phuong, leitete die Sitzung. Foto: quochoi.vn

Der Resolutionsentwurf besteht aus sechs Artikeln, die den Geltungsbereich der Regelung, die Anwendungsgebiete, die Auslegung der Begriffe, den Inhalt spezifischer Mechanismen, die Organisation der Umsetzung und die Durchsetzungsbestimmungen regeln. Der grundlegende Inhalt umfasst acht spezifische Mechanismen.

Erstens zum Mechanismus für die Zuteilung und Zuweisung der jährlichen regulären Ausgabenvoranschläge des Zentralhaushalts: Die Regierung schlägt vor, dass die Nationalversammlung einen besonderen Mechanismus beschließt, der sich von dem im Staatshaushaltsgesetz vorgeschriebenen unterscheidet, um die Entscheidung über die detaillierte Zuweisung der regulären Ausgabenvoranschläge aus den Unterstützungsquellen des Zentralhaushalts zur Umsetzung der Nationalen Zielprogramme auf die Kommunen zu dezentralisieren.

Zweitens schlägt die Regierung hinsichtlich des Mechanismus zur Anpassung des Staatshaushaltsvoranschlags und des jährlichen Investitionsplans vor, dass die Nationalversammlung Mechanismen beschließt, die noch nicht im Staatshaushaltsgesetz und im Gesetz über öffentliche Investitionen festgelegt sind.

Dementsprechend beschloss der Volksrat der Provinzen, den Staatshaushaltsvoranschlag 2024 (reguläre Ausgaben) und den nicht ausgezahlten Staatshaushaltsvoranschlag 2023 (einschließlich der Investitionsausgaben und der aus den Vorjahren auf 2023 übertragenen regulären Ausgaben) der auf 2024 übertragenen Nationalen Zielprogramme anzupassen. Die Volkskomitees der Provinzen und Bezirke beschlossen im Rahmen ihrer Befugnisse, den bis 2024 verlängerten Staatshaushaltsinvestitionsplan der Nationalen Zielprogramme der Vorjahre anzupassen.

Drittens schlägt die Regierung hinsichtlich der Verkündung von Vorschriften zu Verfahren, Kriterien und Musterdokumenten für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten vor, dass die Nationalversammlung einen anderen Pilotmechanismus beschließt, wie in Klausel 4, Artikel 14 des Gesetzes zur Verkündung von Rechtsdokumenten vorgeschrieben.

Insbesondere entscheidet das Volkskomitee der Provinz über die Reihenfolge, das Verfahren, die Kriterien und die Musterdokumente für die Auswahl von Produktionsentwicklungsprojekten. Falls der Volksrat der Provinz Vorschriften erlassen hat, entscheidet das Volkskomitee der Provinz über Änderungen und Ergänzungen und erstattet dem Volksrat der gleichen Ebene auf der nächsten Tagung Bericht.

Viertens schlägt die Regierung hinsichtlich des Mechanismus zur Verwendung des Staatshaushalts in Fällen, in denen der Eigentümer eines Produktionsentwicklungsprojekts mit dem Eigenkauf von Waren beauftragt wird, der Nationalversammlung vor, einen anderen Mechanismus zu beschließen, der in Absatz 1, Artikel 2 des Ausschreibungsgesetzes Nr. 22/2023/QH15 festgelegt ist.

Insbesondere wird vorgeschlagen, festzulegen, dass der Eigentümer des Produktionsentwicklungsprojekts (darunter Unternehmen, Genossenschaften, Genossenschaftsverbände und Einzelpersonen), wenn er mit dem Kauf von Waren aus staatlichen Haushaltshilfemitteln beauftragt wird, auch über die Methode des Warenkaufs im Rahmen des von den zuständigen Behörden genehmigten Produktionsentwicklungsunterstützungsprojekts entscheiden kann (einschließlich Subjekten, denen der Kauf von Waren aus staatlichen Haushaltshilfemitteln selbst gestattet ist).

