Vor dem letzten wichtigen „Test“

Sechs Jahre nachdem die Europäische Kommission Vietnams Fischerei wegen illegaler, nicht gemeldeter und unregulierter Fischerei (IUU-Fischerei) mit der „gelben Karte“ belegte, hat Vietnam Fortschritte erzielt, die von der Kommission anerkannt und hoch gewürdigt wurden. Dennoch müssen die 28 Küstenprovinzen und -städte vor dem wichtigen „Test“ im Oktober noch vier Empfehlungen umsetzen.

Dabei geht es darum, den Rechtsrahmen zu vervollständigen, das Management der Fischereifahrzeuge zu stärken, die Rückverfolgbarkeit der ausgebeuteten Meeresprodukte zu kontrollieren und gegen Fischereifahrzeuge vorzugehen, die in ausländischen Gewässern gegen die Vorschriften verstoßen. Neben den ersten abgeschlossenen Inhalten beschleunigen die Behörden ihre Arbeit und eilen, da es dieses Mal unmöglich ist, die „gelbe Karte“ zu entfernen. Vietnam muss noch etwa drei Jahre warten, bis das nächste Inspektionsteam eintrifft.

Lektion 1: Überwachung der Flotte vom Ufer bis zur offenen See

Bei den seit Jahresbeginn stattfindenden Sitzungen des Lenkungsausschusses der Provinzen zur Bekämpfung der IUU-Fischerei wurde die Frage der genauen Überwachung der Flotte stets von den Provinzführern, den Mitgliedern des Lenkungsausschusses sowie den zuständigen Abteilungen und Sektoren heiß diskutiert. Dies ist auch eine der vier Empfehlungen, vor denen die Europäische Kommission bei der vierten Inspektion warnte. Wenn die Flotte nicht überwacht werden kann, wie sollen dann Menschen und Fischereierträge überwacht werden?

Den „3 Nein“-Schiffen den Krieg erklären

Da Binh Thuan mit über 2.500 Schiffen eine der Provinzen mit der landesweit höchsten Anzahl an nicht registrierten, nicht kontrollierten und nicht lizenzierten Fischereifahrzeugen ist, ist es unmittelbar schwierig, Verstöße im Fischereisektor zu kontrollieren und zu ahnden. Binh Thuan hat jedoch große Anstrengungen unternommen und ist die erste Provinz, die die vorübergehende Registrierung einer großen Anzahl von nicht registrierten, nicht inspizierten und nicht lizenzierten Fischereifahrzeugen abgeschlossen hat. Die offizielle Registrierung erfolgt gemäß Rundschreiben 06/2024/TT-BNNPTNT (Rundschreiben 06) des Ministeriums für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung. „Die Vorsitzenden der Volkskomitees der Bezirke und Städte tragen die Verantwortung, wenn es nach dem 6. Mai noch mehr nicht registrierte, nicht inspizierte und nicht lizenzierte Fischereifahrzeuge gibt. Sie fordern das gesamte politische System auf, sich auf die Spitzenzeit zu konzentrieren, um die Registrierung der nicht registrierten, nicht gemeldeten und nicht gemeldeten Fischereifahrzeuge vor dem 15. September abzuschließen.“ Dies sind die drastischen Anweisungen des stellvertretenden Vorsitzenden des Volkskomitees der Provinz, Nguyen Hong Hai, bei den Sitzungen des Lenkungsausschusses der Provinz zur Bekämpfung der IUU-Fischerei, die in den letzten Monaten kontinuierlich stattgefunden haben.

Eine der Provinzen mit der größten Anzahl von „3 Nein“-Schiffen im Land.

Seit 2023 hat das Volkskomitee der Provinz das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung sowie die Volkskomitees der Bezirke und Städte angewiesen, die Anzahl der Fischereifahrzeuge in der Region zu überprüfen, zu zählen und zu melden. Nach jeder Überprüfung stieg die Zahl der nicht registrierten und nicht inspizierten Fischereifahrzeuge in den Gebieten jedoch an und schwankte ständig, was zu Schwierigkeiten bei der Verwaltung und Überwachung der Fischereifahrzeugaktivitäten führte und die Bemühungen der Provinz zur Umsetzung der Empfehlungen der Europäischen Kommission zur Bekämpfung der IUU-Fischerei stark beeinträchtigte.

Nach Überprüfung gibt es in der gesamten Provinz 2.531 Schiffe mit der Aufschrift „3 Nein“.

