15. Nationalversammlung: Institutionalisierung des Ziels zur Lösung nachhaltiger Beschäftigungsprobleme

Der vom Premierminister bevollmächtigte Minister für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales, Dao Ngoc Dung, stellte den Entwurf des geänderten Beschäftigungsgesetzes vor. (Foto: Doan Tan/VNA)

Im Rahmen der Fortsetzung des 8. Sitzungsprogramms der 15. Nationalversammlung hörte sich die Nationalversammlung am Morgen des 9. November den Präsentations- und Überprüfungsbericht zum Entwurf des Beschäftigungsgesetzes (geändert) an.

Auseinandersetzung mit Fragen der nachhaltigen Beschäftigung

Bei der Vorstellung des Berichts über den Entwurf des Beschäftigungsgesetzes (geändert) sagte der Minister für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales, Dao Ngoc Dung, dass der Vorschlag zur Ausarbeitung des Beschäftigungsgesetzes (geändert) auf der Forderung beruht, die Verfassung von 2013, die Leitlinien und Richtlinien der Partei und die Richtlinien des Staates zur Entwicklung der Humanressourcen, Schaffung von Arbeitsplätzen, Arbeitsmarkt und Reform der Arbeitslosenversicherungspolitik zu institutionalisieren, wie in den Dokumenten des 13. Nationalkongresses der Partei, der Resolution 28-NQ/TW vom 23. Mai 2018 des 12. Zentralkomitees der Partei zur Reform der Sozialversicherungspolitik, der Resolution Nr. 42-NQ/TW vom 24. November 2023 der 8. Konferenz des 13. Zentralkomitees der Partei zur weiteren Innovation und Qualitätsverbesserung der Sozialpolitik, um den Anforderungen des nationalen Aufbaus und der Verteidigung in der neuen Periode gerecht zu werden, sowie den damit verbundenen Resolutionen und Richtlinien festgelegt.

Der Gesetzesentwurf gewährleistet die Konsistenz und Synchronisierung des Rechtssystems, insbesondere für neu geänderte und ergänzte Gesetze (Arbeitsgesetzbuch 2019, Aufenthaltsgesetz 2020, Gesetz über im Ausland im Rahmen von Verträgen arbeitende vietnamesische Arbeitnehmer 2020, Sozialversicherungsgesetz 2024 usw.); er steht im Einklang mit Standards, Praktiken und Verpflichtungen im Bereich der Beschäftigung, an denen Vietnam teilnimmt, wie beispielsweise dem Übereinkommen der Vereinten Nationen zur Beseitigung jeder Form von Diskriminierung der Frau, dem Übereinkommen über die Rechte des Kindes, dem Übereinkommen über Menschen mit Behinderungen, Übereinkommen der Internationalen Arbeitsorganisation und internationalen Verpflichtungen, an denen Vietnam teilgenommen hat.

Der Gesetzesentwurf überwindet außerdem Mängel und Einschränkungen in den Bestimmungen des Beschäftigungsgesetzes hinsichtlich der Unterstützung der Schaffung von Arbeitsplätzen, der Arbeitsmarktinformationen, der Arbeitsvermittlungsdienste, der Entwicklung und Beurteilung beruflicher Fähigkeiten, der Erteilung von Berufszertifikaten, der Arbeitslosenversicherung und der Arbeitsregistrierung. Er erfüllt die Anforderungen hinsichtlich der Verbesserung der Kapazität und Effektivität der staatlichen Verwaltung im Bereich der Beschäftigung, reagiert umgehend auf den Kontext der alternden Bevölkerung und der vierten industriellen Revolution und passt sich diesen an, sowie löst Probleme im Zusammenhang mit nachhaltiger Beschäftigung und Arbeitskräftemanagement.

