自由貿易地域はホーチミン市の新たな原動力となるだろう

多様な開発を推進する

ホーチミン市商工局の自由貿易地域（FTZ）研究プロジェクトによると、同市はカンザー、カイメップハー港付近の地域、アンビン区、バウバンコミューン（旧ビンズオン省）を含む、港、鉄道、国境ゲートに関連した4つのFTZを計画している。

ホーチミン市には、多様な発展を促進するために自由貿易地域が必要だ。

写真：NGOC DUONG

グエン・タット・タン大学のフイン・タン・ディエン博士は次のように分析しています。「合併後、ホーチミン市は国内で最も発達した交通、産業、物流インフラを有しています。これは利点であると同時に、中央政府から与えられた「スーパーシティ」の地位にふさわしい、地域における主導的な役割を推進するというプレッシャーも生み出しています。そのためには、ホーチミン市は、設計、生産、輸出に至るまで、地域の産業生産バリューチェーンを牽引する中心地として自らを再構築する必要があります。そこから、ホーチミン市は南東部やメコンデルタといった地域の発展にも波及効果をもたらすでしょう。これは、ホーチミン市の開発戦略において一貫した方向性であり、最終目標は強固な地域産業バリューチェーンの構築です。」

「FTZの設立は新たな産業戦略の重要な一環とみなされており、国際金融センター（IFC）との連携を図るため、迅速に実施する必要があります。実際、これは長年にわたり市の方向性を示してきましたが、まだ実現していません。現在は状況が変わり、ベトナムが2030年までに税率0%を目指し、ほとんどの経済協定に署名しているため、税制優遇措置には重点を置いていません。しかし、FTZは他国の企業が自国と同様に容易に事業を行い、貨物を輸送できるよう、優先的なインフラ整備と料金優遇措置が提供される地域となります。我々は優位性を持っていますが、もしこれを実行しなければ、彼らはシンガポールに移転してしまうでしょう。シンガポールは今や飽和状態です。これを機に「顧客獲得」に迅速に取り組まなければ、再び機会を逃してしまうでしょう」と、フイン・タン・ディエン博士は認めました。

トラン・ホアン・ガン准教授（国会議員代表）は次のように試算した。ホーチミン市が今後10%から2桁成長を達成するには、民間投資と外国投資の動員を基盤とした8%の資金が必要となる。残りの2%は、沿岸都市圏に隣接する国際金融センター、FTZ、カンザー国際中継港の運営と活用に充てられる。同時に、科学技術、イノベーション、文化産業といった分野における新たな成長ドライバーも活用する必要がある。この構造から見ると、FTZは2%成長グループに直接貢献するだけでなく、ホーチミン市が8%の資本動員を達成する上で重要な役割を果たしている。

ガン氏は次のように説明した。「ホーチミン市は2017年、2018年、2019年に伝統的な原動力に基づいて8％の成長を容易に達成し、当時、社会投資資本総額は33％を占めていました。しかし、新型コロナウイルス感染症のパンデミック以降、市の総社会投資資本は大幅に減少しました。現在、2019年のように総社会投資資本33％に達するには、市は2025年までに約660兆億ドンを動員する必要があります。したがって、ホーチミン市は、8％の成長をしっかりと把握するための基礎として、社会投資資本を誘致するための推進力を必要としており、FTZは最も効果的なツールとなるでしょう。新世代FTZは、さまざまな主要経済分野の発展を推進する推進力を生み出すでしょう。その目標は、国内外の投資資本を強力に誘致し、高度な生産技術、高品質の貿易サービス、画期的なイノベーション、魅力的な観光、潜在的な不動産、現代のヘルスケアの分野で国際統合を促進することです。」大都市間の競争が激化し、世界の経済・政治情勢が予測不能で輸出企業や外国直接投資部門に多大な影響を及ぼす状況において、ホーチミン市が世界的な流通バリューチェーンに直接参加し、強力な投資を誘致するのに役立つのはFTZだけです。

