Die Menschenrechte und die Menschenwürde, auch die der Opfer von Menschenhandel, insbesondere von Frauen und Kindern, müssen durch politische Maßnahmen, Institutionen und soziale Unterstützung geachtet und geschützt werden. Ein rechtebasierter, geschlechtersensibler Ansatz muss im Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels (in der geänderten Fassung), das derzeit vom Ministerium für öffentliche Sicherheit ausgearbeitet wird, umgesetzt werden.
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| Am 9. August 2023 schlossen die Internationale Organisation für Migration und die Abteilung für Prävention und Kontrolle sozialer Übel des Ministeriums für Arbeit, Kriegsinvaliden und Soziales eine Reihe von Workshops ab, um die Halbzeitergebnisse der Umsetzung des Programms zur Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels für den Zeitraum 2021–2025 im Bereich Opferschutz in Ho-Chi-Minh- Stadt zu überprüfen. (Quelle: VNA) |
Seit Inkrafttreten des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels konnten durch die Identifizierung und Unterstützung von Opfern des Menschenhandels erste Erfolge erzielt werden, die zum Schutz der Menschenrechte und der Opfer beitragen.
Laut dem zusammenfassenden Bericht des Ministeriums für öffentliche Sicherheit über die Umsetzung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels haben die Behörden zwischen 2012 und Februar 2023 7.962 Opfer von Menschenhandel aufgenommen und betreut. Die meisten der Opfer, die gerettet, repatriiert oder auf eigene Faust zurückgeführt wurden, erhielten von den lokalen Behörden angemessene Unterstützung.
Die Umsetzung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels hat in jüngster Zeit dazu beigetragen, den Anstieg der Menschenhandelsdelikte einzudämmen und so zur Wahrung der sozialen Ordnung und Sicherheit sowie der Menschenrechte beizutragen. Nach zehn Jahren der Umsetzung entsprechen jedoch einige Bestimmungen des Gesetzes nicht mehr der Realität und müssen geändert und ergänzt werden.
1. Ergänzung des Prinzips der Gewährleistung der Geschlechtergleichstellung und der Opferzentrierung
Das geltende Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels enthält eine Reihe von Grundsätzen zu Geschlecht und Geschlechtergleichstellung in den folgenden Bestimmungen: Grundsätze zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels „Achtung der Rechte und berechtigten Interessen und keine Diskriminierung von Opfern“ (Artikel 4); verbotene Handlungen „Diskriminierung von Opfern“ (Artikel 3); Inhalt von Informationen, Propaganda und Aufklärung zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels „Nichtdiskriminierung von Opfern“ (Artikel 7) …
Allerdings handelt es sich dabei immer noch um geschlechtsneutrale Regelungen, die den Grundsatz der Gleichstellung der Geschlechter bei der Prävention und Bekämpfung des Menschenhandels nicht klar zum Ausdruck bringen.
Forschungsergebnisse zeigen, dass Menschenhandel als eine Form geschlechtsspezifischer Gewalt gilt. Der Kauf und Verkauf von Frauen und Mädchen ist ein Akt geschlechtsspezifischer Gewalt, bei dem die Macht der Geschlechter missbraucht wird und Frauen und Mädchen Schaden zugefügt wird. Die Motive für Menschenhandel sind stark geschlechtsspezifisch und werden durch bereits bestehende Geschlechterungleichheiten verschärft.
Dementsprechend sind Frauen und Mädchen anfälliger für Menschenhandel zum Zwecke der sexuellen Ausbeutung, während Männer und Jungen häufiger Opfer von Menschenhändlern werden, die sie zur Arbeitsausbeutung oder für kriminelle Aktivitäten einsetzen. Auch die Verletzungen männlicher und weiblicher Opfer unterscheiden sich in ihrer Schwere.
Daher ist es notwendig, in Artikel 4 des geltenden Gesetzes den Grundsatz der Gleichstellung der Geschlechter und eines opferzentrierten Ansatzes in die Arbeit zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels aufzunehmen. Dies ist das übergeordnete Prinzip, das die gesamte Arbeit zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels bestimmt.
