校長と副校長のコミューンレベルでの任命に関する懸念

合併後、ホーチミン市には168の社区レベルの行政単位が存在します。地域によっては数十校の学校がある一方、多くの地域では2、3校しかありません。そのため、社区レベルの人民委員会委員長が幼稚園、小学校、中学校の校長と副校長を任命できるほどの学校数があるのだろうかという意見が多く聞かれます。

区やコミューンによっては30校近くの学校があるが、2校しかない区やコミューンもある

合併後、ホーチミン市はベトナム国内で最も多くの学校数を誇る大都市となり、168の区、社、特別区の行政区域に幼稚園から高校まで約3,000校の学校が所在しています。その中には、公立学校が30校近くある地域もありますが、社や区によっては学校数が10分の1にも満たない地域もあり、中には学校が全くない地域もあります。

例えば、ロンハイ社（ロンハイ町、フオックティン社、フオックフン社を含む、旧ロンダット郡、バリア・ブンタウ省）は現在、ホーチミン市で最も多くの公立学校を有する地域であり、幼稚園から中学校までの学校が29校（幼稚園8校、小学校14校、中学校7校）あります。

次はニャーベ村（ニャーベ町、フースアン村、フオックキエン、フオックロックを含む、以前はホーチミン市ニャーベ郡に属していた）で、幼稚園9校、小学校10校、中学校6校を含む25校がある。

校長は新学期を迎える一年生を歓迎します。ホーチミン市では、区と町村によって学校数が異なるため、校長と副校長の任命に関する規定が難しくなっています。

写真：ナット・ティン

次はブンタウ区（旧バリア＝ブンタウ省ブンタウ市第1区から第5区、タンニィ区、タンタム区を含む）で、幼稚園10校、小学校8校、中学校6校を含む24校がある。

また、合計 21 校を有するのは、チャンフン区 (旧ホーチミン市第 8 区のラックオン区、フンフー区、第 4 区および第 5 区の一部を含む) で、幼稚園 8 校、小学校 8 校、中学校 5 校があります。アンラックコミューン (旧ホーチミン市ビンタン区のアンラック A、ビンチドン B コミューン) では、幼稚園 9 校、小学校 8 校、中学校 4 校があります。

学校数が20校以上の区/コミューンには、クチコミューン（タンフーチュンコミューン、タントンホイコミューン、フオックヴィンアンコミューンを含む。旧ホーチミン市クチ地区に属していた）、ドンフントゥアンコミューン（タントイニャットコミューン、タンフントゥアンコミューン、ドンフントゥアンコミューンを含む。旧ホーチミン市第12区に属していた）などもあります...

幼稚園、初等教育、中等教育の3つのレベルで学校数が10校未満の地域は、アン・フー・ドン村（旧第12区）で9校、ゴー・ヴァップ区（旧ゴー・ヴァップ郡）、サイ・ゴン区（旧第1区）、カンホイ区（旧第4区）、フー・トゥアン区（旧第7区）で6校、ビン・コー区（旧ビンズオン省タンウイエン市）またはコン・ダオ特別区（旧バリア・ブンタウ省）ホア・ヒエップ村で5校、タン・ソン区（旧タンビン郡）で4校、タイ・タン区（旧タン・フー郡）で3校となっている。現在ホーチミン市で学校数が最も少ないコミューンはタンアン（旧カンザー地区）で、幼稚園と小学校を含むわずか2校のみです。

多くの区や自治体には中等学校がない

教育レベルごとに記録すると、ホーチミン市の多くの区では、幼稚園、小学校、中学校の各レベルで学校が1校しか存在しません。例えば、幼稚園レベルで幼稚園が1校しかない区・コミューンは、トイホア、タイタン、タンアンです。

小学校については、Tru Van Tho 村と Long Hoa 村、Tay Thanh 区にはそれぞれ小学校が 1 校ずつしかありません。

中等教育レベルの場合、タンソンホア、タンビン、タイタン、ゴーバップ、チョクアン、フーラム、タンタオ、アンフー、ビックホア、ライティウ、トゥアンアン、ビンコー、ホアロイ、ロンソンの各区、およびトゥオンタン、アンロン、バウバン、ビンチャウ、タンアン、コンダオのコミューンには、各場所に 1 つだけ特別ゾーンがあります。 中等学校。

