동부 남북 고속도로 확장 계획에 대한 새로운 지침

광응아이 -호아이년 구성 프로젝트 동쪽에 있는 남북 고속도로의 일부 구간이 곧 개통됩니다.

PPP 투자 확정

동북남 고속도로 확장 투자 계획은 쩐 홍 하 부총리의 최근 지시에 따라 중요한 지침을 받았습니다. 이에 따라, 부총리는 2025년 7월 31일자 공고 제391/TB-VPCP에서 재정부와 건설 부의 동북남 고속도로 구간 확장 투자 계획은 기본적으로 일치(민관협력사업(PPP) 방식으로 2개의 투자 프로젝트로 구분)하지만, 투자 단계 계획에는 여전히 차이가 있다고 평가했습니다.

동시에, 공공투자자본으로 추진되는 남북고속도로 구간사업을 PPP방식으로 투자확대하는 경우 법적 규제 이행에 대한 의견도 엇갈리고 있다.

부총리는 건설부의 남북 고속도로 동부 확장 제안에 동의했습니다. 건설부는 PPP 방식으로 추진 중인 3개 구성 사업의 투자자들과 협력하여 확장 투자 계획을 검토할 예정입니다. 15개 공공투자 구성 사업에 대해서는 건설부가 주관하고 관련 기관과 협력하여 PPP 방식으로 투자 준비 작업을 진행할 예정입니다.

부총리는 "건설부는 2025년 8월 4일 이전에 총리에게 확장 투자 계획에 대한 보고서를 작성하여 정치적 기반, 법적 기반, 경제적 기반, 실무적 기반, 계획, 표준 및 규범을 명확히 하고, 최적의 투자 계획, 구체적인 메커니즘 및 정책(있는 경우)을 제안하여 가능한 한 빨리 시행하도록 지시했다"고 밝혔다.

투자 차이가 발생할 경우, 건설부는 이에 대한 논거를 제시하고 그 이유를 명확히 설명해야 하며, 제안된 계획과 함께 2026~2030년 기간에 전체 확장 투자를 완료할 수 있는 구체적이고 실행 가능한 실행 계획이 필요합니다.

2025년 7월 초, 공식 공문 제6314/BXD-KHT에서 건설부는 쩐 홍 하 부총리에게 건설부가 2025년 PPP 형태에 따른 투자 준비 작업을 주관하고 관련 기관과 협력하도록 지시할 것을 제안했습니다.

동북-남부 고속도로의 모든 구성 사업이 완료되면, 국회 결의 및 도로법 시행령(2026년 1월 시행 예정)에 따라 공공 투자 구간에 대한 통행료 징수가 시행될 예정입니다. 동시에, 통행료 징수 과정에서 건설부는 관련 규정에 따라 PPP 투자자를 선정하고, 전체 노선에 대해 BOT(민간투자사업)와 O&M(운영 및 유지관리) 계획을 병행하여 투자 우선순위를 부여함으로써 전체 노선의 효율화를 도모할 것입니다.

이전에 건설부는 2017~2020년 기간에 북남동부 고속도로 일부 구간을 건설하는 투자 프로젝트에 따라 북남동부 고속도로의 18개 구성 프로젝트를 확장하고, 2021~2025년 기간에 북남동부 고속도로를 건설하는 투자 프로젝트를 확장하는 계획을 정부 지도자들에게 보고했습니다.

구체적으로 건설부는 15개 공공투자 구성사업을 통해 국회 결의안과 도로법에 따라 노선에 대한 통행료 징수를 허용하고, 실제 상황에 따라 통행료 징수 절차를 거쳐 PPP 형태로 노선을 확대하는 투자를 시행할 계획입니다.

현재 운영 중인 3개 구성 프로젝트의 경우, 건설부는 운영 투자자들과 협력하여 확장 투자 계획을 연구하고(서명된 계약 기간 조정, 필요한 경우 국가 예산 지원 마련) 계속 진행할 예정입니다.