2. Ergänzende Regelungen zu den Rechten und Pflichten der Opfer
Absatz 2, Artikel 16 des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels 2011 legt fest: „Massenmedien, die an der Verhütung des Menschenhandels beteiligt sind, müssen Informationen über Opfer vertraulich behandeln“; Punkt b, Absatz 1, Artikel 30 legt fest: „Maßnahmen zum Schutz der Sicherheit von Opfern und ihren Angehörigen umfassen die Geheimhaltung der Wohn-, Arbeits- und Schuldaten von Opfern und ihren Angehörigen“; Artikel 31 legt fest: „Schutz der Vertraulichkeit von Informationen über Opfer“, wobei Behörden, Organisationen und Einzelpersonen für die Geheimhaltung von Informationen über Opfer verantwortlich sind, außer in Fällen, in denen das Gesetz etwas anderes vorsieht.
Auf Antrag des Opfers oder seines Rechtsvertreters prüft und entscheidet das Gericht über nichtöffentliche Verfahren in Fällen von Menschenhandel. Diese Vorschriften definieren teilweise die Verantwortlichkeiten von Einzelpersonen und Organisationen in Bezug auf die Vertraulichkeit von Informationen über Opfer von Menschenhandel.
Das Gesetz erwähnt jedoch nicht die Frage der Informationssicherheit im Zusammenhang mit den Rechten von Opfern von Menschenhandel, was ein Manko darstellt. Angesichts der rasanten Entwicklung der Informationstechnologie hat die Teilnahme von Streamern, TikTokern und Youtubern an sozialen Netzwerken zum Thema Datenschutz derzeit zwei Seiten: In vielen Fällen geht es darum, Likes zu gewinnen, Geld zu verdienen und die öffentliche Meinung zu beeinflussen.
Darüber hinaus gab es laut Statistik Anfang 2022 in Vietnam fast 77 Millionen Nutzer sozialer Netzwerke, was 78,1 % der Bevölkerung entspricht, was einem Anstieg von 5 Millionen Menschen im Vergleich zu 2021 entspricht; 97,6 % der Internetnutzer in Vietnam verwenden Facebook und der Anteil der Frauen, die Facebook verwenden, beträgt 50,9 %.
Dies ist für Frauen nicht nur eine Gelegenheit, ihr Wissen und ihre Fähigkeiten zu verbessern, sondern birgt auch das potenzielle Risiko, Opfer vieler Arten von Verbrechen zu werden, einschließlich Menschenhandel, wenn sie nicht über das Wissen und die Fähigkeiten verfügen, Informationen im Cyberspace sicher zu sichern.
Die Aufnahme des Rechts auf Privatsphäre, persönliche Geheimnisse und Familiengeheimnisse in die Rechte der Opfer trägt dazu bei, dass sich die Opfer ihrer Rechte stärker bewusst werden und bietet den Strafverfolgungsbehörden eine Grundlage, um die Opfer angesichts der öffentlichen Meinung wirksamer zu schützen.
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| Zwei weibliche Opfer berichteten von ihrem Weg, wie sie durch viele Hände verkauft wurden, bevor sie von der Grenzwache der Provinz Tay Ninh im Projekt TN823p gerettet wurden. |
3. Fügen Sie Kriterien hinzu, um Opfer von Menschenhandel zu überprüfen und zu identifizieren
Das derzeitige Gesetz enthält weder spezifische Regelungen zu Kriterien für die Identifizierung von Opfern von Menschenhandel noch spezifische Regelungen zu papierbasierten, dokumentarischen oder praktischen Kriterien für die Identifizierung einer Person als Opfer von Menschenhandel.
Die Forschungsergebnisse wiesen auf eine Reihe von Hindernissen bei der Überprüfung und Identifizierung von Opfern hin, beispielsweise: Opfer, die ihre Ausweispapiere verloren haben, über eine geringe Bildung verfügen, ethnischen Minderheiten angehören, Kinh nicht kennen, in jungen Jahren Opfer von Menschenhandel wurden und sich daher nicht an ihre Adresse, Verwandten usw. erinnern; Opfer lehnen Unterstützung ab, weil sie ihre Geschichte aus Angst vor Diskriminierung nicht erzählen möchten.
Die Kriterien zur Bestimmung, ob eine Person ein Opfer ist, sind schwer umzusetzen, insbesondere in Fällen, in denen die Person dazu bereit war oder der Menschenhandel schon vor langer Zeit stattfand (es ist schwierig festzustellen, wie sie überstellt oder ausgebeutet wurde).