Zu den neuen Inhalten des (geänderten) Entwurfs des Beschäftigungsgesetzes sagte Minister Dao Ngoc Dung, dass der Gesetzentwurf die Ziele nachhaltiger und hochwertiger Beschäftigung, Entwicklung der Humanressourcen und Unterstützung der Arbeitsmarktentwicklung aus den Dokumenten des 13. Parteitags, Resolution Nr. 42-NQ/TW, sowie die Inhalte der Reform der Arbeitslosenversicherung aus Resolution Nr. 28-NQ/TW institutionalisiert habe. Der Gesetzentwurf orientiert sich eng an den vier Politikbereichen des Vorschlags zur Umsetzung des Gesetzesprojekts, das von der Nationalversammlung in Resolution Nr. 89/2023/QH15 verabschiedet wurde.

Im Vergleich zum Beschäftigungsgesetz von 2013 besteht der der Nationalversammlung vorgelegte Entwurf des Beschäftigungsgesetzes (geändert) aus 9 Kapiteln und 94 Artikeln mit einer Reihe wichtiger Änderungen und Ergänzungen um 4 Politikbereiche: Flexibles, wirksames, modernes, nachhaltiges und integriertes Arbeitsmarktmanagement mit Schwerpunkt auf der Verfeinerung der Arbeitslosenversicherung als Instrument des Arbeitsmarktmanagements, der Entwicklung beruflicher Fähigkeiten, der Verbesserung der Qualität der Humanressourcen und der Förderung der Schaffung nachhaltiger Arbeitsplätze. Die Regierung hat den Entwurf der Nationalversammlung in der 8. Sitzung der 15. Nationalversammlung (Oktober 2024) zur Prüfung und ersten Stellungnahme vorgelegt und der Nationalversammlung in der 9. Sitzung der 15. Nationalversammlung zur Genehmigung vorgelegt.

Folgenabschätzung neuer Regelungen weiterhin ergänzen

Nach Prüfung des Gesetzesentwurfs ist der Sozialausschuss der Nationalversammlung zu dem Schluss gekommen, dass der Gesetzesentwurf grundsätzlich mit der Politik und den Leitlinien der Partei übereinstimmt, den Bestimmungen und dem Geist der Verfassung entspricht, Konsistenz und Synchronisierung im Rechtssystem gewährleistet und mit den einschlägigen internationalen Verträgen vereinbar ist. Die Bestandteile des Gesetzesentwurfs sind gemäß den Bestimmungen des Gesetzes zur Verkündung normativer Rechtsdokumente ausreichend.

Der Sozialausschuss der Nationalversammlung empfiehlt der Redaktionsagentur, die Auswirkungen neuer Regelungen weiterhin zu bewerten und Lösungen zu finden, um die Durchführbarkeit sicherzustellen und die derzeitigen Einschränkungen bei der Umsetzung zu überwinden.

Die Vorsitzende des Sozialausschusses der Nationalversammlung, Nguyen Thuy Anh, stellte den Bericht zur Überprüfung des geänderten Beschäftigungsgesetzentwurfs vor. (Foto: Doan Tan/VNA)

In Bezug auf die Politik zur Förderung der Schaffung von Arbeitsplätzen und zur Bereitstellung von Krediten zur Lösung von Beschäftigungsproblemen sagte die Vorsitzende des Sozialausschusses der Nationalversammlung, Nguyen Thuy Anh, dass der Gesetzesentwurf im Vergleich zum geltenden Gesetz die Unterstützung der Schaffung neuer Arbeitsplätze sowie die Erhaltung und Ausweitung von Arbeitsplätzen durch die Bank für Sozialpolitik in Form von Krediten zur Lösung von Beschäftigungsproblemen vorsieht, außerdem Kredite zur Unterstützung der Arbeit im Ausland im Rahmen von Verträgen vorsieht, die Politik zur Förderung der Beschäftigung älterer Menschen ergänzt und die Politik zur Förderung der Beschäftigung junger Menschen präzisiert.

