ドイツ首相の連立政権にとっての重要な問題

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ドイツの与党連合には、オーラフ・ショルツ首相率いる中道左派の社会民主党（SPD）、ロバート・ハーベック副首相率いる緑の党、クリスティアン・リンドナー財務相率いる企業寄りの自由民主党（FDP）が含まれており、団結よりも分裂が広がっている。

連立政権が昨年末に乗り越えた財政危機により、今年は意見の相違を解決するための資金が減少することになる。重要な問題は、連立政権が残りの任期中、現在の軌道を維持できるかどうかだ。

一時的なブースト

FDP内では数ヶ月前から不満がくすぶっている。現ドイツ連邦政府における最小の連立パートナーであるFDPは、2022年と2023年の州議会選挙と地方選挙で相次いで敗北を喫している。

地元政治家たちはベルリンでの連携の悪さを非難しており、世論調査では「信号機」連合（SPPの赤、FDPの黄色、緑の党の青という与党連合の伝統的な色）の働きに満足しているのは市民の5人に1人だけであることが示されている。

世界 - ドイツ首相の連立政権にとって重要な問題 — ドイツのオラフ・ショルツ首相は、2023年12月29日、ドイツ・ベルリンの首相官邸で新年の演説の収録中に写真撮影に応じた。写真：AP/トロント・スター

FDP党員の多くは、唯一の道は連立政権からの離脱しかないと考えている。連立政権は彼らの前進を阻んでいると彼らは考えているからだ。1月1日に終了した党員調査は、その道を開くはずだった。しかし、1月1日に発表された結果によると、FDP党員の52%が連立政権残留に投票した。

この結果は与党三党に安堵の息をもたらしただろう。投票には法的拘束力はないものの、過半数が連立離脱を支持した場合、FDP指導部はこれを無視することはできない。

もしFDP党員の過半数が離脱を希望する結果になれば、オラフ・ショルツ首相は信任投票を迫られることになるが、おそらく敗北するだろう。与党連合は今から2025年の連邦選挙までの間に、さらに大きな圧力にさらされることは明らかだ。

FDP議員団のクリスチャン・デュア団長は党内投票の結果を歓迎し、「困難な時期でもFDPが常に責任を果たしていることを裏付けるものだ」と述べた。

しかし、同氏はFDPは「リベラルな政策で我が国を前進させるために努力し続けなければならない」と付け加えた。この発言は、FDPが依然としてSPDと緑の党の政策に反対する意向を示していると見られる。

世界 - ドイツ首相の連立政権にとっての重要な問題 (図 2)。 — 自由民主党（FDP）のクリスティアン・リンドナー財務大臣。写真：ヨーロッパ・ニュースルーム

実際、1月1日の世論調査は一時的な好転にしかならないかもしれない。2024年は選挙の年であり、6月6日から9日にかけて欧州議会選挙が予定されているほか、9月にはザクセン州、テューリンゲン州、ブランデンブルク州の議会改選が予定されているからだ。さらに、ドイツの16州のうち9州では地方選挙も予定されている。

ザクセン州、テューリンゲン州、ブランデンブルク州では、極右政党「ドイツのための選択肢（AfD）」が圧倒的な支持率を誇っており、中道右派のキリスト教民主同盟（CDU）だけがこれに追随している。連立政権を構成するSPD、緑の党、自由民主党（FDP）は大きく後れを取り、一部の世論調査では支持率が1桁台前半となっている。

3党は2021年12月に政権を握って以来、連邦レベルでも大きく後退している。当初は合計52%の得票率で過半数を占めていたが、世論調査での支持率は現在32%に急落している。

息を呑むような変化

オーラフ・ショルツ首相は大晦日の国民向け演説で、多くの人々が不満を抱いていることを認め、「その気持ちを真摯に受け止めています」と述べた。しかし、世界は「より混沌とし、より過酷になり」、そして「息を呑むような速さで」変化しており、ドイツもそれに合わせて変化する必要があると付け加えた。

しかし、本当に人々の適応に苦労させているのは変化そのものなのだろうか、それとも連立政権が多くの危機とその結果に対処する方法なのだろうか。

ドイツは、ロシアのウクライナ戦争、インフレの急騰、経済停滞によって悪化したエネルギー危機に直面している。

ドイツ首相の支持率が世論調査で引き続き急落していることは注目に値するが、これは65歳の首相の悪名高いほど洗練されていないコミュニケーションスタイルに一部起因している可能性が高い。

連立政権が不和に陥っている時――2023年にはしばしばそうだったように――ショルツ氏は公の場に出ることを避け、本当に必要だと感じた時のみ発言する。2024年はおそらく連立政権の任期中最も困難な年となるだろう。政治的・イデオロギー的な相違に加え、予算をめぐる対立も生じている。

世界 - ドイツ首相の連立政権にとっての重要な問題 (図 3)。 — ドイツのロバート・ハーベック副首相兼経済大臣を乗せたフェリーが2024年1月4日に農民によって封鎖された。写真：T-Online

この連立政権は、経済的にリベラルな政党と2つの左派政党による連立政権です。SPDと緑の党は強力な国家の実現を目指しており、社会福祉と気候変動対策への資金増額を求めています。一方、自由民主党はこれとは正反対の立場を取り、個人の責任とより小さな国家を重視しています。

こうした矛盾を解決するため、2021年もアンゲラ・メルケル政権で財務大臣に留任するショルツ氏は、巧妙な策を思いついた。新型コロナウイルス感染拡大の最中の2021年に議会が承認した未使用の600億ユーロの融資を、政府が管理する特別基金に移管することを提案したのだ。

提案された予算案は、SPDと緑の党の政治計画に十分な資金を提供すると同時に、FDPのクリスティアン・リンドナー財務大臣が新たな負債を負うことなく通常の連邦予算を編成することを可能にする。

この計画はわずか2年足らずしか有効ではありませんでした。そして2023年11月、ドイツ連邦憲法裁判所は、基金の再利用は違憲であると内部告発しました。この判決の結果、連立政権の予算は「穴だらけ」となり、2009年に導入されたドイツ憲法に規定されている「債務ブレーキ」によって、さらなる借入は厳しく制限されました。

連立政権は残りの任期に向けて資金を節約しなければならないが、少なくとも一息つける余裕はないだろう。資金をめぐる争いは、今後数ヶ月間、「信号機」連立政権にさらなる亀裂を生じさせる可能性が高い。

分離への恐怖

ショルツ氏は最近の社会民主党（SPD）の会合で、「他国が弱体化した場合」、ドイツはウクライナへの支援を強化せざるを得なくなるかもしれないと述べた。これは明らかに、2024年の大統領選挙を控えた米国の政治情勢に言及したものと思われる。そのため、ショルツ氏は「ドイツが支援を行う能力」を確保するために、ドイツ側で決定を下す必要があると述べた。