食品安全管理の手がかりを「解読する」

1億人を超える人々の食の安全を確保することは、疾病予防だけでなく、将来の世代の健康と人類の尊厳を左右する問題です。そのため、中央レベルから地方レベルまで効果的に実施できる統一的な食品安全管理モデルの構築が急務となっています。

1つの分野、複数の管理モデル

食品安全技術分野の専門家であり、ハノイ工科大学の元講師であるグエン・ズイ・ティン准教授によると、ベトナムにおける食品安全管理の責任は、生産、予備加工、加工、保存、輸送、そして消費市場に至るまで、 保健省、商工省、農業環境省に委ねられています。地方レベルでは、現在、省や市がそれぞれ異なる食品安全管理モデルを適用しています。

ビンディエン卸売市場（ホーチミン市）の肉屋。写真：ホアン・フン

そのうち、ホーチミン市は食品安全局（2024年1月1日から活動開始、以前は食品安全管理委員会）を設置する最初で唯一の地域であり、ダナン市は食品安全管理委員会モデルを実施し、他の地域では食品安全衛生サブ部が組織されています。 「食品安全局を設置する前に、ホーチミン市は食品安全管理委員会モデルを試験的に導入しました。長い試験期間の後、実際の有効性に関する正確で科学的な評価はなく、このモデルの適合性、他の地域に適用した場合の実現可能性、またはどのように調整して具体的な教訓を引き出すかはまだ決定されていません。これらの質問には答えがないため、どのモデルが地域の食品安全管理に適しているかに答えるのは簡単ではありません」と、准教授のグエン・ズイ・ティン博士はコメントしました。

ド・スアン・トゥエン保健副大臣によると、各地方自治体がそれぞれ異なる食品安全管理モデルを適用しているため、統一性の欠如と調整の困難が生じ、業務の重複が生じているという。保健省は、行政レベルに応じた管理権限の分権化を規定し、省レベルの専門機関の管理機構モデルの組織に関する明確な指針を示す2つの政令案を政府に提出する準備を進めていると述べた。

ホーチミン市保健局副局長のグエン・ホアイ・ナム博士によると、偽造医薬品・偽造食品の防止と管理に関する政策および法律の実施状況について、保健局、食品安全局、市場管理局、警察、税関、国境警備隊などの各部署間の連携体制は、統一された調整拠点が欠如しているため、緊密ではない場合があり、対応の断片化や機能の重複・重複が生じているという。さらに、各部署間の情報共有が遅れ、最新情報が不足していることも、管理効率に影響を与えているという。

「食品安全管理モデルの統一は困難な課題です。現在、保健省はこの問題について各省庁、支部、地方自治体からの意見を求めています。保健省は現在、食品安全法（改正版）の草案作成を担当しています。したがって、法案における食品安全に関する国家管理体制は、保健省が中心となり、政府が全国規模で食品安全に関する国家管理を統一するのを支援するという方向性で構築されています」と、ド・スアン・トゥエン副大臣は、最近開催された食品安全に関する中央部門間運営委員会の会合で強調しました。

「法の抜け穴」を残さない

ホーチミン市弁護士会のトラン・ミン・フン弁護士によると、食品安全管理の窓口一本化は喫緊の課題です。「現状では、権限が分野や地域によって分散しているため、違反発生時の責任の所在が重複し、責任の所在を明確にすることが困難です。例えば、製品は生産から加工、流通まで多くの段階を経るため、どの機関が適切な権限を持つのかの判断が複雑になります。これは管理効率を低下させるだけでなく、一部の違反を迅速に処理できない「法的ギャップ」を生み出しています」と、トラン・ミン・フン弁護士は説明しました。

専門家によると、国際的な経験から、シンガポールや韓国など多くの国が政府の下に統一的な食品安全管理機関を設立し、行政手続きの簡素化と説明責任の強化を実現している。同時に、法律では、抜き打ち検査の調整や違反行為への対応に関するメカニズムが明確に規定されており、公衆衛生に重大な害を及ぼす行為に対する行政罰および刑事罰の強化が図られている。

2025年9月末までに、一部の地域の食品安全衛生支局は業務を停止し、その機能と任務を保健省傘下の食品安全局に移管した。南部のある省の食品安全局長はSGGP新聞に対し、この移管は省や市間で同期して行われておらず、支局と局の権限が全く異なっていると述べた。

この差異により、食品安全管理業務を地方レベルで実施することが業界関係者にとって困難になっています。「食品安全管理を効果的かつ円滑に行うために、34の省・市で統一モデルを構築したいと考えています。この同期と統一により、各地方自治体が食品安全局に勧告や提案を行う際に共通の意見を持つことができ、そこから保健省に関連する法的文書の発行を助言できるようになります」と、この関係者は語りました。

グエン・ズイ・ティン准教授によると、保健省が策定した食品安全基準に関する規制と食品安全に関する法文書制度は比較的整備されているとのことです。近年、食品安全に関する法規制は、行政手続きの簡素化、権限の大幅な地方分権化・委譲、地方自治体の責任強化といった原則に基づき、企業にとって有利な条件を整備する一方で、企業の責任を強化する方向で整備されてきました。

特に、食品安全法のいくつかの条項の実施を詳述した2018年2月2日付の政令第15/2018/ND-CP号は、食品安全管理の方法、リスクに基づく管理、事前検査の最小化、事後検査の増加を根本的に変更しました。「主な問題は実施にあり、食品安全の事後検査は実際的かつ効果的な方法で実施する必要があります。同時に、地方レベルで事後検査にリソースと人材を投資し、中央から地方レベルまで検査システムの能力を強化して総合的な強さを生み出す必要があります」と、グエン・ズイ・ティン准教授は提案しました。

ミン・クエ

出典: https://www.sggp.org.vn/giai-ma-mot-dau-moi-quan-ly-an-toan-thuc-pham-post815481.html