砂糖産業の回復の兆し

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砂糖産業は回復基調で推移する見込みです。2022/23年度には、ベトナムの砂糖産業は二つの目標を達成するでしょう。

2022～2023年のサトウキビ栽培は終了し、栽培面積、搾油量、砂糖生産量はいずれも前2作と比較して増加しました。これは、ベトナムのサトウキビ産業が長らく低迷していた時期を経て、回復の兆しを見せていることを示しています。ベトナムのサトウキビ産業は長年にわたり厳しい状況にあり、2011年2月から2019年8月にかけて砂糖価格は60%以上下落しました。原料畑の面積は継続的に縮小し、国内の砂糖生産量は世界の砂糖価格の影響を受け、国境を越えて密輸される安価な砂糖の影響を直接受けて減少しました。

ソンラ省の人々がサトウキビを収穫している。（写真：QUOC TUAN）

稼働中の製糖工場からの報告によると、2022-2023年作期のサトウキビ栽培面積は総計141,906ヘクタールで、前作より17,151ヘクタール増加し、平均収量は69.3トン/ヘクタールとなった。2023年6月、わが国の製糖業界は2022-2023年サトウキビ搾油シーズンを終了した。搾油シーズン開始からの累計生産量は9,714,224トンで、各種砂糖は941,373トンを生産した。2021-2022年サトウキビ搾油シーズンの同時期と比較すると、サトウキビ搾油量は129%、砂糖生産量は126%に達した。また、2020-2021年サトウキビ搾油シーズンの同時期と比較すると、サトウキビ搾油量は144%、砂糖生産量は136%に達した。 2年連続の収穫量増加は、ベトナムのサトウキビ産業が大きく回復していることを示しています。さらに、2022～2023年の搾油シーズンにおいて、砂糖産業は、砂糖価格を最低水準に維持しつつ、サトウキビの買入価格を地域内の他の国々と同等の水準に引き上げるという2つの目標を無事に達成しました。

しかし、2022～2023年の収穫期においても、砂糖業界は密輸砂糖問題への対応を継続することになる。ベトナム税関総局とタイ国サトウキビ・砂糖委員会のデータに基づき、ベトナムサトウキビ・砂糖協会は、2021年の密輸砂糖量は50万1千トン以上、2022年には81万6,544トンに達すると推定している。当局は全国のほとんどの省・市で貿易詐欺の防止と摘発のために様々な措置を講じているものの、摘発された砂糖の総量は推定密輸砂糖量の5%未満に過ぎない。

特に、これまで摘発された事案のほとんどは行政処分にとどまっており、抑止力としての効果は不十分で、2021年12月末から問題となっている砂糖の密輸が未だに沈静化していない。そのため、砂糖密輸対策は効果がなく、多くの抜け穴があり、違法業者に悪用されている。ベトナムサトウキビ・砂糖協会によると、2023年5月だけでも、地方当局は多数の砂糖密輸事案を摘発したという。

操業継続が見込まれる製糖工場からの報告によると、2023～2024年度の生産計画は前年度比で増加する見込みです。そのうち、サトウキビの収穫面積は159,159ヘクタール（112%増）、加工サトウキビ生産量は10,560,399トン（109%増）、砂糖生産量は100万トンを超え（110%増）となります。

ベトナムサトウキビ協会のグエン・ヴァン・ロック会長によると、2023～2024年のサトウキビ収穫期には、25の製糖工場が稼働し、1日当たりの設計生産能力は12万2,200トンに達する見込みです。エルニーニョ現象、農業資材価格の高騰、密輸砂糖や貿易詐欺、そして液糖輸入増加による砂糖市場の縮小など、サトウキビ生産は多くの課題に直面すると予想されています。持続可能な発展のためには、サトウキビ産業は、特に地域におけるサトウキビと他の作物との競争が激化する中で、サトウキビ生産における連鎖的な連携を強化し、発展させるための適切な措置を講じる必要があります。

その上で、地方自治体は、サトウキビ生産者が有利な価格で購入できるよう支援することで所得を増加させ、技術革新によるコスト削減とサトウキビの生産性向上を推進する必要がある。同時に、水資源の節約を推奨し、サトウキビの品種構造の最適化を目的とした品種改良プログラムを実施することで、サトウキビの生産性と品質の向上に画期的な進展をもたらし、サトウキビ産業の競争力向上と持続可能な発展に貢献する必要がある。さらに、各工場や地域の状況に応じて、法定財源を活用し、気候変動によるサトウキビ生産者のリスクを予防するための保険基金を設立し、サトウキビの栽培・開発における安心感を高める必要がある。さらに、主管機関は、サトウキビの生産量を減少させ、サトウキビの連鎖を断絶させるダンピング現象や、価格を吊り上げるために商品を安売りする行為を監視、抑制し、対処する必要がある。

ベトナムが砂糖産業に貿易防衛措置を講じたことにより、国内の砂糖価格が以前よりも高騰し、より巧妙な手口を用いた砂糖貿易詐欺が発生するリスクが高まっています。こうした現実を踏まえ、当局は市場動向や貿易詐欺活動に関する情報を収集し、タイムリーな対策を講じるための監視システムを構築する必要があります。同時に、砂糖工場は貿易詐欺の防止を支援するトレーサビリティシステムを導入するとともに、市場に流通する商品の原産地を特定し、偽造品、模造品、密輸品、貿易詐欺などを判別できるよう当局を支援する必要があります。

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