職業教育法案（改正）における革新の精神

8月13日、第48回国会の継続として、国会のグエン・ティ・タン副議長の指示の下、国会常任委員会は職業教育法案（改正）に対する意見を述べた。

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政府から職業教育法案（改正版）の内容の概要を報告する権限を与えられたグエン・キム・ソン教育訓練大臣は次のように述べた。

職業教育法の改正案は、9章45条（2014年の職業教育法より34条少ない）から構成され、教育に関する関連法と調和し、制度構築における革新の精神に基づいて作成されています。

法案草案では、2014 年の法律と比較して、具体的には以下の 6 つの新しい内容が追加されています (45 条中 12 条に規定され、約 27% を占めています)。

第一に、中学校卒業者を対象とした職業中等教育課程（高校相当）を3年間の学習期間で補完する。これは、一般教養を修了するとともに、特定の産業・職業において、安定した条件と慣れ親しんだ環境の中で課題を遂行・解決する能力を学習者に身につけさせることを目的としている。

これは党と国家のキャリアガイダンス、高等教育の推進政策、職業訓練機関における一般教育と職業訓練の両立政策を制度化する重要な解決策であり、同時に9+中級訓練の現在の欠陥を克服するものである。

同時に、学生に専門分野で新しい科学技術を受け入れるために必要な一般知識を身につけさせ、同時に生涯学習の要件を満たし、適切な産業、職業、分野でより高いレベルの学習ができるようにします。ベトナムの教育システムを国際教育基準分類に従って標準化します。

第二に、大学、企業、その他の教育機関が職業教育訓練を実施できるようにする方向で、職業教育活動に参加する施設の数を拡大する。

政府は、職業教育ディプロマプログラムへの入学および訓練の条件を規定し、リソースを最大限に活用するための柔軟性とあらゆる種類の教育機関の使命の両方を確保するものとする。

第三に、職業教育機関における科学訓練評議会に関する規則を補足します。これにより、学校の専門能力開発の方向性に関する諮問と批判の役割が促進されます。

第四に、移転可能な学習と生涯学習を促進するために、職業スキル証明書またはその他の適切な形式を通じて、学習者の訓練プログラムからの蓄積された学習成果または蓄積された職業能力の認定および変換に関する規制を補足します。

第五に、職業教育の基準に関する規定を補完する。これには、教員養成資格基準、職業教育機関基準、研修プログラム基準などが含まれる。これは、組織方法と研修活動の標準化・統一を図り、職業教育機関の評価、分類、発展への投資を支援することを目的としている。

第六に、企業の役割と責任に関する規定を補完し、企業は職業教育において特に重要な役割を果たす。企業は国家及び職業教育機関と共に職業技能を有する人材の育成に携わり、法律の規定に従って職業教育活動を直接実施し、または参加する。企業は、学習者、講師、教師が技術や実践的な生産プロセスにアクセスし、職業技能を向上させるための実習・インターンシップの場となる。

企業は、政府の規制に従って、職業訓練に参加する専門家や技術者を手配し、実務訓練のために講師、教師、学習者を受け入れ、従業員の職業訓練を組織し、または職業訓練のための資金を提供する責任があります。

大臣はまた、この法律案は、2014年の職業教育法の以下の規定を同時に改正し、補完するものであるとも述べた（45条中33条、約75％を占める）。

職業教育プログラム、職業教育活動のレベルと組織、中等教育プログラムへの入学対象は高等学校または職業中等学校の卒業生であること、職業教育機関の組織構造、職業教育機関の自治と説明責任、講師、教師、職業トレーナー、職業教育に対する国家財政政策、職業教育機関の財政と資産、職業教育の認定。

上記の改正と改善は、職業教育に関する国家管理方法を革新し、職業教育機関の管理能力と自立性を向上させ、訓練条件の内容を保証し、内部品質保証、外部検査および評価のシステムを構築することにより、職業教育訓練の質を向上させるという要件を満たすことを目的としています。

法案草案では、2014 年の法律の規定を 3 つのグループ (79 条中 34 条の規定、43%) で削除しています。

まず、職業訓練、企業でのインターンシップ、トレーニング、職業スキルの向上、教師と学習者に対する一般的な方針、授業料奨学金に関する規制、国際協力など、他の法律文書にすでに含まれている規定は、法律制度の一貫性と統一性を確保することを目的としています。これにより、法律文書の起草の原則に準拠していることが保証されます。

第二に、国会の権限に属さない規則、例えば設立、合併、解散、分離、連合、検査の条件に関する具体的な規定など。これにより、立法要件における国会の規定が確保されるとともに、地方分権の強化・促進の要件も確保される。

第三に、実施に問題を引き起こし、ボトルネックや障害となる規制を削除します。これには、職業教育活動の追加登録に関する規制、新しい大学または中等学校の校長に中等学位を授与することに関する規制、公立職業教育機関の学校評議会に関する規制、各トレーニングレベルの必須時間に関する規制、教師の教育証明書または職業スキル証明書に関する規制が含まれており、それらを教職の要件を満たす能力があることの要件に置き換えます...

