線を歩く
11月24日に発効した一時停戦と人質解放の仲介支援を含むガザ戦争におけるカタールの外交は、この超富裕なイスラム国家を、中東、さらには世界中の過激派グループや社会のけ者国家とのワシントンにとって好ましい交渉相手として確固たる地位に押し上げた。
カタールのタミム・ビン・ハマド・アル・サーニー首長は、ガザ地区紛争の解決策を探るため、アントニー・ブリンケン米国務長官と会談した。写真：ロイター
これはカタールによる注目すべき取り組みであり、約30年前に始まった。湾岸の小国カタールは、地域紛争の解決において「仲介役」として行動することで、より大きな隣国との孤立を防ごうと努め、同時に米国と西側諸国の信頼も獲得しようとした。現在、カタールは過去20年間、米軍の主要基地を擁し、米国と欧州から数十億ドル規模の武器を購入する「大口」顧客でもある。もちろん、カタールが過激派グループと交渉する姿勢を見せていることが知られているため、このアプローチにはリスクが伴う。
10月7日にハマスがイスラエル国境を越えた攻撃を開始した数時間後、カタールが7週間にわたり辛抱強く仲介を開始したことで、こうした緊張関係が再び露呈した。例えば、バイデン政権がカタールに対し、誘拐された数百人の民間人や兵士の解放を支援するよう圧力をかけているにもかかわらず、一部の米国高官や元政府高官は、カタールをハマスの主要支援国として批判している。
カタールは10年以上前にハマス指導者との連絡チャネルを開設した。カタール当局者はウォール・ストリート・ジャーナルに対し、これは米国の要請によるものだと述べた。その後、カタールはパレスチナ武装勢力がドーハに事務所を開設することを許可し、ガザ地区に数億ドル規模の支援を提供した。イスラエルでは、カタールとハマスの関係に疑念を抱く人が多く、ハマス壊滅への取り組みが阻害されるのではないかと懸念している。
堅実なライン
しかしカタール当局者は、長年にわたり自らの動機や誠実さが疑問視されることに慣れてきており、自らの立場を擁護する声を強めていると述べている。
カタール外務省報道官でカタール首相の上級顧問を務めるマジェド・アル・アンサリ氏は最近のインタビューで、「カタールの政治指導部は、西側諸国から疎外されている政党との接触を維持するためにリスクを負う覚悟がある」と述べた。「高いリスクを負うことでのみ、高いリターンが得られる。それが我々のやり方だ」とアル・アンサリ氏は付け加えた。
カタールの戦略は、アラブ諸国が2017年に外交・経済関係を断絶し、カタールに対する地上戦の開始も検討するなど、湾岸諸国を特に危険にさらしている。
ハマス指導者イスマイル・ハニヤ氏（左）もカタールの仲介役を信頼している。写真：ロイター
サウジアラビアやエジプトなど各国は、ムスリム同胞団の関連組織や、地域全体で長年の独裁政権を倒した「アラブの春」の蜂起における革命運動への支援などを含むカタールの独立した外交政策にますます不満を募らせている。
外交上の亀裂と経済ボイコットは、実質的な譲歩がないまま3年を経て終結した。動揺しつつも毅然とした態度を崩さないカタールは、世界で最も厄介な紛争の仲介に尽力し、「中立的な仲裁者」としての立場を確立した。
「カタールは米国にとって不可欠なパートナーとなるために全力を尽くすだろう。それがカタール外交政策の根幹だ」と、元駐カタール米国大使のパトリック・セロス氏は述べた。「それはまた、時には米国と明確な距離を置くことも意味する。そうすることで、互いに対話できるようになるからだ。」
20年間続いたアフガニスタン戦争の終結後、タリバンとの和平交渉を主催したのはカタールでした。イスラム過激派は、パキスタンの情報機関の影響力を弱めるため、米国の要請を受けて2013年にドーハに事務所を開設しました。
2021年8月、西側諸国の支援を受けるカブール政権が崩壊した際、カタールは数万人の避難を支援した。その中には、米国民や米軍と協力したアフガニスタン人が含まれていた。彼らは現在も、米国がテロ組織とみなすタリバンの重要な使節となっている。
カタールは、ロシアが昨年ウクライナへの軍事攻勢を開始して以来、クレムリンとのパイプを維持している。同時に、政治変革と引き換えに制裁を解除することを目指し、米国とベネズエラの協議を主催してきた。
ガザ紛争勃発の数週間前、イランの刑務所から釈放された5人のアメリカ人が、カタールが仲介したイランの石油収入60億ドルの解放と核交渉再開の合意の一環として、米国に向かう途中ドーハに到着した。先月のハマスによるイスラエル攻撃後、米国とカタールは、テヘランによるハマスへの長年の資金提供への懸念から、イランによる資金へのアクセスを阻止することで合意した。
「カタールは、厄介なスイスになりつつある」と、湾岸諸国におけるカタールの安全保障と開発政策に関する著書があるデービッド・ロバーツ氏は述べ、外的脅威に備えて重武装しながら中立を維持しようとするドーハの努力を指摘した。
小国の利点
人口約30万人のカタールは、国際調停において必ずしも明白な選択肢とはなっていない。1990年代初頭、サウジアラビアとイランの影に隠れて自治権の維持に苦闘していたこの貧しい旧英国植民地は、他の沿岸首長国との連合への参加を拒否した。
現首長の父であるシェイク・ハマド・ビン・ハリーファ・アール・サーニーが権力を握ると、カタールは世界最大級の天然ガス田の大部分を掌握し、その支配力を活用し始めた。そして、その富を隣国サウジアラビアから撤退した米軍のための軍事基地建設と、この地域を本格的に報道する汎アラブ系テレビ局アルジャジーラの設立に注ぎ込んだ。
カタールの努力により、イスラエルとハマスは一時的な停戦に合意し、人質を解放することができた。写真：NBC
アルジャジーラはカタールの独特のイメージ構築に貢献し、同国の影響力拡大に非常に効果的な手段となっている。カタールは国土の小ささと目立たなさから、誠実な仲介者としての評判を得ている。その富は外交を円滑にし、紛争解決を目指す多くの国で開発プログラムに資金を提供している。また、少数の先住民族を抱えるカタール政府は、国内からの反発をあまり気にすることなく、比較的自由な外交政策をとっている。
カタールの元外務大臣で後に首相となったシェイク・ハマド・ビン・ジャシム・アル・サーニー氏は、長年にわたり中東各地を飛び回り、紛争の調停に尽力してきた。2008年には、レバノンの派閥間の和解を仲介し、同国における新たな内戦を回避したことで成功を収めた。
数年後、シリア内戦の勃発に伴いハマスがシリアのダマスカス事務所を閉鎖した後、カタールはハマスの亡命指導者を受け入れることに同意した。長年にわたり、カタールはハマス支配下のガザ地区に電力を供給し、最貧困層の10万世帯に支援を提供してきた。10月7日の攻撃の数日前、カタールはガザ地区住民に対するイスラエルの就労許可証の増額交渉を行った。
「なぜ我々はハマスとイスラエルの間でこれほど強力な仲介を行い、オープンな意思疎通のチャンネルを維持できるのか。それは双方からの信頼があるからだ」とカタール首相顧問のアル・アンサリ氏は述べた。
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