15. Nationalversammlung: Institutionalisierung des Ziels zur Lösung nachhaltiger Beschäftigungsprobleme

Der vom Premierminister bevollmächtigte Minister für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales, Dao Ngoc Dung, stellte den Entwurf des geänderten Beschäftigungsgesetzes vor. (Foto: Doan Tan/VNA)

In Fortsetzung der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung hörte sich die Nationalversammlung am Morgen des 9. November den Präsentations- und Überprüfungsbericht zum Entwurf des Beschäftigungsgesetzes (geändert) an.

Auseinandersetzung mit Fragen der nachhaltigen Beschäftigung

Bei der Vorstellung des Berichts über den Entwurf des Beschäftigungsgesetzes (geändert) sagte der Minister für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales, Dao Ngoc Dung, dass der Vorschlag zur Ausarbeitung des Beschäftigungsgesetzes (geändert) aus der Notwendigkeit erwächst, die Verfassung von 2013, die Leitlinien und Richtlinien der Partei und die Richtlinien des Staates zur Entwicklung der Humanressourcen, Schaffung von Arbeitsplätzen, Arbeitsmarkt und Reform der Arbeitslosenversicherungspolitik zu institutionalisieren, wie in den Dokumenten des 13. Nationalkongresses der Partei, der Resolution 28-NQ/TW vom 23. Mai 2018 des 12. Zentralkomitees der Partei zur Reform der Sozialversicherungspolitik, der Resolution Nr. 42-NQ/TW vom 24. November 2023 der 8. Konferenz des 13. Zentralkomitees der Partei zur weiteren Innovation und Verbesserung der Qualität der Sozialpolitik, um den Anforderungen des nationalen Aufbaus und der Verteidigung in der neuen Periode gerecht zu werden, sowie den damit verbundenen Resolutionen und Richtlinien festgelegt.

Das Gesetzesprojekt gewährleistet die Konsistenz und Synchronisierung des Rechtssystems, insbesondere für neu geänderte und ergänzte Gesetze (Arbeitsgesetzbuch 2019, Aufenthaltsgesetz 2020, Gesetz über im Ausland auf Vertragsbasis arbeitende vietnamesische Arbeitnehmer 2020, Sozialversicherungsgesetz 2024 usw.); im Einklang mit Standards, Praktiken und Verpflichtungen im Bereich der Beschäftigung, an denen Vietnam teilnimmt, wie beispielsweise dem Übereinkommen der Vereinten Nationen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau, dem Übereinkommen über die Rechte des Kindes, dem Übereinkommen über Menschen mit Behinderungen, Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation und internationalen Verpflichtungen, an denen Vietnam teilgenommen hat.

Das Gesetzesprojekt überwindet außerdem Mängel und Einschränkungen in den Bestimmungen des Arbeitsrechts hinsichtlich der Unterstützung der Schaffung von Arbeitsplätzen, der Arbeitsmarktinformationen, der Arbeitsvermittlungsdienste, der Entwicklung und Beurteilung beruflicher Fähigkeiten, der Erteilung von Berufsqualifikationszertifikaten, der Arbeitslosenversicherung und der Arbeitsregistrierung. Es erfüllt die Anforderungen zur Verbesserung der Kapazität und Effektivität der staatlichen Verwaltung im Bereich der Beschäftigung, reagiert schnell auf und passt sich im Kontext der Alterung der Bevölkerung und der vierten industriellen Revolution an, löst Probleme im Zusammenhang mit nachhaltiger Beschäftigung und Arbeitskräftemanagement.