国会文化社会委員会のグエン・ダック・ヴィン委員長が、法案の予備審査について報告した。

この法案は精巧に構成されており、革新の精神が表れています。

職業教育法案（改正版）の予備審査報告書の中で、国会文化社会委員会のグエン・ダック・ヴィン委員長は次のように述べた。

常任委員会は、政府の提出文書に記載された理由により、職業教育法を改正する必要性に同意した。

この法律の改正は、国際統合、デジタル変革、質の高い人材育成の必要性という文脈における職業教育の革新と発展の要件を満たし、限界を克服して労働市場のニーズを満たし、学習者と教師を支援する政策を具体化し、企業との協力を強化し、柔軟で効果的かつ持続可能な職業教育システムの構築に貢献することを目的としている。

この法律案は、近年の実践的な職業教育に基づいた革新、継承、発展の精神を示しながら精巧に構成されており、職業教育システムを開放的、現代的、国際的に統合された方向に発展させるための法的枠組みを完成させるという国家管理機関の責任を明確に示している。

国家の職業教育発展政策については、委員会常務委員会は基本的に同意している。しかしながら、国家の職業教育発展政策に関する規定の設計は、厳密で論理的かつ明確でなければならない。原則と観点のみを明示し、具体的な政策は法律の各条項に統合されるべきである。政策の追加には実施のための資源が必要となるため、所管官庁が検討・決定するための根拠として、その影響を評価する必要がある。

訓練プログラムとレベルに関して、委員会の常任委員会は、職業教育システムの訓練プログラムの柔軟性を拡大し、職業訓練と組み合わせて一般教育を修了したい学習者のニーズを満たし、ストリームと接続の政策の実施に貢献するために、職業中等学校プログラムを補足する必要があると判断しました。

この内容に関して、常任委員会は、職業中等学校プログラムは職業教育システムに導入される前に試行、評価、または要約されていない新しい政策であるため、明確にする必要があるいくつかの問題を提起しました。

卒業証書と証明書に関しては、委員会の常任委員会は、職業中等学校の卒業証書が教育レベルの点で高等学校の卒業証書と同等であると判断されるという規制に懸念を抱いており、職業中等学校の卒業証書と高等学校の卒業証書の同等性を判断するための基準を明確にするよう求められています。

職業学校、講師、学習者を支援するための補完的なメカニズムと政策

会議で発言したトラン・タン・マン国会議長は、起草機関は職業中等教育と大学プログラムに関する規制を研究し、明確化し、具体的に規定し、「労働者よりも教師の方が多い」現状の克服に貢献する必要があると述べた。

特に、法案草案では、一般教育を中核とし、中等教育修了後の生徒に対する職業技能教育は技能開発の一段階であり、早期の学生の社会進出に貢献することを明確に規定する必要がある。職業訓練プログラムの構造を確定すること、卒業証書の同等性の問題を解決し、職業訓練証書の価値を明確に定義すること、海外就労を目指す人材の育成において、専門訓練と外国語訓練に配慮することなどにも留意する必要がある。

職業訓練における官民連携モデルの推進に注目し、トラン・タン・マン国会議長は、我が国の職業教育を多様化し、訓練後にすぐに就職先を確保し、国内外の企業が必要とする分野に重点を置くためには、政府、企業、国内協会が緊密に協力する必要があると指摘した。

国会議長は、法案の完成にあたり、職業学校のインフラと施設の支援、教師と実習生への支援、企業が開設する職業学校に対する優遇措置などの仕組みと政策を追加すべきだと提案した。教育訓練省は、訓練の質と学位授与の管理強化、そして職業教育における国際関係の促進に留意すべきである。

グエン・キム・ソン大臣は会議で説明を行い、教育法、高等教育法、職業教育法が同時に改正・補足され、これらを同期的かつ体系的に施行し、各法間の連携性を高めたと述べた。これにより、第9回国会で可決された教員法と併せて、最も完全かつ同期的な法的枠組みが構築される。

大臣は、3つの法案の作成過程において「質」というキーワードが常に重視されてきたと強調した。教育関連法の改正・補足における最大の目標は、研修の質を向上させ、ひいては我が国の人材の質、人々の質を向上させ、才能を育成することである。

大臣によると、高等教育法と職業教育法の両法において重視されているのは、地方分権と権限委譲を強化し、自治権の拡大と国家運営の有効性・効率性の向上という課題を調和的に解決することである。教育訓練省は、手放すべきものは手放し、掴むべきものはしっかりと掴むことを決意した。例えば、人材問題、人事異動の権利、訓練施設の閉鎖・運営停止の権利など、しっかりと「掴む」ことと「手放す」ことを確実に両立させようとしている。

併せて、教育訓練、保健教育、法務分野の3つの分野における質の確保のため、プロセス全体の管理と監督に重点を置き、博士課程教育の管理を強化します。同時に、政府、学校、企業の3者を連携させ、企業との関係を強化します。

大臣はまた、高等教育法案（改正）と職業教育法案（改正）はともに、新たな教育モデルへの道を開き、デジタル変革を促進し、人工知能（AI）を活用するための規制を盛り込むことに重点を置いていると述べた。