一方、タイナム州フートゥアン市タンソン区。 Thanh An コミューン、Phuoc Thanh には中学校がありません。

トラン・フン・ダオ小学校の校長、カウ・オン・ラン・ワード氏と生徒たち

写真：トゥイ・ハン

教育訓練省の意見を踏まえ、コミューン議長が責任を負うよう提案する

教育訓練部は7月末、教育訓練分野における2レベル地方政府組織モデルの運用に当たっての規定を地方自治体が明確に理解できるよう、具体的な指導文書を発行した。

したがって、通達第15号第6条第2項は、コミューンレベルの人民委員会の委員長が決定する管理権限の下で、公立教育機関の長および副長を任命、再任命、解任、解雇する権限を規定しています。

このように、上記規定によれば、最高学年が中等学校である複数の教育段階を有する幼稚園、初等、中等、普通教育機関の長および副長の任命、解任、異動、罷免の権限は、村レベルの人民委員会委員長が決定する。しかし、ホーチミン市の区や村の区域による学校規模や学級規模の実態を見ると、多くの欠陥がある。多くの校長は、数十の学校を有する区や村があり、任命や異動を行う資格がある場合、どのように任命や異動を行うのかと述べた。しかし、各レベルの学校数が十分でなく、1校しかない区や村もある。

ホーチミン市教育訓練局の担当者も、この規制が難しい点であることを認めている。 政府が6月に公布した政令142号は、教育訓練局に教員、公務員、公立教育機関の職員の採用・任命権を与えている。一方、地方自治組織法（法律72/2025）では、コミューンレベルの人民委員会委員長が、当該地域の公務員および公務員の採用、任命、管理に責任を負っている。

しかし、ホーチミン市教育訓練局の幹部は、幼稚園、小学校、中学校の校長と副校長の任命責任を社レベルに委ねることは多くの問題を引き起こすと述べた。現在、ホーチミン市には168の社レベルの行政単位があり、そのうち4つの行政単位には小学校が1校しかなく、19の行政単位には中学校が1校しか存在しない。

ホーチミン市教育訓練局のグエン・ヴァン・フォン副局長は、7月中旬に教育訓練省が主催した教員法施行ガイドラインの内容に関する協議ワークショップで、この事実を指摘した。「現在、ホーチミン市には多くの区や町があり、各レベルに学校は1校しかありません。学校にはローテーションの場がないのに、管理職は1期ローテーションで、1つの部署に2期以上勤務してはならないという規則があるのです」とフォン副局長は分析した。

現在、ホーチミン市の多くの区や町では、各レベルで学校が1校しかなく、管理職のローテーションは1期のみで、1つの部署で2期以上務めることはできないという規則があるにもかかわらず、学校にはローテーションの枠がありません。

ホーチミン市教育訓練局副局長 グエン・ヴァン・フォン氏

同時にフォン氏は、二層制地方自治制度の導入初期には、ホーチミン市の多くのコミューン・区に教育担当官がおらず、教員の任命・採用が困難だったと付け加えた。そこでフォン氏は、コミューンレベルの人民委員会管轄下の学校における教員の任命はコミューン議長の責任となるものの、教育訓練局の意見を聴取する必要があると提案した。教育訓練局は、地域間および区間の管理職員の動員にも関与することができる。

ホーチミン市都心部の学校の校長は、教育訓練局がなくなると、任命された部署の各個人の能力と強みを正確に評価できる専門の管理機関があるため、任命や選考に教育界の意見を反映させる必要があるとコメントした。

ホーチミン市の多くの区/コミューンには中等学校がありません。

写真: ダオ・ゴック・タック

ホーチミン市教育訓練局の関係者は、二層制政府運営案では、公立教育機関の教師、教育管理者、職員の採用、活用、任命、職名の変更、研修、育成、評価を権限と規則に従って統括、または分権化することを提案していると述べた。同時に、公立教育機関の長と副長の承認、任命、解任、異動、職務変更、報酬、懲戒処分を行うことも決定した。

しかし、現在、教員法は未施行であるため、地方自治組織法に基づいて施行される必要がある。教員法が正式に施行される2026年1月1日には、教育訓練省が教育機関における管理職への任命に関する地方分権化の調整を行う予定である。

出典: https://thanhnien.vn/ban-khoan-cap-xa-bo-nhiem-hieu-truong-hieu-pho-185250804211720747.htm