선택 원칙

정부 지도자들의 지시를 이행하기 위해, 재무부는 7월 29일 팜 민 찐 총리와 쩐 홍 하 부총리에게 PPP 방식으로 동부 남북 고속도로 확장 투자 검토에 관한 공식 공문 제11543/BTC-PTHT를 발표했습니다. 이 공문에서 가장 중요한 점은 재무부가 동부 남북 고속도로 확장을 위한 투자 옵션 선정을 위한 6가지 원칙과 기준을 제시했다는 것입니다.

즉, 중앙예산 상환을 위한 프로젝트 투자자본 회수 계획 수립 및 조직에 관한 국회 결의안을 준수한다. 총리가 승인한 전체 계획에 따라 고속도로 구간 확장 로드맵과 규모를 엄격히 준수한다. 투자 형태는 공공 투자를 시행하지 않고 업그레이드 및 확장과 결합된 PPP 또는 양허로 한다. 운영 교통량, 투자 현황 및 재정 계획의 실행 가능성을 보장하면서 각 구간을 확장하기 위해 투자를 단계별로 나눈다. 투자 프로젝트의 완료 진행 상황, 보증 기간에 따라 확장 투자를 진행하여 낭비와 여론을 피한다. 각 특정 구간의 재정 계획 및 투자자 역량에 따라 투자자의 관심을 평가한다.

남북동부 고속도로(CT.01)는 랑선성 후응이(Huu Nghi) 국경 관문에서 출발하여 까마우(Ca Mau)시에서 종착합니다. 총 연장은 2,063km(고속도로망 전체 길이의 22%)이며, 6~12차선 규모로 계획되어 있습니다. 현재까지 전체 노선 중 1,443km가 개통되었고, 597km가 공사 중입니다(2025년 말까지 554km 완공 예정, 나머지 43km). 노선 규모는 주로 4차선으로 제한되어 있으며, 일부 구간은 완전 개통을 목표로 연구 및 시행 중입니다.

도로건설투자자협회(VARSI) 회장인 쩐충(Tran Chung) 씨는 재무부가 남북고속도로 확장을 위한 투자 옵션을 선정하는 기준과 원칙을 정하고, 투자 효율성을 보장하지 못하는 분산 투자를 지양하며, PPP 방식, BOT 계약 방식으로 민간 투자자의 자본을 활용하여 시행하는 것이 필요하다고 말했습니다.

재무부는 위에서 언급한 6가지 기준과 원칙을 바탕으로 동부 남북 고속도로 18개 구간을 확장하기 위한 2가지 투자 방안을 제시했습니다. 1번 방안을 통해 재무부는 수요가 높은 동부 남북 고속도로 구간에만 투자하고, PPP 형태로 즉시 투자할 수 있도록 2개 사업으로 분할하는 방안을 제시했습니다.

구체적으로, 프로젝트 1은 3개 구간(마이선-국도 45호선, 국도 45호선-응이선, 응이선-디엔쩌우)으로 구성되며 통행료 징수 기간은 약 12년으로, 2026년부터 2028년까지 투자됩니다. 프로젝트 2는 2개 구간(판티엣-여우저이, 빈하오-판티엣)으로 구성되며 통행료 징수 기간은 약 15년으로, 2026년부터 2028년까지 투자됩니다.

나머지 13개 구간에 대해, 재무부는 정부가 건설부에 3개 PPP 투자 구간에 대한 협상을 맡기고, 확장(통행료 징수 시간 증가)에 투자할 것을 제안했습니다. 이 중 수요가 많고 조만간 확장에 투자해야 하는 디엔쩌우-바이봇 구간에 우선권을 주고, 나머지 10개 구간에 대해서는 국회의 요청에 따라 국가 예산 자본을 회수하기 위해 통행료 징수를 조직하고, 확장 투자는 나중에 실제 필요에 따라 고려할 것입니다.

재무부에 따르면, 1번 방안의 장점은 많은 투자자들이 관심을 보이는 교통량이 많은 5개 구간을 즉시 시행할 수 있다는 점입니다. 동시에 국회의 요구에 따라 10개 공공투자 구간에 대한 국가 예산 자본 회수를 위한 수수료를 징수할 수 있습니다. 그러나 1번 방안의 단점은 교통량이 많은 5개 고속도로 구간에 대한 PPP 투자가 완료된 후, 나머지 10개 구간에 대한 투자 자본 조달이 어렵다는 점입니다.

