地質学、鉱物、経済手段に関する多くの意見

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画像_7083.jpg — *天然資源・環境省のトラン・クイ・キエン副大臣は、11月8日から9日までハノイで開催された地質鉱物法プロジェクト編集委員会の会議で講演した。*

ベトナム地質調査所のチャン・ミー・ズン副所長は、地質テーマ別グループの意見を総括し、意見は主に、地質と地質資源に関する用語の追加、再生可能な地質資源へのフローエネルギー資源の追加、地質資源の保護責任（何を保護する必要があるか）の明確化、地質資源と未開発鉱物の保護における県・町レベルの人民委員会委員長の具体的な責任の追加を提案することに集中していると述べた。

また、意見では、省レベル人民委員会が省管轄下の鉱物資源に関する基礎地質調査の実施を組織する許可を補足すること、十分な能力を有する国内外の組織や個人が鉱物資源に関する基礎地質調査を実施する許可を補足すること、鉱物資源に関する基礎地質調査への投資に参加する組織や個人がプロジェクトの準備、検査、プロジェクト実施の監督に参加する権利を補足することが提案された。

画像7172.jpg — *ベトナム地質調査所副所長のトラン・ミー・ズン氏が地質学トピックグループの意見をまとめました。*

鉱物テーマ別グループにおける意見については、多数の小グループが意見を表明しています。その中には、鉱物資源地域の区分、鉱物資源活動地域、鉱物資源活動禁止地域、鉱物資源活動一時禁止地域、鉱物資源活動における土地利用、海域、技術インフラ、鉱物資源活動における水利用、水源への排出、鉱物資源採掘ライセンスなどに関する規制の改正または補足を提案する意見も含まれています。

ベトナム鉱物局長で鉱物作業部会代表のグエン・チュオン・ザン氏は、法案草案の変更や補足が必要な点を見つけるために小グループに活発な意見交換と議論をするよう要請し、同時に小グループの代表は2営業日後に集めたすべてのコメントをまとめて起草委員会と編集チームに送り、法案を早期に完成させた。

経済的手段に関するテーマ別グループの意見をまとめ、グループ長であるベトナム鉱物局副局長のトラン・フオン氏は、予算収入源（地質鉱物法案第105条）に関して、第1項（税法の規定に基づく税金）と第2項（手数料及び料金に関する法律の規定に基づく手数料及び料金）を1つの条項に統合すべきとする意見があったと述べた。また、一部の団体及び個人からは第3項（国家投資費用の返還）と第4項（ライセンス料）の削除を提案する意見があり、一部の地方自治体からは行政罰による収入を追加する提案があった。しかし、グループは第3項と第4項は変更せず、行政罰による収入を追加しないことを提案した。

鉱物資源開発権料の返還（第106条）に関して、実際の採掘埋蔵量が認可採掘埋蔵量を下回る場合、適正性と公平性を確保するために鉱物資源開発権料の返還額を調整すべきだという意見がある。この問題について、当グループは規定通り、すなわち認可採掘埋蔵量に基づいて算定することを提案する。認可採掘埋蔵量が全て採掘された場合、企業は採掘埋蔵量の増加方向へのライセンス調整を報告し、準備を整えなければならない。これは、調整された認可採掘埋蔵量に基づいて権利料を調整する根拠となる。

さらに、一部の省は、採掘ライセンスの有効期限が切れているものの採掘が行われておらず、かつ地方自治体が正当な理由を確認した場合にライセンス料を返還するケースを追加することを提案している。地質鉱物法案草案には、不可抗力により土地を開墾できない場合に採掘ライセンス料を返還する規定がある。一部の地方自治体の提案は一般的なものであり、恣意的な適用につながる可能性が高く、当グループはこのような規制を設けるべきではないと考えている。

画像_7225.jpg — *ベトナム鉱物局副局長のトラン・フオン氏は、経済ツールに関するテーマ別グループの意見をまとめました。*

公共投資事業への供給を目的とした採掘の場合、鉱物採掘権の付与に対して手数料を徴収すべきではないという意見も一部にあります。しかし、当グループは、公共投資事業においても、原価を決定するために全ての費用を正確かつ完全に計算し、財務義務の公平性を確保することが重要であると考えています。

鉱物資源開発権付与手数料算定のための積立金（第112条）については、地質鉱物金融分野において最も多くの意見が寄せられた内容です。その中で、開発動員埋蔵量に基づいて積立金を算定する、実際の開発生産量に基づいて積立金を算定する、開発許可埋蔵量に基づいて積立金を算定する、という3つの意見が出ています。トラン・フオン氏によると、グループは「開発計画に含めることが認められる鉱物資源量」を採掘ライセンスに記載し、その積立金に基づいて積立金を算定するという提案について議論し、合意に至ったとのことです。

鉱物資源開発権料の管理と使用（第115条）に関して、地質鉱物法草案は、「鉱物資源開発権料は、中央政府が発行するライセンスについては中央予算に70%、地方予算に30%、省人民委員会が発行するライセンスについては地方予算に100%納付される」と規定している。一部の省は全額を地方予算に充当することを提案したが、グループは財務省の意見に基づきこの提案を検討することを提案し、財務省のライセンスに係る中央予算と地方予算の歳入配分に関する法的根拠の説明を求めた。

鉱物資源採掘権の競売に関する意見については、一部の地方自治体は競売前に土地を開墾しなければならないと提案しました。グループは、この方向を変えるのではなく、土地法の規定を適用することを提案しました。なぜなら、事前に土地を開墾すると、土地の開墾に多額の費用がかかることになり、地方財政を圧迫することになるからです。

探査結果のある鉱山のみをオークションにかけるべきだという意見もある。グループは、一般建設資材用の鉱物を採掘する場合、探査プロジェクトの費用が大きすぎず、地方自治体がオークション前に予算をかけて埋蔵量の正確性を確保することで客観性と透明性を高めるという方向性で、この意見の一部のみを受け入れることに同意した。しかし、一般建設資材以外の鉱物鉱山の場合、探査プロジェクトは大規模であり、国家予算をかけて探査を行うと大きな負担となるため、グループは未探査・低探査鉱山でもオークションを実施すべきだと考えている。

画像_7086.jpg — *地質鉱物法プロジェクトの編集チームのメンバーと関連部門の代表者は、11月8日から9日にかけて非常に懸命に働きました。*

多種類の鉱物が存在する地域での競売については、「財産競売法」では1種類の鉱物ごとに競売を定めているため、2種類以上の鉱物が存在する鉱山の場合は、1種類の鉱物を競売にかけ、残りの鉱物は他の鉱物の競売結果に応じてライセンス料を決定し、探鉱開発ライセンスの付与後に発見された鉱物は、非競売地域のライセンス料に基づいて計算すると規定する条項を追加することを提案した。

天然資源環境省副大臣であり、地質鉱物法起草委員会副委員長を務めるトラン・クイ・キエン氏は、編集チームのメンバーと関係機関の代表者の尽力と熱意を高く評価し、高く評価した。副大臣は、起草委員会と編集チームに対し、テーマ別グループからのあらゆる意見を吸収し、地質鉱物法草案の調査、参考資料作成、早期完成に努め、予定通り政府と国会に提出し、承認を得るよう要請した。

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