ホーチミン市・チュンルオン高速道路建設のための先行資金回収の困難を解決

ホーチミン市～チュンルオン高速道路の一部

前払金の返済に苦労

先週末、財務省から建設省に送られた正式文書第12944/BTC-PTHT号に従って、ホーチミン市-チュンルオン高速道路建設プロジェクト（フェーズ1）への投資のために前払いされた国家予算資本を回収するための重要な指示がありました。

上記プロジェクトは、2004年12月6日付首相決定第1286/QD-TTg号により投資承認され、全長40km、標準車線4車線、緊急車線2車線、設計速度100km/hの高速道路を建設する計画です。これは、国家予算による前払い資本と、通行権売却による前払い資本の返済というメカニズムに基づいて投資資金が運用される、ベトナム初の標準高速道路です。

約6年の建設期間を経て、このプロジェクトは運輸省（MOT、現在の建設省）によって完成され、2011年に稼働を開始しました。投資家（建設省ミートゥアンプロジェクト管理委員会）のデータと国庫を比較したところ、財務省は合計9兆5,632億5,900万ドンをこのプロジェクトへの投資に充てました。

国家予算の繰り越しによる資本回収のため、2011年から2018年12月31日まで、ホーチミン市-チュンルオン高速道路は、路線上の料金所を通じて通行料を徴収する体制が整備されました。この高速道路の通行料徴収権は、2014年から2018年にかけて管理ユニットによって譲渡され続け、通行料徴収権の売却契約は2018年12月31日に終了しました。

その結果、2011年から2018年の全期間において、運輸省は料金徴収権を徴収・売却し、国家予算に2,390,937億ドンを支払ったが、投資のために前払いされた7,172,320億ドンは国家予算に返還されていない。

2018年12月28日、首相はホーチミン市-チュンルオン高速道路の通行料徴収を一時停止することを指示する文書102/TTg-CNを発行し、ホーチミン市-チュンルオン高速道路の管理と開発に関する具体的な計画を検討し提案するよう運輸省に指示した。

同時に、当時の法規制では国が投資した高速道路での通行料徴収も認められていないため、運輸省はホーチミン市-チュンルオン高速道路での通行料徴収権の販売を継続して、前払いされた国家予算の返済資金を得ることはできない。

建設副大臣のブイ・スアン・ズン氏は、2025年7月24日に財務省に送られた公式文書第7263/BXD-KHTC号の中で、2024年道路法および政府の2024年10月10日付政令第130/ND-CP号には、全国民が所有し、国が直接管理・運営する高速道路を走行する車両に対して、国が高速道路使用料を徴収することが規定されていると述べた。

しかし、首相は2023年8月31日付文書第6727/VPCP-CN号および2025年2月15日付文書第1216/VPCP-CN号において、建設省に対し、ホーチミン市-チュンルオン-ミートゥアン高速道路全線をPPP方式で拡張するための投資に関する調査を主導し、2025年第2四半期に緊急にプロジェクトを開始するよう指示した。

「したがって、残りの国家予算資本を返済するために料金徴収権を売却する計画を継続する場合、首相の指示に従ってこの高速道路を拡張するための投資をすぐに実行することはできない」と建設省の責任者は分析した。

建設省幹部によると、ホーチミン市-チュンルオン高速道路建設プロジェクト（フェーズI）は、国家予算資本を投資に充当するプロジェクトである。本プロジェクトへの投資のために前払いされた国家予算資本の回収は、実質的に前払いされた資本を国家予算配分資本に転換する手続きである。

「したがって、このプロジェクトのために前払いされた国家予算の返還を完全に処理するために、建設省は、財務省に、ホーチミン市-チュンルオン区間への投資のために前払いされた国家予算の資本のうちまだ全額返還されていないものを返還するための2026年から2030年の中期公共投資計画を編成するよう所管官庁に報告する計画を検討し、合意するよう要請します」と建設省の指導者は述べた。

最適解

財務省は、公式文書12944/BTC-PTHTにおいて、国家予算法第52条第1項の規定に従い、各省庁、中央機関、地方機関は国家予算見積りの前払金を回収するために十分な資本を手配する責任があると述べた。

首相は、財務省に、ホーチミン市-チュンルオン高速道路（フェーズ1）建設プロジェクトを監督し、実施の進捗状況に応じて十分な資本を均衡させるよう指示した。また、建設省に、通行料徴収権の売却による資本回収計画を策定し、プロジェクト実施のために前払いされた金額を国家予算に返金するよう指示した。

決議第70/2025/UBTVQH15号第4条第8項c項によれば、2026年から2030年の期間に国家予算から公共投資資本を割り当てる優先順位は、次のように規定されています：緊急公共投資プロジェクト、国家目標プログラム、国家重要プロジェクト、前払い資本の返済...