専門家によると、自由貿易区はホーチミン市の発展を促進するが、拡散を防ぐため体系的に計画する必要がある。写真：インディペンデンス

2013年9月に上海で最初のFTZパイロット（SHFTZ、中国）が設立され、その成功は明らかです。10年以上を経て、SHFTZは典型的な革新的経済モデルとなり、上海の経済規模の拡大に貢献し、大規模な外資誘致を実現しました。2022年末までに、SHFTZには合計8万4000社の新規企業が設立されました。浦東新区だけでも、1万8691件の新規外資プロジェクトが誘致され、累計登録資本は2172億米ドルに達しました。物品貿易規模は2013年の2076億米ドルから2022年には3405億米ドルに増加しました。中国には現在、同様のFTZが22あります。ホーチミン市は現在、あらゆる優位性を備えており、新たな成長段階における経済の勢いを生み出すために、新世代のFTZを迅速に構築する必要があります」と、トラン・ホアン・ガン准教授は強調しました。

FTZは新しいホーチミン市と統合されるべきではない

トラン・ホアン・ガン准教授は、FTZの重要性と緊急性を強調し、ホーチミン市は現在の経済規模、面積、優位性を考慮すると、2026年から2030年の間にFTZを2つ程度設立するべきだと述べた。特に、カイメップハー港周辺は最優先で整備すべきだ。カイメップハー自由貿易区には、ロンタイン国際空港（ドンナイ省）につながるカイメップ・チーバイ深水港があるからだ。同時並行で整備されれば、競争上の優位性が生まれ、モックバイからカイメップ・チーバイに至る東西経済回廊に新世代の投資を誘致する新たな弾みがつく。さらに、カンザーとカイメップ・チーバイも、地域的および国際的に評価の高い深水港のクラスターとなることを目指している。したがって、カンザーとカイメップハーの2つのFTZ計画を統合し、戦略的なFTZエリアを形成し、東南アジア全体の物流インフラを整備することが可能です。旧ビンズオン地域については、必要に応じて工業団地と連携した1つのFTZに統合するのみで対応すべきです。「最も重要なのは、ホーチミン市というスーパーシティのための制度を構築することです。政府は当面、新世代自由貿易区のための特別なメカニズムを含む、決議98号の具体的なメカニズムをアップグレードし、完成させる必要があります。ダナンとハイフォンで承認されたメカニズムをホーチミン市に早期に適用できるよう研究する必要があります」と、トラン・ホアン・ガン准教授は提案しました。

フイン・タン・ディエン博士も、FTZ区域の計画は新ホーチミン市の1つの区域に統合されるべきであり、各旧省市の計画を新市の4つのFTZ区域に機械的に統合することは不可能であるという見解を共有している。同博士は次のように分析している。以前は、各省市が独立して発展していたため、生産の投入から分配と生産までの包括的な計画を持つことが原則であり、貿易、サービス、物流、産業などすべての分野が必要であったため、すべての地方が投資を誘致するためにFTZ区域を持ちたいと考えていました。しかし、省市合併政策の中核原則は、特定の役割を割り当て、密接に連携して各地域の利点を促進する方向で空間を再計画することです。たとえば、ホーチミン市の場合、工業生産の現状は依然として重複しており、同期が不足しており、統合的な計画がありません。したがって、市はすべての大規模工業生産を旧ビンズオン地域に移転する必要があります。研究開発と設計はホーチミン市（旧）で行います。輸出・物流サービスはバリア・ブンタウ（旧）に集約されます。この産業中心地は、地域への波及効果をもたらします。このような明確な役割分担により、ホーチミン市はカイメップハーのような便利な深水港のある地域にFTZを1つ設置するだけで済みます。カンザー港のトランジット機能は、ここに統合され、強力な国際港湾クラスターを形成します。同時に、このチェーンリンクに沿ってインフラを再計画し、ビンズオン省からの貨物をFTZに輸送するとともに、ホーチミン市中心地とバリア・ブンタウを最も便利な方法で結び付けます。1つの都市に複数のFTZを設置するという当初の計画を維持することは、無駄になってしまいます。

「ビッグプレイ」に続いて、ベトナムは世界でも前例のないメカニズムを実験する必要がある。

ホーチミン市商工局の報告書によると、FTZプロジェクトの研究実施は、DPワールド、ビングループ、ゲレクシムコ合弁会社など国内外の投資家から注目と支持を得ているという。しかし、プロジェクトは、法的規制の不備、具体的な政策の欠如など、いくつかの困難に直面している。さらに、具体的な政策策定作業は、税の免除・減税政策、投資優遇措置、土地など、現行の規制との不整合により困難に直面している。そのため、商工局は、FTZで適用される具体的なメカニズムと政策を、決議98号にまだ含まれていない具体的な政策とメカニズムに追加することを提案した。インセンティブ政策はオープンで柔軟性があり、多様性があり、投資家を誘致する動機を生み出し、FTZでの生産とビジネス活動を促進する。