Als Grund nannte Herr Huynh Quang Huy, Leiter der Unterabteilung Fischerei, dass dies hauptsächlich daran liege, dass Menschen die Gegend verließen, um weit weg zu arbeiten, und dass sie schon seit langer Zeit außerhalb der Provinz Meeresfrüchte fischen und deshalb ihre Schiffe nicht rechtzeitig deklarierten, kauften, verkauften, verschenkten oder das Eigentum nicht übertrugen. Es gebe auch viele Fälle, in denen einige Schiffsbau- und Umbaubetriebe keine Gewerbeerlaubnis hatten, die Betriebsbedingungen nicht ausreichten, heimlich neue Schiffe bauten oder Schiffe von außerhalb der Provinz kauften, um sie umzubauen und direkt zum Fischfang zu fahren oder sie an andere weiterzuverkaufen. Diese Fischereifahrzeuge verfügten daher nicht über genügend Dokumente, um sich vor der vorgeschriebenen Registrierung zu deklarieren, und erfüllten die Anforderungen der Registrierungsunterlagen für Fischereifahrzeuge gemäß Rundschreiben 06 nicht vollständig.

„Die Vorsitzenden der Volkskomitees der Bezirke und Städte werden zur Verantwortung gezogen, wenn es nach dem 6. Mai noch mehr Fischerboote mit der Aufschrift „3 Nein“ gibt.“

Stellvertretender Vorsitzender des Volkskomitees der Provinz, Nguyen Hong Hai

Auf der Grundlage der oben genannten Fakten hat das Volkskomitee der Provinz Binh Thuan das Ministerium für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung gebeten, die Unterabteilung Fischerei anzuweisen, den Volkskomitees auf Bezirks- und Gemeindeebene die Liste der gemeldeten „3 Nein“-Fischereifahrzeuge zur Überwachung und Verwaltung zu übermitteln. Gleichzeitig soll die Registrierung neu gebauter, umgebauter, gekaufter und verkaufter sowie gespendeter Fischereifahrzeuge, die in der Provinz nicht registriert sind, organisiert und die Daten zu den Fischereifahrzeugen in der nationalen Fischereidatenbank VNFishbase vollständig aktualisiert und bis spätestens 15. September abgeschlossen werden. Aus diesem Grund hat die Unterabteilung Fischerei vor mehr als zwei Monaten eine Arbeitsgruppe eingerichtet, die auf lokaler Ebene mit den Gemeinden koordiniert, um die Fischer bei der Lösung von Problemen zu unterstützen und die Fischer zu mobilisieren, die Registrierungs-, Inspektions- und Lizenzierungsverfahren für die Fischerei gemäß den Vorschriften durchzuführen. Parallel zur Überprüfung und Unterstützung der Fischer bei der Registrierung beauftragten die Verantwortlichen der Provinz Binh Thuan das Grenzschutzkommando der Provinz auch damit, die Grenzkontrollstationen/Stationen in den Seehäfen anzuweisen, 100 % der in die Häfen ein- und ausfahrenden Fischereifahrzeuge zu inspizieren und zu kontrollieren und Fälle von „3 Nein“-Fischereifahrzeugen, die aus illegalem Bau und Handel stammen, streng zu behandeln.

Inspektion und Kontrolle aller Fischereifahrzeuge, die in Häfen ein- und auslaufen; strenge Behandlung von Fällen, in denen es bei „3 Nein“-Fischereifahrzeugen zu illegalem Bau und Handel kommt.

Nach Angaben des Ministeriums für Landwirtschaft und ländliche Entwicklung verlief die Umsetzung der Registrierung und Inspektion von Fischereifahrzeugen gemäß Rundschreiben 06 dank der starken Führung der Provinzregierung im Wesentlichen wie geplant. Bislang wurden 2.499/2.531 Fischereifahrzeuge der Kategorie „3 Nr.“ vorübergehend registriert (das entspricht 98,7 %), und die Zahl der Fischereifahrzeuge, die gemäß Rundschreiben 06 das Verfahren zur erneuten Registrierung abgeschlossen haben, hat mehr als 60 % der Gesamtzahl der gemeldeten Fischereifahrzeuge erreicht.

Bis zum 15. September 2024 werden somit für mehr als 2.500 Fischereifahrzeuge der „3 Nein“-Kategorie in der Provinz rechtliche Aufzeichnungen für die Verwaltung vorliegen. Dies trägt dazu bei, dass die Region eines der größten Hindernisse bei der Bekämpfung der IUU-Fischerei überwindet und der Weg zur Abschaffung der „Gelben Karte“ weniger holprig wird.

„Appell“ der Hochrisikoflotte

Auf der jüngsten Online-Konferenz des Nationalen Lenkungsausschusses zur Bekämpfung der IUU-Fischerei forderte Vizepremierminister Tran Luu Quang die Provinz Binh Thuan auf, innerhalb von zwei Wochen eine Liste der Fischereifahrzeuge zu erstellen, die Gefahr laufen, in ausländische Gewässer einzudringen, und einen Plan zur strengen Kontrolle dieser Flotte auszuarbeiten. Sollte später eines der auf dieser Liste aufgeführten Schiffe in ausländische Gewässer eindringen, müsse der Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz die Verantwortung übernehmen.

