編集部注：行政単位の整理後、全国の二層制地方自治モデルは力強い加速期を迎えています。大都市から辺鄙なコミューンまで、それぞれの草の根政府は、よりコンパクトな機構でより良いサービス提供を実現できるよう模索しています。職員が働き方改革に果敢に取り組んだところでは、人々はその変化をはっきりと感じています。「二層制地方自治 ― 起点から加速」シリーズは、地方自治体の変革の道のりを記録します。会議での綿密なレポートではなく、各区、コミューン、受付、町内会などの現場を捉えたレポートを通して。行政改革はもはやスローガンではなく、それぞれの拠点から動き始めます。
素晴らしいアメニティ
婚姻状況証明書が必要だったグエン・チョン・ニャンさんは、ホーチミン市のタンフン区へ申請書を提出しに行きました。区の行政サービスセンターでは、ボランティアの青年部隊の案内で申告作成キオスクで申請書を受け取りました。スキャンゲートにチップ付きIDカードを挿入し、解決する必要がある行政手続き（TTHC）を選択してボタンを押すと、個人情報がすべて記載された手続き申告書が印刷されました。ニャンさんはそれを受け取り、署名して、申請書を提出する順番を待ちました。待ち時間を除くと、申請書の受付プロセスには約2分しかかかりませんでした。申告作成キオスクに感銘を受けたニャンさんは、区がこのキオスクを非常に便利に装備し、人々が以前のように手続き用紙を印刷して情報を記入する時間を無駄にする必要がなくなり、タッチスクリーンでいくつかの操作をして手続きの種類を選択するだけで済むようになったとコメントしました。
タンフン区行政サービスセンター所長のグエン・ミン・ティエン氏は、区では職員や公務員が住民の書類の案内や受領を行うための様々なソリューションを研究しており、行政手続きの際に20分以上待たされることがないよう配慮していると述べた。その中には、ICチップ内蔵の身分証明書をスキャンして申告書を作成するスマートキオスクも含まれる。このソリューションは、住民が情報を入力する際の混乱を防ぐだけでなく、職員や公務員も情報の案内や編集にかかる時間を節約できる。
トラン・ファム・タオ・トランさんは、ホーチミン市トゥドゥック区行政サービスセンターに大変感銘を受けました。入るとすぐにロボットが迎えに来て、中へ案内してくれました。待合椅子に座ると、別のロボットが出てきて、トランさんにQRコード付きのスクリーンでサービスを選ぶように促し、順番待ち番号を取得しました。続いて、最初のロボットが水や軽食（キャンディーやケーキなど）を勧め、ゴミ箱に捨てるよう促しました。「すべてがとてもスムーズで、順番が回っていました。2台のロボットが一人一人にサービスを提供していて、とても面白かったです」とトランさんは語りました。トゥドゥック区行政サービスセンターは「オープン」な空間設計で、職員と市民の間に親密さを生み出しています。待合スペースに加え、行政手続きに必要な申告書に記入するためのテーブルと椅子が設置されています。また、ホーチミン市弁護士会青年連合と連携して、区青年連合が開設した無料法律相談室もあります。
ホーチミン市人民委員会は、二階層の地方政府を運営した後、省・町レベルでワンストップで結果を受け取り、返却する行政手続リストを発表した。これには、15分野の2,168の行政手続が含まれている。そのうち、省レベルの行政手続は1,862、町レベルの行政手続は363、その他の機関（一部は省・町レベルの管轄）の行政手続は9である。ホーチミン市人民委員会はまた、ホーチミン市の行政境界に依存しない行政手続リスト（フェーズ1）を発表し、これには13の部署の管轄下にある1,182の行政手続と町レベルの管轄下にある154の行政手続が含まれている。
ホーチミン市人民委員会のグエン・ヴァン・ズオック委員長は、社、区、特別区に対し、社レベルの行政サービスセンターの受付・結果返却窓口の数と位置を、住民や企業が行政手続きを行う際の利便性を向上するよう積極的に調整するよう指示した。実際の状況に応じて積極的に調整し、過負荷状態を招かず、住民や企業が行政手続き書類の提出に20分以上待たされることがないようにする。また、ワンストップ部門における行政手続きの受付、処理、結果返却のプロセスにおける記録、書類、処理結果のデジタル化を厳格に実施する。デジタル化され、国家データベース、専門データベース、電子接続に保存された情報とデータを再利用し、住民や企業にサービスを提供する。
受動的に割り当てを待たない
全国34省市における二層制地方自治制度の運用は戦略的意義を有し、現代的で創造的、人民に寄り添い、人民に奉仕する行政システムの完成に向けた新たな発展段階を画すものである。このモデルの運用において、人民に最も直接的かつ最も近いのはコミューンレベルである。ト・ラム書記長は、「人民のための行政手続きはコミューンレベルで行われるべきであり、人民は省、市、中央政府に出向く必要はない。コミューンの権限を超える事項については、コミューンが省または市に報告する。人民は省に出向く必要はない」と強調した。また、書記長は、創造的な政府を目指し、思考と管理の革新を求めた。 デジタル技術を活用し、人民を理解し、現実に即した、総合的な能力を備えたコミューン職員チームを構築し、人民と関わる手続きにおける行政改革とデジタルトランスフォーメーションを推進する必要がある。