Zu den neuen Inhalten des (geänderten) Entwurfs des Beschäftigungsgesetzes sagte Minister Dao Ngoc Dung, dass der Gesetzentwurf das Ziel der Schaffung nachhaltiger und hochwertiger Arbeitsplätze, der Entwicklung von Humanressourcen und der Unterstützung der Arbeitsmarktentwicklung in den Dokumenten des 13. Parteitags, Resolution Nr. 42-NQ/TW, institutionalisiert habe; die Reforminhalte der Arbeitslosenversicherungspolitik seien in Resolution Nr. 28-NQ/TW verankert. Der Gesetzentwurf orientiert sich eng an den vier politischen Gruppen des Vorschlags zur Weiterentwicklung des von der Nationalversammlung in Resolution Nr. 89/2023/QH15 verabschiedeten Gesetzesprojekts.

Im Vergleich zum Beschäftigungsgesetz von 2013 besteht der der Nationalversammlung vorgelegte Entwurf des Beschäftigungsgesetzes (geändert) aus 9 Kapiteln und 94 Artikeln mit einer Reihe wichtiger Änderungen und Ergänzungen in 4 Politikbereichen: flexibles, wirksames, modernes, nachhaltiges, integriertes und zielgerichtetes Arbeitsmarktmanagement; Verbesserung der Arbeitslosenversicherung als Instrument des Arbeitsmarktmanagements; Entwicklung beruflicher Fähigkeiten, Verbesserung der Qualität der Humanressourcen; Förderung der Schaffung nachhaltiger Arbeitsplätze. Die Regierung hat den Entwurf der Nationalversammlung erstmals in der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung (Oktober 2024) zur Prüfung und Kommentierung vorgelegt und der Nationalversammlung in der 9. Sitzung der 15. Nationalversammlung zur Genehmigung vorgelegt.

Folgenabschätzung neuer Regelungen weiterhin ergänzen

Nach Prüfung des Gesetzesentwurfs ist der Sozialausschuss der Nationalversammlung zu dem Schluss gekommen, dass der Gesetzesentwurf grundsätzlich mit der Politik und den Richtlinien der Partei übereinstimmt, den Bestimmungen und dem Geist der Verfassung entspricht, die Einheit und Konsistenz des Rechtssystems gewährleistet und mit den einschlägigen internationalen Verträgen vereinbar ist. Die Bestandteile des Gesetzesentwurfs enthalten ausreichende Bestandteile, wie im Gesetz zur Verkündung von Rechtsdokumenten vorgeschrieben.

Der Sozialausschuss der Nationalversammlung empfiehlt der Redaktionsagentur, die Auswirkungen neuer Regelungen weiterhin zu bewerten und Lösungen zu finden, um die Durchführbarkeit sicherzustellen und die derzeitigen Einschränkungen bei der Umsetzung zu überwinden.

Die Vorsitzende des Sozialausschusses der Nationalversammlung, Nguyen Thuy Anh, stellt den Bericht zur Überprüfung des geänderten Beschäftigungsgesetzentwurfs vor. (Foto: Doan Tan/VNA)

In Bezug auf die Politik zur Unterstützung der Schaffung von Arbeitsplätzen und Kreditquellen zur Schaffung von Arbeitsplätzen sagte die Vorsitzende des Sozialausschusses der Nationalversammlung, Nguyen Thuy Anh, dass der Gesetzesentwurf im Vergleich zum aktuellen Gesetz die Unterstützung der Schaffung neuer Arbeitsplätze, die Erhaltung und Ausweitung von Arbeitsplätzen durch die Bank für Sozialpolitik aus Kreditquellen zur Schaffung von Arbeitsplätzen, die Gewährung von Krediten zur Unterstützung der Arbeit im Ausland im Rahmen von Verträgen, ergänzte Richtlinien zur Unterstützung von Arbeitsplätzen für ältere Menschen und präzisierte Richtlinien zur Unterstützung von Arbeitsplätzen für junge Menschen vorsieht.

