土地の集積：なぜまだ難しいのか？

大規模な土地の集積と集約は、個人や企業による資本投資、近代的な機械設備の導入、農産物生産への科学技術の応用、そして生産・加工から消費までのバリューチェーンの構築を促すための基盤であり条件です。これは農業部門の再編においても重要な前提です。しかしながら、省内の多くの地域では、土地の集積と集約化のプロセスは依然として遅く、実際には効果的とは言えません。

Báo Tuyên Quang•08/04/2025

大きな需要

土地は、農業分野で活動する協同組合や企業にとって極めて重要な生産手段です。しかしながら、最も効率的な企業や協同組合では、依然として土地が不足しています。

ホートアン株式会社の酪農場（イエンソン）では、農場の規模を拡大するために依然として大きな土地が必要です。

ホートアン株式会社（ミーバンコミューン（イエンソン））は、省内における酪農と牛乳生産のリーディングカンパニーです。同社は毎年1万5千5百トンの牛乳を乳製品加工業界に供給しており、北部山岳地帯でもトップクラスにランクされています。

生産部長のレ・ドゥク・ド氏は次のように述べた。「当初の乳牛500頭から、現在では2,700頭の乳牛を飼育するまでに成長しました。当社の生産能力と潜在能力は現状の2倍、あるいは3倍にまで拡大可能ですが、現状ではそうすることができません。農場の規模拡大を阻んでいるのは土地の不足です。」ド氏によると、畜舎を拡張するために土地を購入または借りることができないため、当社は毎年生まれる少数の子牛を予備牛として飼育しているだけで、残りは飼育する場所がないため売却せざるを得ないとのこと。畜舎を拡張するための土地が不足しているだけでなく、牛の餌となる牧草地を耕作する土地も不足しています。2025年までに牧草地を50ヘクタールにするという目標を掲げていますが、現在この数字は全体の10%にしか達していません。また、牛の餌を確保するために、ホートアン株式会社は住民からトウモロコシを購入する必要があり、住民からの購入は価格と生産量の面で必ずしも有利ではありません。」

トゥエンクアン市アントゥオン区第13グループにあるタントゥエン投資建設コンサルティング株式会社も、桑の栽培と蚕の飼育のための土地の集積で障害に直面している。同社のファム・チュン・ギア取締役は次のように語った。「蚕業協会や多くの企業が当社と協力して蚕の繭を大量に注文してきました。しかし、企業は契約に踏み切れません。蚕の餌となる桑の栽培用地がまだ少なすぎて、大規模農業の規模に見合っていないからです。」ギア取締役によると、当社は各世帯と土地購入の交渉をしているが、売ろうとする世帯も、売らない世帯も、1～2年しか借りていないという。ギア取締役は次のように語った。「同じ分野でも、売る人もいれば、売らない人も、短期で借りている人もいます。桑のサイクルは3～5年ですが、リスクは避けられないので、企業は投資に踏み切れません。」

農家と密接な関係にあるにもかかわらず、経営と生産に積極的に取り組むための十分な土地を蓄積するのが難しい協同組合も数多く存在します。トゥティン村（ソンズオン省）のミンタム協同組合のトラン・ヴァン・フック理事長は、「ミンタム協同組合は、生産の機械化、生産性の向上、農産物の品質向上、そして組合員と労働者の利益増加のために、大規模で連続した土地基金を強く望んでいます。しかし、土地の賃貸交渉は、合意する世帯と合意しない世帯がおり、非常に困難です。そのため、協同組合のメロン栽培地は依然として細分化されており、各地域、各地区に区画が割り当てられており、収穫と輸送に影響を与えています」と述べています。

農地集積の障壁

土地集積は、土地の集約と区画交換に続く第二段階と考えられており、個人や企業による資本投資、科学技術の活用、バリューチェーンに沿った商品生産の形成を促し、省の農業構造改革プロジェクトの成功に貢献する。しかしながら、大規模農業生産のための土地集積は、依然として障壁に直面している。

