今後我が国の鉄道システムの発展

TCCS - 国鉄システム建設への投資は、あらゆる輸送手段の有効活用、発展の潜在的空間の拡大、地域および世界との連携、経済社会発展の促進、そして国防と安全保障の確保といった、総合的な開発理念を反映しています。独立性、自律性、自立心、国民的誇りの促進、外部資源、特に科学技術の進歩の活用は、今後の国の鉄道システムの発展を成功させる上で重要な要素です。

ベトナムにおける鉄道システム開発のオリエンテーションと実践

2023年2月28日付、第13回党大会決議、 政治局決議第49-KL/TW号「2030年までのベトナム鉄道輸送の発展方向と2045年までの展望について」および交通計画では、鉄道は優先投資を必要とする交通部門であると明記されています。鉄道は、旅客・貨物の大量輸送能力、高速輸送、競争力のある価格、高い安全性、優れた環境保護性能、他の産業・サービスの発展を促進する基盤の構築、地域間・国境を越えた地域間の緊密な連携など、多くの利点を持つ輸送手段です。今後の発展ニーズを踏まえ、国鉄・都市鉄道を含む鉄道システムの構築への投資に重点を置くことは、社会経済発展において重要な役割を果たし、地域・地区間の連携を強化し、国の統合と国際貿易を強力に促進します。

国家鉄道網開発計画およびハノイ市とホーチミン市の都市鉄道網計画によれば、今から2035年までに、非常に大規模な（暫定約4,000キロ）鉄道システムの建設に投資することに重点を置く必要がある⁽¹⁾ 。また、地域の開発スペースを確立し、接続するための投資対象として、いくつかの特別かつ専門的な鉄道路線も検討されている。今後の鉄道開発には、非常に複雑で、前例のない多くの課題を伴う、まだ多くの作業が必要であることがわかるが、これはまた、意志を試し、大志と気概、愛国心と国民的誇りを示し、今後の国の画期的な変化、包括的かつ持続可能な発展への勢いを生み出す絶好の機会と条件でもある。

これまで、党と国家は、政治、法律、技術、経済、 外交、行政、民衆動員など、様々な分野において、政治体制内の機関や組織を指導・統率し、内部資源の活用と外部資​​源の動員を通じて、鉄道をはじめとする交通プロジェクトを迅速かつ効果的に展開してきました。政府、各省庁、各機関、地方は、高い責任感をもって、この重要な任務を着実かつ効果的に遂行するためのツール体系を整備してきました。

国会議員らが南北高速鉄道プロジェクトへの投資政策に関する決議案を可決_出典：nhandan.vn

2024年9月20日付の中央執行委員会決議第55-NQ/TW号は、南北高速鉄道（時速350キロメートル）全体プロジェクトへの投資方針を決定した。政治局はまた、この鉄道を公共投資の形で建設する方針を決定し、適切な投資形態を補充することに同意し、鉄道システム発展のための具体的かつ特別なメカニズムと政策について意見を述べた。国会は、具体的なメカニズムと政策を含む鉄道に関する3つの決議を発布した。政府は、鉄道法（改正）の承認を求めて国会に提出し、その権限に基づき、ラオカイ・ハノイ・ハイフォン鉄道線および南北高速鉄道の事業実施計画に関する2つの決議を発布した。首相はまた、鉄道発展に関する主要な任務の実施について、関係省庁、部門、地方が調査、助言、指導、検査、調整を行い、働きかけるため、重点事業および重要な国家鉄道プロジェクト指導委員会を設置した。これは、鉄道開発に関する主要業務（道路交通インフラ、港湾、物流、都市開発、工業生産などの計画・開発業務に関連する業務）の実施にあたり、関係省庁、部局、地方自治体に対し、調査、助言、指導、検査、調整、働きかけを行うための重要な分野間調整の一形態です。地方自治体はまた、中央機関との調整を積極的に展開し、その有効性を向上させ、用地取得と住民移転のための地方運営委員会を設置します。インフラプロジェクトの実施経験から、用地取得は常にプロジェクトの進捗を決定づける上で、常に一歩先を行く必要があることが分かっています。