Hochseefischereiteam der Provinz.

Auf dieser Grundlage und aufgrund der Erkenntnisse aus früheren Vorfällen, bei denen Fischereifahrzeuge in ausländische Gewässer eingedrungen sind, hat das Volkskomitee der Provinz Binh Thuan die Überprüfung und Auflistung dieser Schiffsgruppe angeordnet und nach konkreten Lösungen für deren Verwaltung gesucht. Bei einer großen Flotte von über 8.450 Fischereifahrzeugen mit einer Länge von 6 m oder mehr, von denen etwa 1.400 regelmäßig in fernen Gewässern (Gebiet Truong Sa, DK1, an andere Länder grenzende Gewässer) operieren, ist die Verwaltung für die Gemeinden sehr schwierig, sodass ein hohes Risiko der illegalen Ausbeutung in ausländischen Gewässern besteht. Nach Überprüfung und Untersuchung hat das Volkskomitee der Provinz die Schiffe in sechs Gruppen mit hohem Risiko der Verletzung ausländischer Gewässer eingeteilt. Dabei wurden 173 Fischereifahrzeuge ermittelt, bei denen das Risiko besteht, in ausländische Gewässer einzudringen (die meisten davon in Phu Quy mit 85 Schiffen, in der Stadt La Gi mit 48 Schiffen, in Phan Thiet mit 18 Schiffen, in Tuy Phong mit 13 Schiffen usw.). Bei genauerer Betrachtung wurden 86 Fischereifahrzeuge besonders überwacht (Tuy Phong 12; Phan Thiet 13; Ham Thuan Nam 2; La Gi 22; Ham Tan 1; Phu Quy 36). Diese Schiffe werden durch das Fischereifahrzeug-Überwachungssystem (VMS) genau beobachtet. Derzeit verlieren jedoch immer noch viele Fischereifahrzeuge die Verbindung zum VMS, und die Strafen sind sehr begrenzt.

In der gesamten Provinz stehen 86 Fischerboote unter besonderer Überwachung und Kontrolle.

Nach Angaben des Fischereiministeriums wurde seit Jahresbeginn ein Fischereifahrzeug beim Überqueren der Seegrenze (Rückkehr in vietnamesische Gewässer) entdeckt. Zudem gab es in der gesamten Provinz 5.338/619 Schiffe, die auf See länger als 6 Stunden die Verbindung verloren hatten, ohne sich wieder an Land zu melden. Nur in einem Fall wurde eine Geldstrafe verhängt. 113/113 Fischereifahrzeuge hatten auf See länger als 10 Tage die Verbindung verloren, aber nur in 14 Fällen wurde eine Geldstrafe verhängt. Le Thanh Binh, stellvertretender Leiter des Fischereiministeriums, erklärte, warum Schiffe, die die Verbindung zum VMS verloren haben, nicht mit dem „Cold Fine“-Mechanismus behandelt werden können. Derzeit gebe es Überschneidungen zwischen den Verordnungen und keine konkreten Anweisungen. Dadurch seien die Gemeinden verwirrt und hätten keine Grundlage, Fischereifahrzeuge, die gegen das Überwachungssystem verstoßen, mit „Cold Fine“-Bußgeldern zu belegen. Neben der schlechten Qualität vieler VMS-Geräte und verspäteter Wartung und Reparatur ist es im Problemfall auch schwierig festzustellen, ob das Problem am Gerät oder am Benutzer liegt.

Die Behörden inspizieren Fischereifahrzeuge im Einsatz.

In diesem Zusammenhang forderte der stellvertretende Vorsitzende des Volkskomitees der Provinz, Nguyen Hong Hai, das Landwirtschaftsministerium auf, sich mit dem Grenzschutz, dem Justizministerium und verwandten Sektoren abzustimmen, um zu beurteilen, ob die Handhabung und Bestrafung nach dem Mechanismus der „kalten Geldstrafe“ den rechtlichen Bedingungen entspricht. Wenn ja, muss dieser Mechanismus gewissenhaft umgesetzt werden. Insbesondere bei Fischereifahrzeugen, die die VMS-Verbindung verlieren, muss das Fischereifahrzeug-Überwachungszentrum für jeden Fall eine klare Schlussfolgerung ziehen und die Ursache des Verstoßes gründlich untersuchen, um Situationen zu vermeiden, in denen dem Netzbetreiber die Schuld gegeben wird, das Signal verloren geht oder der Strom ausgeht usw.

MINH VAN, FOTO: N. LAN

Quelle: https://baobinhthuan.com.vn/chong-khai-thac-iuu-truoc-dot-sat-hach-quan-trong-cuoi-cung-123423.html