재무부는 2번 방안을 통해 동부 남북 고속도로 18개 구간을 북쪽과 남쪽에 집중하여 2개 사업(투자 단계)으로 나누어 중부 지역으로의 연결 구간 확장을 극대화하는 방안도 제시했습니다.

구체적으로, 프로젝트 1은 8개 구간(마이선 - 국도 45호선, 국도 45호선 - 응이선 응이선 - 디엔짜우, 디엔짜우 - 바이봇, 바이봇 - 함응이, 함응이 - 붕앙, 붕앙 - 붕, 붕 - 반닌)을 포함하며, 2026~2028년 기간 투자를 위해 교통량이 양호한 4개 구간, 즉 마이선 - 국도 45호선, 국도 45호선 - 응이선 응이선 - 디엔짜우, 디엔짜우 - 바이봇에 대한 투자 단계를 미리 실행합니다. 이 구간들은 2023년에 완공되었으며 교통량이 좋고 즉시 투자자를 유치할 수 있습니다.

다음 4개 투자 구간(바이봇-함응이, 함응이-붕앙, 붕앙-붕, 붕-반닌)에 대해서는 보증 기간 동안 국회의 요청에 따라 국가 예산 회수를 위한 통행료 징수가 실시될 예정입니다. 1단계 4개 구간 투자가 완료되면 2단계 4개 구간에 대한 투자가 진행될 예정입니다. 이때 투자자는 통행료 징수를 완료하게 되므로, 위 고속도로 구간에 대한 투자를 지속할 수 있는 자금이 확보될 수 있습니다.

프로젝트 2에는 Chi Thanh - Van Phong, Van Phong - Nha Trang, Nha Trang - Cam Lam, Cam Lam - Vinh Hao, Vinh Hao - Phan Thiet, Phan Thiet - Dau Giay 등 중남부 및 남동부 지역의 남북 고속도로 6개 구간이 포함됩니다.

재무부는 1호 프로젝트와 마찬가지로 2026~2028년 기간에 즉시 투자할 교통량이 많은 4개 구간으로 투자를 나누는 방안을 제안했습니다. 여기에는 나트랑-깜람, 깜람-빈하오, 빈하오-판티엣, 판티엣-여우저이가 포함됩니다.

다음 두 구간인 치탄-반퐁, 반퐁-나트랑 구간의 투자는 보증 기간 동안 국회의 요청에 따라 국가 예산 회수를 위한 통행료 징수가 진행될 예정입니다. 1단계 4개 구간 투자가 완료되면, 2단계 2개 구간에 대한 투자가 진행될 예정입니다.

나머지 4개 구간(반닌-깜로, 꽝응아이-호아이년, 호아이년-꾸이년, 꾸이년-치탄)에 대해서는 재정부가 교통량이 적고 PPP 투자자 유치가 어렵다고 판단해 국회의 요청에 따라 통행료 징수를 통해 국가 예산을 즉시 회수할 방침이다.

이 구간 확장에 대한 투자는 여전히 승인된 계획 로드맵에 따라 진행되지만, 프로젝트 보증 기간 종료 후 실제 수요를 고려하여 구체적으로 검토될 예정입니다. 투자자 유치가 어려울 경우, 민간 투자자 유치를 위해 국유 자본의 일부를 투자하는 방안을 검토할 수 있습니다.

재무부는 옵션 2의 장점은 교통량이 많은 구간을 활용해 인접 구간의 매력도는 낮지만 교통량이 비교적 많은 구간에 더 많은 투자를 유치할 수 있다는 점이라고 보고 있습니다. 동시에 현재 PPP에 투자하고 있는 3개 구간에 대한 협상과 즉각적인 확장을 유도할 수 있습니다.

재무부 관계자는 "반면에 두 개의 대규모 프로젝트로 분할하면 재정 조건을 보장할 수 있는 잠재적 투자자를 찾기 어려워질 수 있습니다. 이 경우 세 개의 PPP 프로젝트를 각각 독립된 프로젝트로 분리하여 실제 활용도에 따라 확장을 협상하는 방안을 검토할 수 있습니다."라고 밝혔습니다.

출처: https://baodautu.vn/chi-dan-moi-voi-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d347467.html