Der Sozialausschuss der Nationalversammlung empfiehlt der Redaktionsagentur, die Machbarkeit weiterhin zu untersuchen und zu bewerten, insbesondere die Quelle von Darlehen auf lokaler Ebene zur Unterstützung von Arbeitnehmern, die im Rahmen von Verträgen ins Ausland gehen. Außerdem soll die Überprüfung fortgesetzt werden, damit die Bestimmungen zu Darlehensquellen aus dem Staatshaushalt mit den Bestimmungen des Staatshaushaltsgesetzes und anderer relevanter Gesetze in Einklang stehen. Außerdem sollen Grundprinzipien zur Unterstützung junger Menschen bei der Unternehmensgründung festgelegt und die Beschäftigung junger und älterer Menschen gefördert werden.

In Bezug auf die Arbeitsregistrierung sieht der neue Gesetzesentwurf lediglich vor, dass die Arbeitgeber für die Arbeitsregistrierung verantwortlich sind. Es fehlen Vorschriften zur Arbeitsregistrierung von Arbeitnehmern, die nicht der Sozialversicherungspflicht unterliegen, und von ausländischen Arbeitnehmern. Es gibt keine Vorschriften, die Arbeitnehmer dazu ermutigen, sich proaktiv für eine Arbeitsstelle zu registrieren. Es gibt keine Forschungsvorschriften, um die Methoden der Arbeitsregistrierung und des Arbeitsmanagements an den Umsetzungsprozess des Projekts zur Entwicklung von Anwendungen für Bevölkerungsdaten, Identifizierung und elektronische Authentifizierung anzupassen, um die nationale digitale Transformation im Zeitraum 2022–2025 zu unterstützen. Die Rolle des Arbeits-, Kriegsinvaliden- und Sozialsektors bei der Arbeitsregistrierung ist unklar. Es gibt keinen Koordinierungsmechanismus und keinen Austausch von Arbeitsdaten zwischen Organisationen, Einzelpersonen und staatlichen Stellen.

Darüber hinaus forderte der Sozialausschuss der Nationalversammlung die Redaktionsagentur auf, die Durchführbarkeit von Arbeitsregistrierungsvorschriften für Freiberufler, die Notwendigkeit zusätzlicher Arbeitsregistrierungsverfahren für Teilnehmer an der Sozialversicherungspflicht und die Angemessenheit der Meldung von Arbeitsinformationen durch Arbeitgeber an Sozialversicherungsagenturen zu klären und Vorschriften in Bezug auf Anordnung, Verfahren und Arbeitsregistrierungsdossiers im Rahmen der Regierungsverantwortung im Gesetzesentwurf zu überprüfen und zu entfernen.

In Bezug auf das Arbeitsmarktinformationssystem erklärte der Sozialausschuss der Nationalversammlung, dass der Gesetzentwurf vorsieht, dass das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales die zentrale Behörde ist und die Aufgaben der Sammlung, Speicherung, Synthese, Analyse, Prognose und Verbreitung von Informationen über den Arbeitsmarkt übernimmt und mit den Behörden koordiniert.

Tatsächlich werden viele Informationen zu Arbeit und Beschäftigung vom Allgemeinen Statistikamt erhoben und zahlreiche damit verbundene Informationen sind in der Datenbank zu Sozialversicherung, Bevölkerung und Wohnsitz verfügbar.

Der Sozialausschuss der Nationalversammlung empfiehlt der Regierung, die finanziellen Auswirkungen des Aufbaus eines Arbeitsmarktinformationssystems sowie die Vernetzung und den Fahrplan für die Vernetzung mit anderen arbeits- und beschäftigungsrelevanten Datenbanken weiterhin konkret zu prüfen und zu klären. Gleichzeitig müssen die Zuständigkeiten und der Umfang der Erhebung, Synthese und Verwaltung von Arbeitsmarktinformationen zwischen dem Arbeits-, Kriegsinvaliden- und Sozialwesen und dem Statistikamt festgelegt werden. Außerdem ist die Frist für die Bekanntgabe und Verbreitung der Ergebnisse der Erhebung, Analyse und Prognose von Arbeitsmarktinformationen zu klären.

Quelle