Finanzminister Ho Duc Phoc stellte den Bericht zum Resolutionsentwurf vor. Foto: quochoi.vn

In Fällen, in denen staatliche Stellen Güter direkt kaufen, um sie an Projektinhaber zu übergeben, oder Personen direkt bei der Durchführung von Aktivitäten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung unterstützen, müssen sie gemäß den Bestimmungen des Gesetzes über Ausschreibungen eine Ausschreibung für die Güterbeschaffung durchführen.

Fünftens schlägt die Regierung hinsichtlich des Mechanismus zur Verwaltung und Nutzung von Vermögenswerten aus Projekten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung einen speziellen Mechanismus vor, der im Gesetz über die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Vermögenswerte von 2017 und anderen relevanten Vorschriften mit den beiden vorgeschlagenen Optionen noch nicht festgelegt ist.

Sechstens schlug die Regierung hinsichtlich des Mechanismus zur Bereitstellung ausgeglichenen Kapitals lokaler Haushalte über das System der Sozialpolitikbank vor, dass die Nationalversammlung einen Sondermechanismus beschließt, der im Staatshaushaltsgesetz und im Gesetz über öffentliche Investitionen nicht speziell geregelt ist und es den Gemeinden ermöglicht, ausgeglichenes Kapital lokaler Haushalte, das ihnen über die Sozialpolitikbank bereitgestellt wird, zu verwenden, um bestimmten Subjekten der Nationalen Zielprogramme bei der Umsetzung bestimmter Inhalte und Aufgaben jedes Programms Vorzugskredite zu gewähren.

Siebtens: In Bezug auf den Pilotmechanismus zur Dezentralisierung auf Bezirksebene bei der Verwaltung und Umsetzung nationaler Zielprogramme hat die Regierung der Nationalversammlung zwei Optionen für den Pilotmechanismus zur Dezentralisierung vorgeschlagen, um die Bestimmungen der Resolution Nr. 100/2023/QH15 vom 24. Juni 2023 umzusetzen.

Achtens: Was den Mechanismus zur Zuweisung mittelfristiger öffentlicher Investitionspläne und jährlicher Kapitalinvestitionen für kleine Investitionsprojekte mit unkomplizierten Techniken betrifft, schlägt die Regierung auf der Grundlage der Umsetzungspraktiken und der Wünsche vieler Kommunen vor, dass die Nationalversammlung über weitere spezifische Mechanismen entscheidet, die im Gesetz über öffentliche Investitionen festgelegt sind.

Insbesondere wird von den Gemeinden erwartet, dass sie mittelfristig einen Teil des Kapitals für die Umsetzung kleinerer, nichttechnischer Bauinvestitionsprojekte bereitstellen. Eine mittelfristige Zuweisung des Projektportfolios ist nicht erforderlich. Die Gemeinden werden jedes Jahr detaillierte Pläne für jedes einzelne Projekt erstellen und sicherstellen, dass das mittelfristig geplante Kapital nicht überschritten wird.

Delegierte bei der Arbeitssitzung. Foto: quochoi.vn

Bei der Vorstellung des Berichts über die Überprüfung des Resolutionsentwurfs erklärte der Vorsitzende des Ethnischen Rates der Nationalversammlung, Y Thanh Ha Nie Kdam, dass die Nationalversammlung der Notwendigkeit der Verabschiedung der Resolution, wie in der Vorlage der Regierung dargelegt, zustimme und feststelle, dass die Verabschiedung spezifischer Richtlinien auf dringenden praktischen Erfordernissen beruhe, um Schwierigkeiten und Hindernisse zu beseitigen und die Umsetzung nationaler Zielprogramme zu beschleunigen.

Der Vorsitzende des Ethnischen Rates der Nationalversammlung, Y Thanh Ha Nie Kdam, ging auf einige konkrete Inhalte ein und erklärte, dass die Mehrheit der Abgeordneten dem Entwurf zustimme und es nicht erforderlich sei, auf die Resolutionen der Nationalversammlung zu verweisen, da derzeit nur drei nationale Zielprogramme umgesetzt würden. Artikel 6 legt jedoch den Zeitpunkt der Anwendung dieser Resolution klar fest.

