公共投資支出の減速を阻止する

クアンガイ-ホアイニョン区間の南北高速道路建設投資プロジェクトの一部である路盤締固め工事を実施する部隊。

財務省は、投資資金の支出が低迷した原因について、プロジェクトの実施が遅れ、発生した問題が迅速に解決されなかったため、多くのプロジェクトが実施期間および支出期限の延長を申請せざるを得なかったと述べた。実際には、実施中に多くの事務手続きが発生し続けた。

低資本計画

地方自治体の資本配分とタブミス輸入計画によると、2024年には地方自治体に約24兆1,730億ドンの資本計画が割り当てられました。このうち、公共投資資本（地方予算を目標として追加配分された中央予算資本）は9兆4,568.6億ドン（53地方自治体）、再貸付資本は14兆7,160億ドン（51地方自治体）でした。したがって、今年地方自治体に割り当てられた資本計画額は2023年と比べて大幅に減少し、わずか70%にとどまりました。

5月15日現在、地方自治体による外資の累計支出は51％に達し、そのうち2024年度資本計画に基づく中央予算の公共投資資金は4,880億ドン（首相が割り当てた資本計画の5.16％を占める）、再貸付資金は8,910億ドン（割り当てられた資本計画の6.05％を占める）であった。年初から現在までの地方自治体による外資支出実績は非常に低く、2024年度の割り当てられた資本計画（割り当て済みおよび再貸付資金を含む）のわずか5.71％に過ぎない。

財務省によると、地方自治体との連携や事業の支出データのモニタリングを通じて、投資政策の調整、事業の調整、支出の延長、実施期間の延長、資本配分期間の延長、余剰資本の活用といった段階から生じる問題を特定することが可能となっている。これらの問題は、17の地方自治体で2024年度の資本計画が策定された94の事業のうち23で発生している。

上記の低い支出率は、支出できる完成量が不足していること、投資準備作業の実施が遅いこと（敷地の整地、移住の遅れ、設計コンサルタント契約の締結がまだ完了していない、入札の遅れ、契約締結、基本設計、技術設計書類の調整）や、資本計画作業がプロジェクト実施の進捗状況に厳密に追従していないことなどが主な原因です。

「プロジェクト管理委員会がしばしば直面する最大の問題の一つは、国内のプロセスと手続き、そしてドナーの規制と要件の両方を遵守しなければならないことです。これがプロジェクトの進捗の遅延につながっています。プロジェクト実施段階において、ドナーが異議なしの意見を述べるまでの待ち時間が長くなり、プロジェクトの進捗が数ヶ月も遅れています。これは今後、ドナーと協議する必要がある事項です」と、財務省債務管理・対外金融局のホアン・ハイ副局長は述べた。

多くの地方自治体によると、最近、Bグループプロジェクトにおいても、地方自治体が支出延長手続きを完了した後に問題が発生し、支出の進捗が遅れているという。プロジェクト実施に参加する地方自治体の投資政策調整手続きが一部不明確であり、地方自治体の権限で資本調整が必要なサブプロジェクトが、依然として政府に調整承認を申請しているという現象が生じている。

これには多くの時間がかかり、行政手続きも発生します。こうした現象は、観光インフラ整備プロジェクト、メコン地域における包括的な成長支援、干ばつ被害地域の水利用効率向上プロジェクトなど、人々の生活にとって極めて緊急性の高いプロジェクトにおいて顕著です。

さらに、2024年に資本計画が割り当てられた94件のプロジェクトのうち、12件が53地域のうち11地域で実施および支出に関する困難に直面しています。この困難は、入札や商業契約における困難、用地取得、設計調整など、非常に多岐にわたります。これらは固有の困難であり、他の困難よりも対応に時間がかかることが多く、省人民委員会およびプロジェクト管理委員会の責任において対応されています。

更新を完全に避ける

承認、支払い、そしてプロジェクト実施能力の遅れも、支出遅延の原因の一つとなっています。2024年度には、一部の地方自治体が資本計画に混乱をきたし、プロジェクトの実施進捗状況や支出必要額を予測できなかったため、資本計画は現実に即したものにならず、支出期限が残っているプロジェクト、特に2024年度を最終支出年度とするプロジェクトへの資本計画すら策定されず、支出のための資本計画が欠如、あるいは全く策定されていない状況に陥りました。

政府が決議第01/NQ-CP号で期待している95％の支出目標の達成は、投資家、プロジェクト管理委員会、および関係者が今すぐに並々ならぬ努力をしなければ、完了するのは非常に困難です。

2024年の公共投資支出計画を完成させることは重要な課題であり、社会経済成長の促進に貢献し、2021～2025年中期公共投資計画の目標達成を確実にします。

政府は、特に主要かつ重要な国家プロジェクト、高速道路、地域間および沿岸プロジェクト、国家目標プログラムについて、年初から公共投資資本の実施と支出を加速し、投資政策、プロジェクト投資および支出の決定における指導者の責任を強化することに関連する最大限の地方分権と権限委譲を要求した。

チャン・ルー・クアン副首相は、開発パートナーとのODAおよび外国優遇融資に関する国家運営委員会の会議において、各省庁、中央政府、地方政府機関に対し、ODA資金および外国優遇融資の支出を2024年の主要な政治課題の一つと位置付け、より強い決意を持って公共投資資金の支出を継続的に推進するよう要請した。

近年、財務省は、進行中のプロジェクトの省庁、支部、地方自治体、投資家との多くの作業会議を組織し、多くの問題を迅速に記録し、権限に従って対処するための解決策を推奨し、支出管理の実施と資本引き出し申請の解決にかかる時間を短縮するよう指示するなど、支出を支援するためのソリューションを同期的に展開してきました。

財務省は、2024年に配分されるODA資本と対外優遇借款の進捗を促進し、高い支出率を達成するよう努めるため、計画投資省に対し、資本配分期間の延長手続きを短縮し、事業支出の進捗に影響を与えないようにするとともに、多くの機関で実施される事業の調整を承認する権限を地方に明確に指示するよう地方政府に支援するよう要請した。

地方自治体やプロジェクト管理委員会に対して、財務省は、各プロジェクトの支出能力を詳細に検討および評価することを推奨しています。特に、計画年度が最終支出年度となるプロジェクトには注意を払い、プロジェクトに十分な資本を確保して、支出の延長、実施時間の延長、および多くの管理手続きの必要性を回避することをお勧めします。

支出が遅れているプロジェクトと、支出が順調で資金が不足しているプロジェクトとの間で、柔軟に資本計画を移行する必要があります。設定されたスケジュール通りにプロジェクト規模を完了できない場合は、6月30日までに資本計画を削減して移行する必要があります。計画投資省は、財務省と連携し、融資契約に基づき、支出期限の調整と資本配分の調整を行います。

投資準備とプロジェクト実施に困難が伴うプロジェクトについては、財務省は地方自治体とプロジェクト管理委員会に対し、プロジェクト実施のために投資、建設、移住、用地確保の手続きを早急に完了すること、技術設計を完了すること、契約入札における困難や障害を解決すること、プロジェクトが同期して効果的に実施されることを確保するために地方プロジェクト管理委員会に専門技能と能力に関する指導と研修を提供することも要求している。

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