Der Sozialausschuss der Nationalversammlung forderte die Redaktionsagentur auf, die Durchführbarkeit weiter zu untersuchen und zu bewerten, insbesondere die Quelle lokaler Kredite zur Unterstützung von Arbeitnehmern, die im Rahmen von Verträgen ins Ausland gehen. Außerdem soll die Überprüfung fortgesetzt werden, damit die Vorschriften zu Kreditquellen aus dem Staatshaushalt mit den Bestimmungen des Staatshaushaltsgesetzes und anderen relevanten Gesetzen in Einklang stehen. Außerdem sollen Grundprinzipien zur Unterstützung junger Menschen bei der Gründung eines Unternehmens festgelegt und die Beschäftigung junger und älterer Menschen gefördert werden.

In Bezug auf die Arbeitsregistrierung sieht der neue Gesetzesentwurf lediglich vor, dass die Arbeitgeber für die Arbeitsregistrierung verantwortlich sind. Es fehlen Vorschriften zur Arbeitsregistrierung von Arbeitnehmern, die nicht der Sozialversicherungspflicht unterliegen, und von ausländischen Arbeitnehmern. Es gibt keine Vorschriften, die Arbeitnehmer dazu ermutigen, sich proaktiv für eine Arbeitsstelle zu registrieren. Es gibt keine Forschungsvorschriften, um die Methoden der Arbeitsregistrierung und des Arbeitsmanagements an den Umsetzungsprozess des Projekts zur Entwicklung von Anwendungen für Bevölkerungsdaten, Identifizierung und elektronische Authentifizierung anzupassen, um die nationale digitale Transformation im Zeitraum 2022–2025 zu unterstützen. Die Rolle des Arbeits-, Kriegsinvaliden- und Sozialsektors bei der Arbeitsregistrierung ist unklar. Es gibt keinen Mechanismus zur Koordinierung und Weitergabe von Arbeitsdaten zwischen Organisationen, Einzelpersonen und staatlichen Stellen.

Darüber hinaus forderte der Sozialausschuss der Nationalversammlung die Redaktionsagentur auf, die Durchführbarkeit der Arbeitsregistrierungsvorschriften für Freiberufler, die Notwendigkeit zusätzlicher Arbeitsregistrierungsverfahren für Teilnehmer an der obligatorischen Sozialversicherung und die Angemessenheit der Meldung von Arbeitsinformationen durch Arbeitgeber an Sozialversicherungsagenturen zu klären und die Vorschriften in Bezug auf die Reihenfolge, Verfahren und Arbeitsregistrierungsakten im Rahmen der Regierungsverantwortung im Gesetzesentwurf zu überprüfen und zu entfernen.

In Bezug auf das Arbeitsmarktinformationssystem erklärte der Sozialausschuss der Nationalversammlung, dass der Gesetzentwurf vorsieht, dass das Ministerium für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales die zentrale Behörde ist und die Aktivitäten zur Sammlung, Speicherung, Synthese, Analyse, Prognose und Verbreitung von Informationen über den Arbeitsmarkt mit den Behörden koordiniert.

Tatsächlich werden viele Informationen zu Arbeit und Beschäftigung vom Allgemeinen Statistikamt erhoben und zahlreiche damit verbundene Informationen sind in der Datenbank zu Sozialversicherung, Bevölkerung und Wohnsitz verfügbar.

Der Sozialausschuss der Nationalversammlung empfiehlt der Regierung, die finanziellen Auswirkungen des Aufbaus eines Arbeitsmarktinformationssystems sowie die Vernetzung und den Fahrplan für die Vernetzung mit anderen arbeits- und beschäftigungsrelevanten Datenbanken weiterhin konkret zu prüfen und zu klären. Gleichzeitig müssen die Zuständigkeiten und der Umfang der Erhebung, Synthese und Verwaltung von Arbeitsmarktinformationen zwischen dem Arbeits-, Kriegsinvaliden- und Sozialsektor und der Statistikbehörde festgelegt sowie die Frist für die Bekanntgabe und Verbreitung der Ergebnisse der Erhebung, Analyse und Prognose von Arbeitsmarktinformationen geklärt werden.

Quelle

Etikett: Arbeitsrecht Ziele institutionalisieren nachhaltig Anstellung

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