Was die Zuteilung und Zuweisung des jährlichen Zentralhaushalts für laufende Ausgaben betrifft, stimmt der Ethnische Rat dem Vorschlag der Regierung grundsätzlich zu. Gleichzeitig wird empfohlen, die Hinzufügung einer Dezentralisierungsregelung in Erwägung zu ziehen, um die Provinzebene mit der Mitteilung der voraussichtlichen Höhe des Zentralhaushaltskapitals für das folgende Jahr zu beauftragen, damit die Gemeinden bei der Umsetzung die Initiative ergreifen können, insbesondere bei Projekten zur Unterstützung der Produktionsentwicklung.

Einige Meinungen besagen, dass Regelungen zu Zuteilungsgrundsätzen und bestimmten Anteilen in Feldgruppen notwendig seien, um Willkür zu vermeiden und die grundlegenden Ziele der Nationalen Zielprogramme nicht zu gewährleisten.

Der Vorsitzende des Rates für ethnische Minderheiten der Nationalversammlung, Y Thanh Ha Nie Kdam, stellte den Bericht über die Überprüfung des Resolutionsentwurfs vor. Foto: quochoi.vn

Bezüglich der Verwendung des Staatshaushalts im Falle der Beauftragung des Eigentümers eines Produktionsentwicklungsprojekts mit dem Kauf von Waren für Produktionsentwicklungsaktivitäten. Die Regierung hat auch die Stellungnahmen des Ständigen Ausschusses der Nationalversammlung sowie die Überprüfungsmeinungen des Nationalitätenrats und der Ausschüsse der Nationalversammlung akzeptiert. Der Nationalitätenrat stimmt dem Vorschlag der Regierung grundsätzlich zu, es bedarf jedoch einfacher Vorschriften zu Prozess, Verfahren und Einzelheiten für eine sofortige Umsetzung; der Mechanismus der Unterstützung von Pauschalbeträgen für die Gemeinschaft muss weiter geprüft werden.

In Bezug auf die Übertragung von selbst ausgeglichenem Kapital lokaler Haushalte über das System der Sozialbanken sagte der Vorsitzende des Ethnischen Rates der Nationalversammlung, Y Thanh Ha Nie Kdam, dass das Gesetz über öffentliche Investitionen und das Gesetz über den Staatshaushalt derzeit keine spezifischen Bestimmungen zur Anordnung selbst ausgeglichenen öffentlichen Investitionskapitals von Kommunen über Sozialbanken enthalte.

Die Regierung schlägt die oben genannte Politik zur Kreditvergabe zur Unterstützung armer, armutsgefährdeter und gerade der Armut entkommener Haushalte vor. Ähnlich der in der Resolution 98/2023/QH 15 der Nationalversammlung festgelegten Politik zur Erprobung spezifischer Mechanismen und Strategien zur Entwicklung von Ho-Chi-Minh-Stadt. Die Mehrheit der Befragten stimmt dem zu und ist der Ansicht, dass die Regelung zur Bereitstellung von selbstausgleichendem Kapital aus lokalen Haushalten durch das System der Sozialpolitischen Bank geeignet ist, um die Zahl der vergünstigten Kredite zu erhöhen.

Während der Arbeitssitzung im Saal prüfte und bewertete die Nationalversammlung außerdem den Vorschlag zur Ergänzung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans mithilfe des Zentralhaushalts für den Zeitraum 2021–2025.

In der verbleibenden Zeit am Morgen des 16. Januar beriet die Nationalversammlung in Gruppen über den Resolutionsentwurf zu einer Reihe spezifischer Mechanismen und Maßnahmen zur Beseitigung von Schwierigkeiten und Hindernissen, zur Beschleunigung der Umsetzung der Nationalen Zielprogramme, zur Ergänzung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans mit Mitteln aus dem Zentralhaushalt für den Zeitraum 2021–2025 aus dem allgemeinen Reservefonds entsprechend den erhöhten Einnahmen des Zentralhaushalts im Jahr 2022 für öffentliche Investitionsaufgaben und -projekte sowie zur Ergänzung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für die Vietnam Electricity Group aus dem Reservefonds des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans.

Lan Anh (Synthese)

Quelle