タントラオ大学土地管理学講師のトラン・ティ・ビン氏は次のように指摘した。「農地の大部分は農民の手に握られており、『耕作者は土地を持っている』という意識が農民の心にまだ残っている場合、たとえ耕作地が細分化され、狭く、経済効率が低くても、彼らは土地を保持しようとします。実際、多くの農家は、わずか1～2サオの土地しか持たず、ほとんど利益を上げていないにもかかわらず、それを保持しようとします。さらに、現在、多くの経済・交通プロジェクトが始動している中、補償を受ける機会を待ちながら畑や庭を手放さない人々の意識が、多くの地域、特に郊外における土地集積のプロセスを遅らせています。」

ソンドゥオンサトウキビ株式会社（ソンドゥオン）は、原料地域を拡大するために、各世帯と協力して土地を集積しています。

ビン氏によると、上記の二つの障壁に加えて、土地の集積を困難にしているもう一つの理由が挙げられます。それは、土地市場は労働市場と連動しているものの、現在、労働市場が円滑に機能していないことです。農村部から労働市場へ出向く労働者の大部分は「非公式」労働者であり、税金、保険、契約などといったものがありません。労働市場の不安定さは、農村部労働者の将来が持続可能ではないことを意味します。そのため、彼らはもはや畑で働いていなくても、土地を保有し続けなければなりません。土地を保険のように扱い、困難に直面した際には生産活動に戻るための場所を確保しなければなりません。あるいは、窮地に陥った場合には、土地を抵当に入れたり、質入れしたり、貸し出したりして金銭を得るしかありません。

省農作物生産・植物保護局副局長のグエン・タン・ロン同志も、企業の土地集積に影響を与えている問題を提起した。一部の企業は、農民や協同組合と生産・消費において緊密な連携をとっておらず、市場の要求を満たしていない。生産・加工・消費を直接行う協同組合、あるいは契約を通じて農民と生産・消費を連携させる協同組合の数は依然として少なく、持続可能ではない。生産のみに協力する、あるいは低価格で製品を購入するといった状況が生まれており、農民の信頼を失っている。

堤防を撤去し、開発空間を拡大

省党委員会委員、農業環境局長のファム・マン・デュエット同志は次のように断言した。「農業生産の効率性を高め、科学技術の進歩を適用し、近代農業生産、市場と結びついた専門化に向けて専門分野を形成するために土地の集中と集積を奨励する政策は、常に党と国家の関心事であり、方向性である。」

2022年6月16日、第13期党中央委員会は、2030年までの農業、農民、農村に関する決議第19-NQ/TW号を公布し、2045年までのビジョンを示した。決議では、土地の集積と集中を促進すること、近代的な方向で農業を発展させ、集中した大規模な商品に特化すること、先進科学技術、デジタル変革、機械化、自動化の応用に基づいて食品の安全性を確保することなど、以下の課題と解決策が挙げられている。

土地の集中と集積に影響を与える障壁を取り除き、近代的で大規模な農業生産の発展を確保するため、2023年4月17日付のトゥエンクアン省人民委員会の2045年までのビジョンと、2023年までの農業、農民、農村に関する中央委員会の決議第19-NQ/TW号を実施する計画には土地政策が含まれている。特に、省は、土地使用権の譲渡、土地のリースなど、土地に関連する農業、農民、農村の発展を支援するためのメカニズムと政策の実施に重点を置いている。土地使用権の価値に応じた株式の拠出により大規模農業生産に参加し、農地を柔軟かつ効果的に使用し、土地からの資源を最大限に活用して社会経済発展に役立て、国防、安全保障、社会の安定、食糧安全保障、環境保護を確保する。地方の土地利用計画と計画の実施を効果的に組織し、ハイテク農林水産業生産地域、有機農業地域、国家林業計画の開発に役立てる。農産物の導入と普及に役立つビジネスとサービスの利点を持つ土地資金を優先し、集中的な農業生産地域を開発します...