Es gibt keine Regelungen zu den Bedingungen und der Vergütung von Dolmetschern in Fällen, in denen es sich bei den Opfern um Ausländer, Angehörige ethnischer Minderheiten oder Menschen mit geistiger Behinderung handelt. Dies führt zu Schwierigkeiten bei der Aufnahme und Unterstützung, einschließlich der Bearbeitung von Berichten, Rettungen, Ermittlungen usw. Darüber hinaus gibt es keine Regelungen oder Normen für besondere und dringende Fälle, in denen es notwendig ist, Opfer, bei denen es sich um Frauen, Mädchen und Kleinkinder handelt, bei ihrer Rettung zu unterstützen und zu schützen.
Daher ist es notwendig, die Vorschriften zu den Kriterien für die Überprüfung und Identifizierung von Opfern des Menschenhandels so zu ergänzen, dass den Opfern kein Schaden zugefügt wird und das Trauma, das die Opfer während des Menschenhandels erlitten haben, nicht verschlimmert wird.
Insbesondere müssen diese Regelungen klassifiziert werden, um angemessene und rechtzeitige Unterstützungsstrategien und -regelungen auf der Grundlage der spezifischen Merkmale jedes Opfers zu ermöglichen und die Menschenrechte jeder Zielgruppe unter Berücksichtigung der Geschlechtsmerkmale zu gewährleisten, beispielsweise gefährdeter Gruppen, schwangerer Frauen, Frauen mit kleinen Kindern usw.
| „Entwicklungsvisionen und -praktiken müssen grundlegende Menschenrechte in sozialer, wirtschaftlicher und politischer Hinsicht gewährleisten, Wahlmöglichkeiten erweitern, die Menschenwürde achten, die Ermächtigung der Frauen stärken und die Gleichstellung von Männern und Frauen fördern.“ (Frau Jean D'Cunha, Globale Migrationsberaterin der Einheit der Vereinten Nationen für die Gleichstellung der Geschlechter und die Ermächtigung der Frauen – UN Women). |
4. Ergänzende Regelungen zu den Rechten von Kindern, die während des Prozesses des Verkaufs ihrer Mütter ins Ausland geboren werden
Das geltende Gesetz enthält zwar einige Bestimmungen zum Kinderschutz, diese richten sich jedoch häufig an Kinder, die Opfer von Menschenhandel sind (Artikel 11, 24, 26 und 44). Für Kinder, deren Mütter Opfer von Menschenhandel zum Zweck der sexuellen Ausbeutung sind, gibt es hingegen keine klaren Bestimmungen. Es kommt häufig vor, dass Frauen, die Opfer von Menschenhandel sind, im Ausland gebären, ihre Kinder nach ihrer Rettung und Rückkehr jedoch nicht mitnehmen können.
Die Vietnam Women's Union, die das Peace House und das One-Stop-Service-Büro für zurückkehrende Migrantinnen (OSSO-Büro) betreibt, hat eine Reihe typischer Fälle aufgenommen und unterstützt. Das OSSO Hai Duong-Büro erhielt einmal den Fall von Frau H., die 1991 ausgetrickst und nach China verkauft wurde und bei einem Chinesen leben musste. Während ihrer gemeinsamen Zeit brachte sie drei Kinder zur Welt. Sie wurde ihr Leben lang oft geschlagen und zu harter Arbeit gezwungen. 2017 kehrte sie nach Vietnam zurück, konnte ihre Kinder jedoch nicht mitnehmen.
Das Peace House, eine Zweigstelle der Vietnam Women's Union, stand auch Frau C. mit Rat und Tat zur Seite. Sie war an Schizophrenie erkrankt und wurde durch eine List dazu verleitet, einen Chinesen zu heiraten. Seit ihrer Ankunft in China ist sie von ihrer Familie getrennt. Nach der Geburt ihres Kindes, das sie über ein Jahr in China verbrachte, nahm ihr Mann ihr das Kind weg und ließ sie im Krankenhaus zurück. Sie lebte mit anderen zusammen und musste unbezahlt als Küchenhilfe arbeiten. Wenn sie nicht gehorchte, wurde sie beschimpft und geschlagen. Als die chinesische Polizei feststellte, dass sie keine Ausweispapiere besaß, wurde sie nach Vietnam abgeschoben. Dank der Unterstützung des Peace House ist Frau C. nun zu ihrer Mutter zurückgekehrt, hat jedoch keine Informationen über ihr Kind.
Daher wird empfohlen, die Regelungen zu den Rechten von Kindern, die während des Menschenhandels ihrer Mütter ins Ausland geboren werden, zu prüfen und zu ergänzen.
