ドイツ連邦憲法裁判所の「衝撃的な」判決により、ドイツ政府の立法議題の中核部分が無効となり、欧州を代表する経済が混乱に陥った。
ドイツ政府に税収以上の支出の余地をほとんど残さない「債務ブレーキ」として知られる財政赤字抑制策を克服するため、オーラフ・ショルツ首相率いる与党連立政権は予算外の「特別基金」ネットワークに頼ってきた。
しかし、ドイツの最高裁判所の一つである憲法裁判所は11月15日、環境プロジェクトへの流用資金について内部告発を行い、ショルツ首相率いる政府が連邦予算外の29の「特別基金」に保有されている総額8690億ユーロにアクセスできるかについて疑問を呈した。この判決により、政府は新規支出を凍結し、来年度予算の承認を一時停止せざるを得なくなった。
判決から1週間以上が経過したが、ドイツ政府が修正予算案をまとめるのに苦戦していることは野党を刺激しただけでなく、与党「信号機」連合内で新たな内紛の波を引き起こしている。
ジレンマ
憲法裁判所の判決は、連立政権を組む３つの政党、すなわちオラフ・ショルツ首相率いる中道左派の社会民主党（SPD）、クリスティアン・リンドナー財務相率いる企業寄りの自由民主党（FDP）、そしてロバート・ハーベック副首相とアンナレーナ・バーボック外相率いる緑の党の間の、すでに広まっていた政策の違いをさらに拡大した。
現在、こうした相違が「信号機」連合（3党の伝統的な色にちなんで名付けられた）の統治能力をさらに脅かし、分裂のリスクさえ高めている。
2023年11月15日、ベルリンの首相官邸で行われた閣議に出席したドイツのオラフ・ショルツ首相と財務、外務、経済の各大臣。写真：AP/トロント・シティ・ニュース
11月23日、カールスルーエで行われた緑の党の大会にハベック氏が出席した際、会場は重苦しい雰囲気に包まれていた。800人を超える代表者の多くは、判決を受けて緑の党が直面する痛ましい予算削減に失望していた。
予算難により、ドイツの経済・気候保護大臣も兼務するハーベック副首相は、野心的な環境政策の縮小を迫られるだろう。しかし、ハーベック副首相は、議場に広がる不満を和らげようと努めた。
ハーベック氏は長年、「債務ブレーキ」に反対してきた。これはドイツ憲法で新規純借入額に制限を設けたもので、与党連合の自由民主党と保守野党が支持している。
「債務ブレーキによって、私たちは自ら両手を後ろで縛り、ボクシングの試合に臨んだのです」とハベック氏は会議参加者に語った。「こんな方法で勝ちたいのですか？ 他の選手たちはグローブを鍛えているのに、私たちは手さえありません。」
ハーベック氏はまた、保守野党のフリードリヒ・メルツ党首を批判した。メルツ氏はここ数週間、より厳格な移民政策について政治的合意形成を図るため、ショルツ氏と数回にわたり会談している。多くの緑の党員は、これがショルツ氏率いる社会民主党（SPD）とキリスト教民主同盟（CDU）主導の保守連合による新たな大連立政権の道を開き、緑の党が再び野党に転落するのではないかと懸念している。
支持率が急落
ハーベック氏の感情的な演説は、ショルツ氏率いる社会民主党（SPD）との連立離脱を求める緑の党の草の根運動を阻止したかもしれない。しかし、「信号機」連立政権への有権者の支持が過去最低に落ち込んだという事実は覆すことはできなかった。
これは、欧州最大の経済大国の産業基盤の抜本的改革に資金を提供するため、政府が巨額の予算外資金を使うことを禁止する判決を連邦憲法裁判所が下す前のことだった。
ドイツの新社会問題研究所（INSA）がビルト・アム・ゾンターク紙のために実施した週次世論調査によると、回答者の73％が連邦政府に不満を抱いていることが判明した。
与党連合を構成する3党の支持率はSPDが16%、緑の党が12%、FDPが6%だった。
「連立政権の支持率は34%に低下し、2021年の連邦選挙時より18ポイント低下した」とINSAのヘルマン・ビンケルト委員長は述べた。「2025年の総選挙後、SPDと緑の党のどちらも政権を担う可能性は低いだろう」
保守野党のCDU/CSUは支持率30%で変わらず最有力候補だったが、極右政党AfDは22%の支持を獲得した。
2022年3月18日、ドイツ・ケルン近郊のノイラートにある、欧州最大級の電力会社RWEの風力タービンと褐炭火力発電所。写真：インクワイアラー
しかし、「債務ブレーキ」の緩和を求めるSPDと緑の党にとってさらに懸念されるのは、国営放送局ZDFによると、ドイツ国民の61％が「債務ブレーキ」の維持を望んでおり、債務水準の上昇に賛成するのはわずか35％だということだ。
近年の情勢によって最も大きな打撃を受けているのは、おそらく緑の党だろう。40年前のドイツの平和・環境運動に端を発する緑の党は、ロシア・ウクライナ紛争を受けて、野心的な気候変動対策目標の達成に失敗するという悲劇的な現実に初めて直面した。
ドイツは、緑の党と社会民主党の指導者らが国内に残る原子力発電所の閉鎖を主張したため、エネルギー危機を緩和するために石炭火力発電所の復活と拡張を迫られている。
急進派のFDPもまた、党内問題に直面している。連立政権残留の是非を問う党内アンケート調査に、500人以上の党員が賛同を表明した。党則では、十分な署名が集まった場合、約7万5000人のFDP党員全員にこの件について質問しなければならないと定められている。
しかし、党広報担当者によると、正式な要請はまだ党本部から提出されていないという。しかし、FDP議員らの動きは、これまでに見られなかった党内の亀裂を浮き彫りにしている。
交渉は終わることがない。
緑の党と自由民主党（FDP）内の内紛と比較すると、社会民主党（SPD）は統一戦線を張ることに成功している。中道左派の中でもより実利主義的で企業寄りの派閥に属するショルツ氏の指導力に、公然と疑問を呈する党幹部はいない。
しかし、ショルツ首相とその側近たちは、予算危機の解決を目指して、密室でほぼ休みなく交渉を続けている。
ショルツ氏にとって、この会談の結果は財務大臣としての第一期目の後半の方向性を決定づけるものであり、また次回の連邦選挙が行われる2025年以降もショルツ氏が権力の座に居続けられるかどうかを決定するものでもあるため、非常に重要な意味を持つ。
グラフィック：ブルームバーグ
11月24日に発表されたビデオ声明で、ショルツ財務相は、高騰するエネルギー価格の負担を軽減するための財政支援を脅かすことはなく、政府はウクライナへの支援維持や欧州最大の経済大国の近代化・環境化といった取り組みから逸脱することはない、と誓った。「我々はこれらの目標を引き続き追求していきます」とショルツ財務相は述べた。
しかし、サスキア・エスケン共同党首やケビン・クーナート幹事長など左派SPD党員らはここ数日、社会福祉支出の削減を明確に否定し、気候保護と産業移行への計画的投資を確実にするため今年と来年の「債務ブレーキ」の停止を求めるなど、圧力を強めている。
トゥッツィング政治教育研究所所長のウルスラ・ミュンヒ氏は、「連立政権を解体したいのは、少数の短気な連中だけではない」と指摘する。ミュンヒ氏によると、これは現時点では脅威ではないものの、将来的には確実に変化する可能性があるという。
ミン・ドゥック（ブルームバーグ、ロイター、ポリティコEUによる）
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