金融経済学者のグエン・トリ・ヒュー博士は、ベトナムにはまだFTZがないため、まずは法的枠組みの構築が必要だと述べました。FTZとは何かを明確に定義する必要があります。FTZ内ではどのような商品が取引され、どのように免税されるのでしょうか？FTZ内では商品は免税されますが、域外と取引する場合はどのように課税されるのでしょうか？投資家が関心を持つもう一つの課題は、外国為替政策、つまりFTZ内でどのような通貨が取引されるのかということです。共通の法的枠組みがあれば、各地方自治体はそれを用いて、投資家の参加を促すためにFTZを設立することが適切か、あるいはメリットがあるかを判断するでしょう。

「FTZはベトナムにとって全く新しい課題であるため、具体的かつ明確な法的枠組みが必要です。各地域がそれぞれ異なるメカニズムを提案することは不可能であり、ベトナム国内で政策の不整合を生じさせる可能性があります。法的枠組みの構築には、1～2年間、財務、人事、管理メカニズムなどに関するテストメカニズム（サンドボックス）を大胆に導入する必要があります。その後、経験を総括・整理し、ベトナムの実情に適切に適応させた上で、正式に導入する必要があります。多くの国でFTZは導入されていますが、ベトナムには独自の状況があるため、適用可能なメカニズムを完全に模倣することは不可能です」とグエン・トリ・ヒュー博士は述べました。

フルブライト公共政策・経営大学院のド・ティエン・アン・トゥアン博士も、FTZモデルは、国家規模への拡大に先立ち、制御された範囲内で新たな政策を検証できる効果的な「制度的実験室」となり得ると考えています。ベトナムは、国際的な人材誘致政策、財政的インセンティブ、経営におけるデジタル技術の活用など、世界でも前例のないメカニズムを大胆に試す必要があります。トゥアン博士は次のように提言しています。政府は、革新的で国際統合の文脈に適した包括的な政策システムを構築する必要があります。まず、財政的インセンティブと戦略的支援メカニズムを活用することです。ベトナムは「税制優遇措置」から「直接的な財政支援」へと転換する必要があります。グローバル・ミニマム・タックス・メカニズムの影響を受ける多国籍企業に直接的な財政支援を提供するための戦略的投資支援基金（SIPF）を設立することが考えられます。

さらに、ベトナムは、輸出生産用の原材料、部品、機械に対する輸入税の免除、電子商取引や越境物流分野への柔軟な税制の実施、民間投資ファンド、フィンテック向けサンドボックス、デジタル通貨といった新たな金融モデルの実証、土地や長期インフラ賃貸料の減免といった間接的なインセンティブを、政策の安定性と投資保護に関する明確なコミットメントと併せて維持することができる。加えて、柔軟な法制度と先進的な制度も必要となる。行政手続きを最大限大胆に削減し、投資、土地、輸出入手続きなど、あらゆる手続きをワンストップで処理するモデルを導入する必要がある。特に、「制度的サンドボックス」メカニズムを活用し、デジタル金融、デジタルバンキング、ハイテク、人工知能、ビッグデータ、スマート物流と越境サービス、シェアリングエコノミーモデル、デジタルプラットフォームといった分野において、前例のない政策の実証を可能にする必要がある。次に、投資家、専門家、エンジニア、高度技能労働者に対する特別なビザ政策や長期滞在の許可の適用、国家行政給与枠組みに縛られない市場ベースの給与メカニズムの導入など、国際的に競争力のある人材を誘致するための政策を策定します。

自由貿易地域を増やす必要はない

自由貿易区は優れた経済モデルですが、分散化は避けるべきです。省市ごとに自由貿易区を設置するという提案は、資源の分散、機能の重複、不公平な競争、投資効率の低下につながる可能性があります。合併後、巨大都市化が進むホーチミン市でさえ、将来に向けて新たな発展の原動力を生み出すためには、効果的に機能する自由貿易区の構築に注力する必要があります。

グエン・トリ・ヒュー博士