国と省はまた、農業に投資する企業が生産施設を持つための支援メカニズムを備えており、税金に関するいくつかの政策と法律を補完し、土地使用権の移転方法を通じて土地集積に参加する世帯の個人所得税を免除しています...

法的回廊は明確であり、各地域の特性に応じて適切な農地集積の形態を選択することが重要であり、その中で各レベルの当局、組織、協同組合、企業、人々などがより積極的に参加して堤防を取り除き、大規模な専門地域を形成し、農業生産の効率を向上させる必要があります。

ソンズオン郡人民委員会委員長ジャン・トゥアン・アン氏

企業や協同組合の土地リースを促進する

ソンドゥオン郡は、地域経済の発展を促進するため、企業や協同組合への土地リースを促進するための施策を積極的に実施しています。JM Korean Agricultural Products Co., Ltd.やKien Xuong Companyなど、多くの企業が土地リースの恩恵を受けています。

企業や協同組合による土地リースの円滑化を継続的に推進するため、当地区は土地基金の審査と計画を透明性と公開性をもって実施しています。さらに、行政手続きの簡素化と「ワンストップ」メカニズムの導入により、投資家の時間とコストの削減に貢献しています。また、インフラ投資にも力を入れており、生産・事業活動に有利な条件を整備し、投資を促進し、省内外の投資家に当地区の潜在力と強みを紹介しています。さらに、企業や協同組合の投資意欲を高めるため、魅力的な投資インセンティブと支援政策も策定されています。

トゥエンビン林業株式会社取締役会長兼取締役グエン・ゴック・タップ氏

グリーン開発の機会

トゥエンビン林業株式会社は、トゥエンクアン省人民委員会から1,721.07ヘクタールの森林と林業用地の管理を委託されています。この土地は、イエンソン郡とトゥエンクアン市の6つのコミューンに集中しています。これは、同社にとって植林活動を展開し、大規模で安定した持続可能な林業生産地域を創出するチャンスです。これは、長期プロジェクトの構築、同期した原材料地域の開発、体系的な生産の組織化において、企業に多くの利点をもたらします。集中生産植林は、同社の管理能力の向上、生産プロセスの最適化、コストの最小化、生産性の向上に役立つ重要な要素であり、それによって企業の付加価値を高めます。さらに、大規模な森林地帯の開発に重点を置くことで、同社が炭素クレジット市場に参加する機会も開かれ、グリーンで持続可能な開発戦略に貢献します。

スアンラップコミューン（ラムビン）農民協会会長ソン・ソ・ハウ氏

透明性の高い監視メカニズムを確立する必要がある。

現在、交通システムや灌漑などのインフラは依然として多くの困難に直面しており、これもまた大規模な生産投資の誘致を困難にする要因となっています。持続可能な農業開発のための土地集積には、土地の移転と集積のプロセスにおける悪影響を回避するための透明性のある監視メカニズムの構築が不可欠です。

さらに、土地集積と大規模農業開発のメリットについて人々の意識を高めるための宣伝・研修プログラムを実施する必要がある。土地集積関連政策の充実化の過程では、小規模農家や少数民族の雇用創出と安定収入の確保についても検討する必要がある。

ドー・ティ・スエンさん、キム・フーコミューン16村（トゥエンクアン市）

農民の権利の確保への期待

各農家にとって、土地は生産と生活にとって極めて重要です。したがって、土地の集積は、土地提供者と土地利用者の双方の利益の調和を考慮し、特に農家の利益に配慮する必要があります。農家は地代金の全額支払いを保証され、異動があっても土地を失うことはありません。同時に、農家は家族が提供した土地で労働者として参加し、共に土地を集積していく必要があります。さらに、生産に参加する企業、個人、組織に土地を割り当てる際には、当初から合意・締結された生産目的を遂行し、農業・農村経済の発展に努めなければなりません。工業団地やサービス業、さらには都市開発のために土地を割り当てるような事態は避けなければなりません。

出典: https://baotuyenquang.com.vn/tich-tu-ruong-dat-vi-sao-van-kho-209629.html