土地記録の障害を取り除くためにコミューンレベルを支援する

二層制地方自治モデルの運用開始から2ヶ月以上が経過し、ドンナイ省のコミューンレベルの土地分野における行政手続きは概ね安定している。しかしながら、これは新たな取り組みであるため、一部の規制はまだ整備されておらず、特に土地価格の決定、用地の整地、組織体制の整備において、実施プロセスは依然として混乱を招いている。

ドンナイ省ビエンホア支所の土地登記事務所で土地行政手続きを行う人々

この現実に直面して、 農業環境省は州にとっての障害を取り除くために直接取り組んできました。

土地価格と敷地造成についてまだ混乱している

7月1日以降、ドンナイ省のコミューンレベルにおける土地行政手続きの受理と処理は概ね順調に進んでいます。これは、中央政府による地方分権と権限委譲に関する規則の適時公布と、省人民委員会による実施計画の策定によるものです。さらに、 農業環境局は研修を実施し、職員を派遣して草の根レベルで直接支援を行いました。

しかし、この分野は手続きが多く、書類も膨大なため、人材やインフラが未整備な上に、一部の規制も適時に整備されておらず、問題が発生しています。そのため、評価コンサルティング部門が不足しているため、地代、土地使用料、土地利用用途転換などの算定の基礎となる具体的な土地価格を確定することが難しく、あらゆる手法の適用に潜在的なリスクが伴います。例えば、譲渡契約に基づく価格収集や建物賃貸価格に基づいて、住宅地ではない非農地を評価することはほぼ不可能です。あるいは、多くのプロジェクトでは、土地の割り当てや賃貸借契約はあっても、規定に従って土地使用料や地代を徴収するための土地評価コンサルティング部門がありません。

補償、支援、そして移住作業も困難に直面している。規定によると、補償、支援、移住の実施は、村レベルの人民委員会が指揮する責任を負っている。しかし、現在この業務を担っているのは、省人民委員会傘下の省土地基金開発センターであり、村が直接管理することはできない。ほとんどの村では、この業務を担う村レベルの公共サービス機関がまだ設立されておらず、これが用地取得作業の停滞につながっている。

もう一つの問題は、特定土地評価評議会に関するものです。評議会の設立決定に署名するのはコミューン人民委員会委員長であり、評議会の構成員には地区レベルの財務機関の長が含まれますが、現在、地区レベルの評議会は存在していません。規制が適時に調整されていないため、運用は依然として混乱を招いています。

タンチュウ区人民委員会のレー・グエン・ソン・トアン委員長は、「省全体に共通する問題に加え、この区は土地価格表に関する問題を抱えています。トアン委員長によると、この区は3つの社区と1つの旧区を合併して設立されました。現行の規定では、旧社区の農地を都市用地に転換することになっていますが、この2種類の土地の価格には差があります。財政負担の決定、土地使用料の計算、移住用地の割り当てなどにおいて、問題が生じています。さらに、多くの道路は土地価格表では農地とされていますが、その土地利用目的は都市部の住宅用地となっています。」と述べました。

「合併後に土地の種類を調整した地方自治体については、各自治体でやり方が異なっており、混乱を避けるために、地価表を適用する過渡的形式について追加の規制を設けるべきだ」とトアン氏は提案した。

組織構造について、トランダイ区人民委員会の代表は次のように述べた。「経済・インフラ・都市開発局は、財務計画、建設、工業・貿易、農業、環境を含む4つの分野を管理していますが、人員が非常に少なく、専門職員が不足しているため、業務負荷が高まっています。そのため、管理運営の要件を満たすため、人員を増員し、各部署の副部長を増員することを提案しました。」

スムーズなマシンに調整します

8月末にドンナイ省の各村・区を視察し、作業部会を開催した際、農業環境省のレ・コン・タン副大臣は次のように述べた。「省は、二層制地方自治制度の導入初期段階における状況把握と地方自治体が抱える問題への直接的な解決のため、10の作業部会を設置しました。この作業部会は、組織機構の整備、地方分権化と権限委譲の実施、行政手続きにおける障害の除去という3つの課題に焦点を当てています。」

ドンナイ省国会議員団が、ドンナイ省トランビエン区ビエンホア1工業団地における土地収用を監督している。写真：ホアン・ロック

レ・コン・タン副大臣によると、同省は土地管理の要件を満たすため、土地分野における新たな規制を策定中である。地方自治体と協議した後、二層制地方自治モデルが同期的、透明かつ効果的に運営されるよう、土地・鉱物・環境保護法の改正案を作成するにあたり、問題点、障害、提言をまとめる予定である。

人事面では、農業環境省は内務省と連携し、コミューンレベルの地籍管理、建設、都市計画、環境管理の各担当官の具体的な基準と職位を策定する。同時に、省に対し、組織が円滑に運営されるよう、資源と運営費の配分に留意するよう勧告する。

「地方自治体は土地データベースを迅速に完成させ、デジタル変革を推進し、草の根レベルの行政担当者が容易に実施できるマニュアルや調整規則を制定する必要がある。地方分権化には明確な責任が伴わなければならず、任務を怠るような状況は避けなければならない」と農業環境副大臣は強調した。

農業環境省の幹部らはまた、政府機関の業務を軽減し、同時にサービスの質を向上させるため、各省およびコミューンに対し、土地分野における一部の公共サービスを企業や団体が参加できる形で社会化することを検討するよう提案した。具体的な提言については、同省とその関連部局が、新たに分権化・委任された業務を効果的に実施できるよう、地方自治体に文書による回答と指示を出す予定である。

省党委員会委員、農業環境局長のグエン・トゥアン・アイン氏は、「上記の困難と問題は、二層制地方自治制度の運用初期段階におけるものです。今後、土地分野における行政手続きを効果的に受理・処理するため、農業環境局は各部局・事務所に対し、定期的な情報交換、指導強化、そして草の根レベルの支援を指示します。近い将来、農業環境局は今年9月に、コミューン（村）および区（区）の地籍管理官を対象に、専門能力の向上と技術活用による業務解決のための徹底的な研修を実施する予定です。」と述べました。

ホアンロック

出典: https://baodongnai.com.vn/kinh-te/202509/ho-tro-cap-xa-thao-go-vuong-mac-ho-so-dat-dai-d6917de/