鉄道システム開発における要件

政治局が定めた目標に沿って現代的で同期的な鉄道システムを発展させるためには、経験から学び、鉄道システムが先進的な国の発展モデルを選択的に吸収すること、同期的でオープンなメカニズムと政策システムを構築し、制度上のボトルネックを取り除き、高速で現代的かつ持続可能な鉄道輸送を発展させること、地域と地方の計画、都市計画、大都市、国家の成長軸に関連する計画と技術の問題を効果的に解決すること、輸送の専門計画と多くの関連部門と分野の計画、設計と建設、材料と技術のアプローチ、習得、および徐々に自立すること、人材の育成と開発、鉄道関連分野の企業チームの構築など、解決すべき問題が数多くあります。

ベトナムの建設業界の現状を見ると、鉄道システムの一般的な技術構造において、国内の力で対応できるのは基本的にレール下部分（基礎部分）のみであることが分かります。機関車、信号制御システム、エネルギーシステムといったその他の部分は、技術移転を受け、段階的に習得していく必要があります。これは、将来の運用における保守、修理、交換プロセスと密接に関連しています。

国の鉄道網構造において、南北高速鉄道と都市鉄道は、戦略的意義と「夢の歴史的建造物」の地位を持つ重要なインフラプロジェクトであり、国の長期的かつ多面的な発展空間を「形作る」背骨のような存在です。南北高速鉄道プロジェクトは、国会で投資政策決議第172/2024/QH14号として承認されました。予備的フィージビリティスタディによると、この鉄道路線は総延長1,541km、投資額は約670億米ドルと見込まれ、2025年から2035年にかけて建設される予定です。省級行政単位の再編後、この路線には新たに15の省・市が加わり、23の旅客駅と5つの貨物駅が設置される予定です。このプロジェクトが実施されれば、建設市場は約335億米ドル、車両・設備市場は約341億米ドル（機関車・鉄道車両は約98億米ドル、信号情報機器等は約243億米ドル）の創出が見込まれています。注目すべきは、公共投資に加え、2025年5月4日付の政治局決議第68-NQ/TW号「民間経済発展について」および特定メカニズムに関する特別回廊の精神に基づき、多くの民間投資家がこの重要なプロジェクトの開発への投資提案に関心を示し始めていることです。

鉄道システム開発の課題を実行する際の視点といくつかの解決策

視点について

現在、鉄道システム開発への投資問題は世論から大きな注目を集めており、国の新たな段階に対する人々の信頼と期待に深く影響を及ぼしています。

有効性、説得力、実現可能性を確保するには、次の視点に頼って問題を解決する必要があります。 1-党の全面的指導の原則を実施し、人民の意志、希望、願望を十分に反映し、鉄道システムの発展に関する中核問題の決定において政府の自主性と統一的な指導管理の役割を促進する。2- 民間セ​​クターが投資する場合の国家の役割、特に計画と資本支援、技術と建設および運営プロセスの評価と監督、チケット価格とインフラの維持、鉄道独占の抑制、技術へのアクセスと自主性のレベル、国内企業の建設サービスと設備の提供への参加能力、公共の利益と国家安全保障に影響を与える要因など、主要な問題を分析し、説得力のある批判を行うためのメカニズムを構築する。3- 国家機関は、完全な政治的、法的、科学的、実践的根拠に基づいて決定を下す必要がある。4- 建てる 戦略的ルートの投資、建設、運用中に望ましくない影響を迅速かつ効果的に調整するための請負業者と投資家のコミットメントを監視するメカニズム。5- 高速鉄道や都市鉄道は運行上の安全性が求められる事業であり、前例のない課題も多いため、ベトナムの特性や状況を踏まえ、他国の経験を選択的に学ぶ必要がある。