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| Die Grenzwache Huu Nghi übergibt das gerettete Neugeborene an das Sozialschutzzentrum der Provinz Lang Son. (Quelle: Zeitung des Grenzschutzes) |
5. Es gibt spezielle Regelungen zu spezialisierten Einrichtungen zur Unterstützung von Opfern von Menschenhandel für Männer und Frauen.
In der Vergangenheit wurden zurückgekehrte Opfer von Menschenhandel in Sozialschutzzentren oder Sozialarbeitszentren (49 Einrichtungen landesweit) aufgenommen und betreut, der Rest in anderen sozialen Einrichtungen; darüber hinaus wurden sie auch in Einrichtungen/Adressen/Modellen aufgenommen und betreut, die von internationalen Organisationen oder proaktiv von Agenturen und Einheiten unterstützt wurden, wie etwa dem Haus der Liebe in Lao Cai, An Giang; und dem Friedenshaus des Zentrums für Frauen und Entwicklung.
Sozialschutzeinrichtungen, die Opfer von Menschenhandel aufnehmen, verfügen über keinen spezialisierten Bereich zur Unterstützung von Opfern von Menschenhandel, sondern sind stattdessen mit anderen Personengruppen integriert. Dies erschwert die Umsetzung der Unterstützungsarbeit, da es keinen angemessenen und freundlichen Prozess zur Aufnahme der Opfer gibt, Regelungen zum Fallmanagement und zu spezifischen Prozessen zur Opferunterstützung fehlen; insbesondere fehlen Regelungen zur Aufnahme in Notfällen oder bei Verdacht auf Menschenhandel, während auf die Überprüfung und Identifizierung der Opfer gewartet wird.
In der Realität besteht eine Lücke beim Zugang zu Hilfsangeboten für männliche und weibliche Opfer. Hilfsangebote konzentrieren sich ausschließlich auf weibliche Opfer von grenzüberschreitendem Menschenhandel zum Zwecke der Heirat oder Prostitution, während andere Risikogruppen wie männliche Arbeiter im Baugewerbe, im Dienstleistungssektor, in der Fischerei oder im Inland oft weniger Beachtung finden.
Wir konzentrieren uns auf die Bereitstellung von Unterstützungsdiensten für weibliche Opfer statt für männliche Opfer. Dies führt dazu, dass es nur spezialisierte Unterstützungseinrichtungen für weibliche und mädchenhafte Opfer gibt, nicht aber für männliche Opfer. Die legitimen Bedürfnisse und Rechte männlicher Opfer scheinen somit unberücksichtigt zu bleiben.
Um die Rechte der Opfer von Menschenhandel umfassend zu gewährleisten, muss das überarbeitete Gesetz zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels daher spezifische Vorschriften für die Einrichtung, Verwaltung und den Betrieb von Einrichtungen zur Aufnahme und Unterstützung der Opfer enthalten, die auf der Erfüllung ihrer geschlechtsspezifischen Bedürfnisse, Rechte und legitimen Interessen basieren.
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(*) Stellvertretende Leiterin der Propagandaabteilung, Vietnam Women's Union
Verweise
1. ASEAN. 2016. Geschlechtersensibler Ansatz in der Arbeit mit weiblichen Opfern von Menschenhandel.
2. ASEAN-ACT. 2021. Zusammenfassung der Schwierigkeiten und Hindernisse im Anti-Malware-Gesetz von 2011 und seinen Umsetzungsrichtlinien.
3. Blue Dragon Kinderstiftung. 2021. Was Menschen anfällig für Menschenhandel macht. Profil von Opfern von Menschenhandel in Vietnam
4. Politbüro. 2007. Resolution Nr. 11/NQ-TW vom 27. April 2007 des Politbüros zur Frauenarbeit in der Zeit der Förderung der Industrialisierung und Modernisierung des Landes.
5. Ministerium für öffentliche Sicherheit. 2021. Zusammenfassender Bericht über die 9-jährige Umsetzung des Gesetzes zur Verhütung und Bekämpfung des Menschenhandels 2011. Bericht Nr. 520/BC-BCA vom 3. Juni 2021.
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Quelle
![[Foto] Generalsekretär To Lam nimmt am 80. Jahrestag der vietnamesischen Diplomatie teil](https://vphoto.vietnam.vn/thumb/1200x675/vietnam/resource/IMAGE/2025/8/25/3dc715efdbf74937b6fe8072bac5cb30)
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