したがって、本プロジェクトが国家予算前払資本の全額返済に必要な手数料を徴収できない場合、建設省は未回収の残りの前払資本の処理計画を首相に報告する責任を負う。首相の承認に基づき、建設省は建設省の中期および年次公共投資計画に提案をまとめ、財務省に送付する。財務省は、国家予算法および公共投資法の規定に従い、これらの提案をまとめ、資本配分に関する所管官庁に報告する。

建設省が、同プロジェクトの残りの国家予算前払資本を返済するために2026年から2030年までの中期公共投資計画を策定するという提案に関して、財務省は、同プロジェクトの前払資本を回収するための計画の策定は、残りの国家予算前払資本の返済に関する会計処理を実施することであると述べた。

したがって、国家予算への返金のための手数料徴収が実施できない場合、財務省は建設省に対し、2025年2月7日付国会常任委員会決議第70/2025/UBTVQH15号第4条第8項c点の規定および関連法規定に基づき、ホーチミン市-チュンルオン高速道路建設プロジェクト（フェーズ1）の先行資本の回収のため、建設省の2026～2030年計画におけるプロジェクトへの資本配分の検討と決定のため首相に報告するよう要請する。

「データに関しては、建設省は投資家に対し、法律の規定と首相の前払い許可文書に従い、国庫と緊密に連携して回収されていない残りの前払資本の検討・確定を行い、提案されたデータの正確性と合法性を確保するよう指導する責任がある」と、ド・タン・チュン副大臣が署名した公式文書第12944/BTC-PTHT号は述べている。

ホーチミン市 - チュンルオン - ミートゥアン高速道路を6～8車線規模に拡張することを提案する調査プロセス中に、プロジェクトを提案する投資家コンソーシアムであるデオカグループ株式会社、ホーチミン市技術インフラ投資株式会社、タスコ株式会社は、ホーチミン市 - チュンルオン高速道路建設プロジェクト（フェーズI）に投資するための国家予算前払資本を返済する計画を策定したことも付け加えておくべきである。

具体的には、オプション1では、投資家はホーチミン市-チュンルオン-ミートゥアン高速道路拡張投資プロジェクトをPPP方式で実施する際に、ホーチミン市-チュンルオン高速道路区間の第1期投資のために前払いした資金の全額を一括返済することを選択できます。このオプションによると、投資家が調達する必要がある資金は51兆1920億ドンです。資金回収のための通行料徴収期間は37年ですが、そのうち最初の10年間は収入が借入金利息の支払いに十分ではないため、投資家は約21兆ドンの借入金利息補償計画を策定する必要があります。

オプション2では、投資家はホーチミン市-チュンルオン高速道路フェーズIの実施のために前払いした資金を、PPP方式によるホーチミン市-チュンルオン-ミートゥアン高速道路拡張投資プロジェクトの資金回収のために、最初の10年間の通行料徴収期間内に返済することになります。調査結果によると、このオプションの通行料徴収期間は25年以上で、そのうち最初の9年間の収入では利息の支払いに十分ではないため、投資家は約6兆3,000億ドンの借入金利息補償計画を策定する必要があります。

「したがって、PPP方式によるホーチミン市-チュンルオン-ミートゥアン高速道路拡張投資プロジェクトの実現可能性を確保するには、前払いの国家予算資本を返済するために2026年から2030年までの中期公共投資計画を策定することが最適な解決策です」と投資家代表は述べた。

出典: https://baodautu.vn/go-the-kho-thu-hoi-von-ung-truoc-xay-dung-cao-toc-tphcm---trung-luong-d371627.html