南北軸の高速鉄道_イラスト写真

いくつかの解決策について

まず、政治的および法的解決策を検討します。管轄当局に報告する必要があります。 実施前には、主要な重要事項を明確にする必要がある。特に、投資形態（公共投資、企業投資、官民連携投資）の選択基準、投資家計画または官民連携計画に従って実施する場合に国が受け入れ可能なコミットメント、技術アクセスと調整、技術受容と移転における関連リスクの特定、効率性（資金源、キャッシュフロー監視メカニズム、経済効率、実施時間など）と実現可能性（技術協力と移転、建設投資力の動員、管理人員、開発と運営など）を反映する指標の測定、国家安全保障、秩序、社会安全、運用安全に関するリスク、チケット価格に関連する人々のアクセス性など、いくつかの問題を明確にする必要がある。

法的観点から見ると、鉄道プロジェクトにおいては、投資形態に関わらず、国家の役割が非常に重要であるため、鉄道法の規定を引き続き明確化する必要がある。地方自治体は、開発空間の統一性と安定性を確保するために、地域計画および関連計画を調整し、用地の整地と移転に重点を置く。駅周辺および接続交通（保留地を含む）の計画を実施し、駅の設計においては、短期的および長期的な機能の確保、地域および地方の文化的特色を伝えることなどを行う。実際には、地方自治体がフィージビリティスタディ報告書の作成プロセスに参加することは、コンサルタントが正確なデータと計画を入手し、実施プロセスにおける修正や調整を最小限に抑えることができるため、意義深い。計画、将来の技術動向、規範・基準、規範・単価、投資資本比率、プロジェクト管理モデルなどを含む管理ツールの体系を体系的に収集し、評価、鑑定、説明、批判、コミュニケーションを行い、合意形成を図る必要がある。これは、現地化の可能性へのアプローチにもつながる。 国内企業の一部の商品、設備、サービス。

鉄道産業エコシステム全体における建設、レール、貨車、信号情報生産といった様々な分野における中核事業の育成を支援し、注力するためのメカニズム、政策、リソースについて。建設投資後の事業展開過程における運用・活用・保守のモデル、体制については、ベトナム鉄道総公社の立場と役割を含め、慎重に評価・検討する必要がある。他国の経験から、鉄道システムの建設、開発、運営を成功させるには、これらの段階を早期から、そして遠くから積極的に進めていく必要があることが分かっている。さらに、この種の輸送手段の活力を確保するために、補助金モデルについても慎重に検討する必要がある。

第二に、いくつかの主要な問題の解決策についてです。鉄道建設への投資は、大規模で新しく困難な課題であり、多くのことが前例のないことであるため、私たちはそれを実践し、学び、適切な調整を同時に行う必要があります。したがって、以下のいくつかのタスクの実施を指導する必要があります。1. 他国のやり方を、一般的な経験から具体的な経験まで調査し、具体的に統合する。規範と基準の問題、重要なコア技術へのアクセスと習得のプロセス、先進国の建設、運営、保守、修理への投資モデルを研究し、選択において説得力のある論拠とする。2. 専門家や経験豊富な組織との交流と支援を行う。3. 協議メカニズム（フォーラム、信頼できるパートナー、外交使節団、海外ベトナム人など）の有効性を促進する。

請負業者と投資家のコミットメントと目標は、承認された場合、管轄当局が設置する監督委員会／評議会によって拘束されるべきであり、これらの委員会／評議会は、コミットメントの実施状況の監督、リスクの検知と警告、関連事項への調整提案権などを主な任務として独立して活動する。政府／首相が独立して設置する、鉄道の指揮、管理、運営を担当する専門部署の設置の可能性を検討する。建設省および地方自治体におけるプロジェクト管理モデルについても、適宜検討し、調整する必要がある。

高速鉄道は複雑な技術要件を有し、絶対的な安全性が求められます。そのため、請負業者の選定には慎重な検討が必要であり、義務的技術移転リストの承認には十分な権威を持つ審議会の設置が求められます。輸入製品の評価、測定、試験は、信頼できる機関を通じて実施する必要があります。決議第68-NQ/TW号の精神に基づき、潜在力と経験を有する複数の国有企業および民間企業が、様々な技術を習得した上で、様々な建設サービス、資材、設備を提供するという先駆的な役割を強力に促進するメカニズムを構築し、雇用を創出し、成長への実質的な貢献を果たします。