その指導精神は広がり、職員や公務員の間に献身的な精神で仕事に取り組む強い動機が生まれ、たとえ前例のない決定であっても、人々の役に立つことは何でもすぐに実行できるようにしなければならない。ホーチミン市で最も人口の多いコミューンの一つであるバジエムコミューンでは、平均して1日約350件の書類が受理・処理されており、7月16日現在、以前は区レベルからコミューンに移管されていた多くの手続きを含め、遅延した書類は1件もない。最初の土地使用権証明書の発行、建設許可証の発行など、一部の手続きはコミューンに徹底的に分権化され、人々の利便性と時間の節約につながっている。運用開始から半月で、コミューンは30件以上の建設許可証を人々に発行した。困っている人々は、コミューンの部署、事務所、幹部、公務員によって支援され、解決されるだろう。すぐに解決できない場合は、正確な時間をお知らせし、皆様にお知らせいたします。おかげで、コミューンのサービスに対する住民や企業の満足度は常に100%に達しています。
バディエム村人民委員会のグエン・トゥアン・アイン委員長は、正確かつ完全な書類の提出を支援・指導するとともに、村は公証手続きにおけるプロセスを積極的に削減したと述べた。公務員が書類を受け取り、確認した後、評価部門に引き渡し、その後、村長に署名のために提出する代わりに、村は書類を受け取った公務員に評価と責任を委任している。これにより、書類処理の手順が簡素化され、処理時間の短縮につながっている。
波間に囲まれたタンアン島コミューン（ホーチミン市）では、二層制の地方自治制度が依然として円滑に機能している。しかし、その平和の裏には、コミューンレベルの行政単位が制度を執行しないという「コミューンの維持」という特殊な特性に起因する大きな課題があることを知る人は少ない。タンアンのような特別コミューンでは、人民委員会は、通常のコミューンレベルの行政単位のように専門部署や諮問機関を設置することができない。そのため、諮問業務、会議資料の作成、指示の実施など、あらゆる業務が、非常に手薄な組織に集中している。特別コミューンの組織体制に関する中央政府とホーチミン市からの指示を待ちながら、タンアンコミューンの指導者たちは、円滑な業務運営と維持に努めている。
タンアン村人民委員会のホー・ホン・タン・ティン委員長は、専門部署の不足により、協議、書類作成、会議開催において多くの困難に直面していると述べた。業務の中断を避けるため、村は官庁ではなく、人民評議会・人民委員会事務局、 経済グループ、文化社会グループなど、政府政令第150号に沿った専門グループを積極的に設置した。村には行政サービスセンターがない状況下で、村の指導者たちは住民へのサービス提供を確実にするため、行政グループを設立することを決定した。
LE THANH NGUYEN 氏、コンダオ特区、ホーチミン市:
婚約者と私はコンダオ特別区行政サービスセンターで婚姻届を提出しました。古い書類を紛失していたため、手続きが複雑になるのではないかと心配していましたが、幸いにも職員の方々から丁寧なサポートを受けました。必要なのは身分証明書と身分証明書だけで、手続きはすべて迅速かつスムーズに進みました。手続きには多くのスタッフがいて、職員の方々は仕事量が多く忙しそうでしたが、一生懸命頑張っている様子がはっきりと分かりました。
コンダオ特別区行政サービスセンター副所長 ブイ・フー・テ氏：
コンダオ特別区は情報技術の活用を推進し、住民への情報提供と案内を目的としたZalo OAチャネルの構築を進めています。また、住民は特別区の電子情報ページを通じて意見交換や提言を行うことができます。特別区では、個人や組織のオンライン取引ニーズへの対応を強化するため、コンピューター、スキャナー、コピー機、プリンターなどの支援機器の増設を検討・計画しています。私たちは業務の進め方を根本的に見直し、最新技術の導入、タスクグループごとの人員配置、住民の定期的な受付スケジュールの調整などを進めています。
出典: https://www.sggp.org.vn/chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-tang-toc-ngay-khi-khoi-dong-bai-1-ket-noi-do-thi-phuc-vu-nguoi-dan-post805735.html
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