鉄道路線の駅舎は、規模と機能性を確保し、現代の建築基準を満たし、歴史的・文化的価値を反映し、包括的かつ長期的なビジョンを持つよう調査・設計されます。駅舎は、立地、旅客の乗降やサービス（商業・娯楽、ホテル、文化施設など）のための多目的空間、駐車場、倉庫、貨物の積み下ろし（貨物駅を含む）といった点において、合理的な計算に基づき設計されなければなりません。また、輸送手段や鉄道種別間の接続を容易にするオープンスペースを確保し、必要に応じて調整・拡張できる予備用地を確保する必要があります。

公共交通構造に基づく都市開発モデル（TOD）の適用は、都市計画空間のビジョンと結びつく必要があります。単に交通構造と駅をつなぐ都市開発を理解するだけでなく、より多角的なアプローチを採用し、都市機能の統合、計画の柔軟性の創出、都市の不平等、特に渋滞、汚染、交通アクセス、住宅需給のアンバランス、不動産市場の健全な発展といった課題の解決といった主要目標を含みます。TODモデルにおける交通ハブは、分散型交通システムを形成するための拠点となり、多くの種類と輸送手段を同期的に接続する必要があります。交通ハブの象徴である建築、文化、美観といった問題を明確に示します。

第三に、解決策は関係主体の権限と責任に関係している。権限に関するいくつかの問題点 鉄道関連事項については、評価・フィードバックメカニズム、特定業務実施の許可、輸送需要の高い地域への駅増設権、構成プロジェクトの分割・調整、権限の分散化・委譲など、規制遵守、実務的な説得力、迅速な実施能力の確保に向けて検討する必要がある。国家運営委員会の役割と運営効率を継続的に強化する。

鉄道路線が通過する地域は、次のことに重点を置く必要がある。1- 一貫性を確保するための計画の見直し、調整、補足。権限に従って、駅とその周辺の位置と区域の計画、区域、場所、接続交通システム、都市/工業/物流開発地域などに関するタスクを実施する。 円滑で効果的な運営を確保するために、技術的な接続オプションと輸送手段の種類を慎重に選択する。2-駅に接続する輸送システムへの投資を提案または権限に応じて投資を実施する。 同期開発のため（例えば、ハノイ市の中心部と南北高速鉄道の起点であるゴックホイ駅地区を結ぶ）。3-旅客駅と貨物駅の建設計画に留意し、建築要件を満たした工事、機能性を確保するための技術操作駅、都市開発エリアの明確化、美観、典型的な文化的要素の表現などを考慮します。国家マスタープラン、地域計画、専門計画に関連しているため、各省庁もこの作業を実行する必要があります。

国家管理業務、建設投資、運営・保守サービスの提供など、あらゆるレベルの人材育成・研修を含む、関係機関の能力強化・向上に重点的に取り組みます。様々な分野で潜在力のある国内企業（ホアファットグループ、チュオンハイグループ株式会社、軍事産業・通信グループ（ベトテル）など）の貢献と発展への意欲を調和的に捉え、合弁事業の設立や鉄道製品・サービスの提供モデルの構築を推進します。鉄道専門家ネットワークを構築し、知識の蓄積と経験の共有を図ります。

水曜日、 体系的、広範、かつ説得力のある公共情報発信を実施し、積極的な姿勢を促進し、悪質で有害な情報を排除し、鉄道技術における投資モデルやパートナーの選択を巧みに利用して、伝統的かつ戦略的な関係を歪め、破壊する。広報活動においては、鉄道技術、投資と建設の質と進捗状況、開発と運営における安全性と効率性、駅周辺の土地資源の開発と利用の問題、そして人々の居住環境、美観、景観、地域開発の促進といった多面的なメリットに焦点を当てるべきである。

--------------------

（1）南北軸の高速鉄道1,541km、ラオカイ・ハノイ・ハイフォン間の鉄道400km以上、ハノイの都市鉄道410km以上、ホーチミン市の都市鉄道355km以上、ハイフォン・ハロン・モンカイ間の約187km、ハノイ・ドンダン間の約170km、ホーチミン市・カントー間の174km以上など。

出典: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1134102/phat-trien-he-thong-duong-sat-o-nuoc-ta-trong-thoi-gian-toi.aspx